關(guān)于加快推進(jìn)民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)的若干認(rèn)識

■ 山東省軍區(qū)司令部動員處 黃林林 趙 峰 幸曉濤

中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民兵工作的意見》提出，民兵建設(shè)要按照平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的要求，充分發(fā)揮民兵在打贏戰(zhàn)爭中的保障作用、在維護(hù)穩(wěn)定中的配合作用、在服務(wù)發(fā)展中的骨干作用。這是新形勢下對民兵工作的新定位，是推進(jìn)新形勢下民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)的根本原則和重要依據(jù)，必須認(rèn)真貫徹落實。

切實擺正民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)的基本方向。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備的拓展深化，民兵工作處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，深刻認(rèn)識當(dāng)前民兵建設(shè)面臨的形勢任務(wù)，找準(zhǔn)民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)的方法途徑。一是要適應(yīng)民兵作戰(zhàn)功能的新轉(zhuǎn)變，提高信息化條件下支援保障能力。民兵作為一支武裝力量，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)是根本職能。過去大規(guī)模地面作戰(zhàn)，民兵可以直接參戰(zhàn)與敵人正面對抗。信息化條件下，戰(zhàn)場環(huán)境、戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式都發(fā)生了深刻變化，情報偵察、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、交通運(yùn)輸、工程搶修、裝備維修、動員支前等成為民兵的主要任務(wù)，戰(zhàn)場勤務(wù)保障、軍兵種對口支援明顯增多。要深入探索總結(jié)信息化戰(zhàn)爭特點規(guī)律，在全面分析民兵可能擔(dān)負(fù)任務(wù)和動員潛力的基礎(chǔ)上，把握結(jié)合點、找準(zhǔn)切入點，把組織民兵進(jìn)行伴隨技術(shù)保障和科技支前保障作為戰(zhàn)時動員的工作重心，把組建部隊需要、專業(yè)對口、能力對接的支援保障隊伍作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把整合軍地通用的新型技術(shù)、人才和裝備作為重要支撐，在隊伍的專業(yè)性、科技性和人裝結(jié)合上下功夫，全面提高民兵戰(zhàn)時遂行支援保障任務(wù)能力。二是要適應(yīng)民兵應(yīng)急功能的新要求，提高應(yīng)對非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭安全威脅能力。在當(dāng)前社會安全環(huán)境不確定因素增多、非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭安全威脅日趨上升的情況下，加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)顯得尤為迫切和重要。民兵具有組織嚴(yán)密、就地就近、反應(yīng)迅捷的優(yōu)勢，把民兵應(yīng)急能力建設(shè)擺上更加突出的位置，發(fā)揮好民兵組織在應(yīng)急管理和搶險救援中的重要作用，是和平時期民兵動用使用的主要方式。要按照“一隊多能、一隊多用”的要求，抓好應(yīng)急力量體系建設(shè)，依托地方行業(yè)系統(tǒng)和科研院所組建技術(shù)含量高、專業(yè)技能好、人裝結(jié)合緊的民兵應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)專業(yè)裝備、通用器材、生活保障等物資配備。本著“軍地一體、平戰(zhàn)一體”的原則，把民兵應(yīng)急力量納入政府應(yīng)急管理體系，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，暢通指揮關(guān)系，完善行動預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急力量的有機(jī)銜接和優(yōu)勢互補(bǔ)。貫徹“建用一致、訓(xùn)用一致”的思想，結(jié)合生產(chǎn)實踐和參加重大活動、參與應(yīng)急情況處置等時機(jī)，加強(qiáng)專業(yè)性、實用性、針對性訓(xùn)練，提高快速反應(yīng)和遂行任務(wù)能力，推動民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)向常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。三是要適應(yīng)民兵服務(wù)功能的新拓展，提高參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)能力。發(fā)動民兵積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是民兵工作的三大任務(wù)之一，是民兵建設(shè)服從大局、服務(wù)中心的重要體現(xiàn)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的發(fā)展，組織民兵廣泛開展“崗位作貢獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)當(dāng)先鋒、文明作表率”活動，積極創(chuàng)建民兵車間、民兵班組、民兵崗、民兵哨、民兵科技園和示范基地等各具特色的“民兵號”工程，帶頭弘揚(yáng)先進(jìn)文化，帶頭傳播新道德新風(fēng)尚，帶頭立足本職崗位建功立業(yè)，帶頭參與群眾性文明創(chuàng)建活動，在新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中打出“兵”的旗幟、叫響“兵”的口號、展示“兵”的風(fēng)采。貫徹融合發(fā)展理念，注重把經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場作為民兵的重要練兵場，把提高民兵軍政素質(zhì)融入生產(chǎn)實踐，把民兵在生產(chǎn)崗位中培育出來的團(tuán)隊精神和嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)運(yùn)用于戰(zhàn)斗力建設(shè)，努力在發(fā)展生產(chǎn)力中提高戰(zhàn)斗力，在提高戰(zhàn)斗力中促進(jìn)生產(chǎn)力。特別是要加大在國有大中型企業(yè)加強(qiáng)民兵建設(shè)的探索實踐，把民兵預(yù)備役工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把軍事化管理融入現(xiàn)代企業(yè)管理，把軍魂文化融入企業(yè)文化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益的同興共振。

科學(xué)把握民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新世紀(jì)新階段民兵工作環(huán)境有了新變化，職能任務(wù)有了新拓展，要準(zhǔn)確把握推進(jìn)民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)的客觀要求，突出重點，抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變組訓(xùn)模式，強(qiáng)化綜合保障，規(guī)范動用使用，實現(xiàn)民兵質(zhì)量建設(shè)的整體躍升。一是要科學(xué)調(diào)整力量，實現(xiàn)數(shù)量規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)布局合理。圍繞構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、可靠管用的新型民兵力量體系，在堅持民兵制度、鞏固民兵組織的基礎(chǔ)上，按照適當(dāng)減少擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)隊伍數(shù)量、增大應(yīng)急隊伍規(guī)模，減少直接參戰(zhàn)分隊數(shù)量、增大勤務(wù)保障分隊比例，減少農(nóng)村民兵數(shù)量、增大城鎮(zhèn)編兵比重的要求，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，形成以民兵應(yīng)急隊伍為重點、支援隊伍為支撐、儲備隊伍為補(bǔ)充的新格局。應(yīng)急隊伍按照 “市建營、縣（市區(qū)）建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建排”的原則，調(diào)整組建精干合成的綜合性民兵應(yīng)急隊伍。支援隊伍突出一二類人防城市民兵防空分隊和大中城市、邊境海防地區(qū)、重要交通沿線工程搶修、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、通信保障、情報偵察等勤務(wù)保障隊伍建設(shè)，提高信息化條件下支援保障能力。儲備隊伍按照儲備人員、儲備裝備、儲備能力的要求，采取多種方法落實編組任務(wù)，儲備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)補(bǔ)充力量，提高民兵參戰(zhàn)支前的后續(xù)動員能力。準(zhǔn)確掌握高素質(zhì)兵員的流向，實行戶籍地與工作和生活地相結(jié)合的編組方法，積極探索屬地編、行業(yè)編、擇優(yōu)編相結(jié)合的路子，推動民兵編組由農(nóng)村向城市拓展、由生產(chǎn)企業(yè)向科研單位和院校拓展、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展、由國有大中型企業(yè)向各級各類開發(fā)區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織拓展，創(chuàng)新編組形式，提高兵員質(zhì)量。二是要深化訓(xùn)練改革，實現(xiàn)組訓(xùn)形式多樣、質(zhì)量效益明顯。按照減少任務(wù)、突出重點、創(chuàng)新模式、注重質(zhì)量的要求，積極推進(jìn)民兵軍事訓(xùn)練改革。在訓(xùn)練對象上，突出專武干部、民兵干部、民兵教練員及關(guān)鍵崗位技術(shù)骨干，組織隨隊訓(xùn)練、在崗訓(xùn)練和集中輪訓(xùn)，練精本職專業(yè)、掌握通用專業(yè)、熟悉相近專業(yè)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、動員力和保障力。在訓(xùn)練內(nèi)容上，突出抓好信息化知識、軍兵種知識、非戰(zhàn)爭軍事行動理論和技能的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，突出應(yīng)急、防空、邊海防戰(zhàn)備執(zhí)勤和軍兵種勤務(wù)保障等重點隊伍訓(xùn)練，著眼任務(wù)需要開展針對性演練，提高民兵分隊遂行任務(wù)能力。在訓(xùn)練形式上，繼續(xù)堅持基地統(tǒng)訓(xùn)，規(guī)范以勤代訓(xùn)和現(xiàn)役部隊掛鉤訓(xùn)練，廣泛開展崗位練兵活動，盡量避開農(nóng)忙季節(jié)和企業(yè)生產(chǎn)高峰期，減少對編兵單位和民兵生產(chǎn)生活的影響，降低訓(xùn)練成本，緩解工訓(xùn)矛盾。在訓(xùn)練考核上，持續(xù)貫徹“考、比、拉”要求，嚴(yán)格落實《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》，完善民兵軍事訓(xùn)練等級評定制度，定期組織檢查考評，調(diào)動民兵參訓(xùn)熱情。在訓(xùn)練保障上，進(jìn)一步整合現(xiàn)有訓(xùn)練資源，建立和完善以完成省級民兵訓(xùn)練中心建設(shè)，搞好市縣兩級民兵訓(xùn)練基地升級改造和新建擴(kuò)建，構(gòu)建完善以省綜合訓(xùn)練基地為中心，市專業(yè)訓(xùn)練基地為骨干，縣（市區(qū)）訓(xùn)練基地為主體的民兵軍事訓(xùn)練保障體系，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實民兵軍事訓(xùn)練打下堅實基礎(chǔ)。三是要整合軍地資源，實現(xiàn)裝備系統(tǒng)配套、滿足任務(wù)需求?？偛棵鞔_規(guī)定，民兵武器裝備由軍隊系統(tǒng)統(tǒng)一保障、軍民通用裝備依托社會資源預(yù)征預(yù)儲、應(yīng)急裝備納入地方渠道統(tǒng)籌解決。要結(jié)合民兵工作調(diào)整改革，注重盤活資源，優(yōu)化民兵武器裝備配置，通過總部配發(fā)和省內(nèi)調(diào)配，力爭2015年前為一二類人防城市、邊海防地區(qū)優(yōu)先配齊重點隊伍的主要作戰(zhàn)裝備。軍民通用裝備采取“人裝結(jié)合”的形式搞好預(yù)征預(yù)儲，尤其要把社會儲備的大型工程機(jī)械、裝備制造、移動通信等設(shè)備納入民兵裝備體系之中，定期組織點驗和拉動演練，并建立裝備器材配套、技術(shù)升級換代、維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障等常態(tài)機(jī)制，做到數(shù)量充足、性能良好、完整配套。應(yīng)急維穩(wěn)、山林防火、抗洪搶險、礦難救援、防核生化等應(yīng)急專業(yè)裝備，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰y(tǒng)籌解決。

圍繞推動工作落實，健全民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)的制度機(jī)制。民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須靠完善的制度機(jī)制作保障。要把民兵工作調(diào)整改革作為軍地雙方共同的責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法規(guī)制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實，確保民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)健康有序發(fā)展。一是要強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，新一輪民兵工作調(diào)整改革將全面推開，工作頭緒多、任務(wù)重、要求高，勢必遇到很多現(xiàn)實矛盾和問題。要自覺落實黨管武裝各項制度，堅持黨委管方向、抓大事、解難題，自覺把民兵工作擺上重要日程，把深化調(diào)整改革作為黨委政府和軍事機(jī)關(guān)的一件大事，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入地方有關(guān)部門職責(zé)范圍，軍地共同籌劃部署，共同檢查督導(dǎo)，共同抓好落實。兼任軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部黨委第一書記，要履行好抓民兵工作的職責(zé)，對涉及調(diào)整改革的重大任務(wù)要親自過問，涉及轉(zhuǎn)型建設(shè)的突出問題要親自研究解決。黨政機(jī)關(guān)相關(guān)部門要對照各自職責(zé)，積極主動配合，切實在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制度、物資經(jīng)費(fèi)等方面給予支持和傾斜。省軍區(qū)系統(tǒng)要切實發(fā)揮好“軍事部”作用，及時搞好請示匯報，主動給地方黨委政府建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊心協(xié)力抓好工作落實。二是要注重依法建設(shè)。多年來，各級圍繞解決民兵工作“人員難集中、活動難落實、經(jīng)費(fèi)難保障”的問題，做了許多有益探索，也取得了一些實實在在的成果，但是“三難”問題在不少單位仍然比較突出，企事業(yè)單位“誰編兵誰吃虧、誰訓(xùn)練誰吃虧、誰參與遂行任務(wù)誰吃虧”的現(xiàn)象普遍存在，流動民兵管理、開發(fā)區(qū)武裝機(jī)構(gòu)設(shè)置、民兵權(quán)益保障等問題也不斷顯現(xiàn)出來，在一定程度上影響和制約了民兵工作的開展。從某種意義上說，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，抓民兵工作單靠行政命令和感情辦事是難以奏效的，必須適應(yīng)加快法制建設(shè)的新形勢，把依法行政運(yùn)用到民兵工作實踐，在落實現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹落實中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民兵工作的意見》，制定完善地方性法規(guī)政策，不斷提高依法建設(shè)、依法管理、依法開展民兵工作的水平。三是要改進(jìn)工作指導(dǎo)。搞好民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)，對民兵基層建設(shè)提出了新的更高要求。要始終把抓基層打基礎(chǔ)作為民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)的著力點和落腳點，堅持把工作重心放在基層，把主要精力投向基層。進(jìn)一步改進(jìn)工作指導(dǎo)，籌劃工作要立足基層的現(xiàn)實條件，部署任務(wù)要考慮基層的承受能力，指導(dǎo)工作要著眼基層的實際效果，切實在人力物力財力投向上真正向基層傾斜。注重加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分類建設(shè)，針對不同類型、不同任務(wù)、不同基礎(chǔ)單位的實際，分別提出相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)和要求，采取不同的指導(dǎo)方式，防止工作上的簡單化、“一刀切”。突出工作重點，建立形勢分析、責(zé)任包干、蹲點幫抓等制度，切實在解決影響和制約基層建設(shè)發(fā)展的突出問題上下功夫，在解決基層急需解決而又無力解決的問題上用氣力，進(jìn)一步增強(qiáng)幫建幫抓工作的針對性、實效性。廣泛深入開展?fàn)巹?chuàng)民兵工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人活動，著眼深化民兵調(diào)整改革和推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，學(xué)習(xí)借鑒地方績效考評的成熟做法，逐步建立健全民兵工作綜合考評體系，增強(qiáng)自建能力，激發(fā)和調(diào)動各級各方抓好民兵工作的內(nèi)在動力。