鐵路裝卸作業(yè)安全管理機(jī)制的探討

王 莉

河南中原鐵道物流有限公司安全質(zhì)量部，河南鄭州 450000

裝卸作業(yè)是一項(xiàng)規(guī)模龐大、工種復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其作業(yè)環(huán)境和對(duì)象具有特殊性和繁復(fù)性。貨物裝卸作業(yè)是鐵路貨物運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，其承擔(dān)著列車上貨物的裝卸，裝卸安全和質(zhì)量直接影響鐵路運(yùn)輸安全，是保證鐵路安全運(yùn)輸?shù)淖酉到y(tǒng)之一。在客貨混跑的列車開(kāi)行方案下，在既有線上開(kāi)行時(shí)速200km 及以上動(dòng)車組的情形下，對(duì)貨物裝卸提出了更加嚴(yán)格的要求，如果出現(xiàn)因裝載加固不良造成貨物傾入界限，極可能對(duì)高速運(yùn)行的動(dòng)車組造成顛覆性的災(zāi)難。所以，鐵路裝卸作業(yè)安全管理尤為重要。

1 鐵路裝卸作業(yè)現(xiàn)狀

1.1 鐵路裝卸機(jī)械化水平較低

截止到2010 年，全國(guó)鐵路裝卸機(jī)械化比重為55%[1]，仍存在人力裝卸的方式，裝卸機(jī)械化水平已經(jīng)制約了裝卸效率和裝卸質(zhì)量的提高。裝卸搬運(yùn)工具——托盤，未在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系，鐵路車站托盤和社會(huì)托盤不統(tǒng)一，這大大降低了裝卸作業(yè)效率并增加了勞動(dòng)強(qiáng)度。另外，鐵路承運(yùn)的貨物中，成件包裝約占1/3，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、包裝不統(tǒng)一等，這些都已成為制約鐵路裝卸作業(yè)發(fā)展的主要因素。

1.2 裝卸設(shè)備老化、數(shù)量不足

目前，全路裝卸設(shè)備數(shù)量與需求有一定差距。部分4、5等中間站車站沒(méi)有裝卸機(jī)械，有的車站起重機(jī)械單一，有的車站裝卸機(jī)械種類不全，有的車站設(shè)備閑置浪費(fèi)?？傮w而言，全路裝卸設(shè)備老化，裝卸機(jī)械新度系數(shù)（設(shè)備固資/設(shè)備原值×100%）不足50%[1]，尤其是作為鐵路裝卸作業(yè)的主力——門式起重機(jī)設(shè)備老化，故障不斷。

1.3 裝卸設(shè)備維修水平低、保養(yǎng)不到位

車務(wù)段管理的一些小站沒(méi)有采用計(jì)劃修和狀態(tài)修相結(jié)合的辦法，無(wú)法使設(shè)備保持良好的工作狀態(tài)，只是在設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才有專業(yè)的設(shè)備維修人員進(jìn)行修理。為使機(jī)械能夠保證良好的工作狀態(tài)并完成安全生產(chǎn)任務(wù)，最重要的是對(duì)裝卸機(jī)械的保養(yǎng)工作，也是裝卸機(jī)械安全作業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而一些單位不注重這一重要環(huán)節(jié)，在平常交接班規(guī)章制度多流于形式， 二級(jí)保養(yǎng)維修制度多被荒廢，其設(shè)備保養(yǎng)維修制度形同虛設(shè)；缺乏獎(jiǎng)懲執(zhí)行力度、無(wú)法調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，部門主管領(lǐng)導(dǎo)忽視設(shè)備的投入及不重視裝卸機(jī)械的安全管理工作，是某些單位管理監(jiān)督制度不完善和管理工作做的不夠到位的體現(xiàn)。某些工作人員業(yè)務(wù)技能較差，缺乏工作責(zé)任心，不重視對(duì)業(yè)務(wù)技能、技術(shù)的學(xué)習(xí)。

1.4 安全管理難度增大

站裝分離后，裝卸公司直接管轄原車站裝卸車間或裝卸隊(duì)，由于點(diǎn)多線長(zhǎng)，使管理難度、跨度增加。特別是小型中間站，其脫離車站管理而距裝卸公司總部較遠(yuǎn)，導(dǎo)致管理力度驟然下降，安全隱患增加。站裝分離后，貨運(yùn)和裝卸分屬不同單位，在發(fā)生安全問(wèn)題后容易相互扯皮、推諉，使問(wèn)題懸而不決。勞務(wù)用工制度改革后，勞務(wù)用工均由勞務(wù)輸出公司聘用、管理，導(dǎo)致裝卸委外用工執(zhí)行、落實(shí)規(guī)章制度的力度下降，使安全管理難度加大。貨場(chǎng)照明、站臺(tái)等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理、脫軌器的使用等結(jié)合部問(wèn)題矛盾突出。

1.5 安全認(rèn)識(shí)不到位

部分職工安全認(rèn)識(shí)不到位、安全意識(shí)較差，總認(rèn)為裝卸作業(yè)不是行車一線，不會(huì)危及行車安全，忽略了裝卸作業(yè)質(zhì)量對(duì)行車的重大影響。

既有線提速區(qū)段對(duì)于車門關(guān)閉、貨物裝載加固、篷布繩網(wǎng)苫蓋捆綁等要求更高。

1.6 安全監(jiān)督管理機(jī)制有待健全、規(guī)范。

1）監(jiān)督檢查不規(guī)范，在安全檢查中，存在盲目性和隨意性，往往達(dá)不到預(yù)期效果，還存在重事故、輕隱患，重結(jié)果、輕過(guò)程，重處罰，輕管理等問(wèn)題；2）安全管理職責(zé)界定模糊，各層次管理職責(zé)相同，其中原則性內(nèi)容較多，可操作性不強(qiáng)；3）崗位負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)與逐級(jí)負(fù)責(zé)間缺乏有效銜接，存在一定管理漏洞；4）事故報(bào)告制度不完善，部分單位刻意隱瞞、篡改事故，造成惡劣影響。

2 鐵路裝卸作業(yè)安全管理的特征

鐵路裝卸作業(yè)的顯著特點(diǎn)：特定的空間（鐵路貨場(chǎng)、專用線）和時(shí)間要求；其各工種各環(huán)節(jié)的結(jié)合部多，關(guān)聯(lián)度高；設(shè)備布局延續(xù)縱深，操作人員崗位獨(dú)立分散等。上述特點(diǎn)，使鐵路裝卸作業(yè)安全管理具有以下特征：

1）系統(tǒng)性

鐵路裝卸作業(yè)貫穿于整個(gè)鐵路貨運(yùn)過(guò)程，包括人、機(jī)、環(huán)、管理等諸多因素，需要用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)從整體上加以分析處理。

2）動(dòng)態(tài)性

鐵路裝卸作業(yè)處于不停移動(dòng)當(dāng)中，動(dòng)態(tài)性使得不可預(yù)料因素增多，非正常情況、意外情況時(shí)有發(fā)生，給鐵路裝卸作業(yè)安全管理帶來(lái)很大難度。

3）復(fù)雜性

鐵路裝卸作業(yè)屬24 小時(shí)作業(yè)，其安全不僅受人員綜合素質(zhì)、安全管理、裝卸設(shè)備的影響，也受外界社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的影響。

4）伴隨性

在撤銷鐵道部，成立鐵路總公司，鐵路經(jīng)營(yíng)形式愈發(fā)嚴(yán)峻的大環(huán)境下，由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的不安全隱患逐漸增加，從而引發(fā)鐵路裝卸安全作業(yè)處在社會(huì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力環(huán)境中。

3 建立健全鐵路裝卸作業(yè)安全管理機(jī)制

3.1 鐵路裝卸作業(yè)安全管理的責(zé)任機(jī)制

1）建立班組-分公司-公司-總公司結(jié)構(gòu)的安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制。（1）為減少各層次職責(zé)雷同重復(fù)、需科學(xué)的、系統(tǒng)的界定各層次的管理責(zé)任；（2）在崗位、專業(yè)負(fù)責(zé)與逐級(jí)負(fù)責(zé)間建立有效管理制度，堵塞漏洞；（3）使權(quán)利與責(zé)任相匹配，承擔(dān)多大的責(zé)任就賦予多大的權(quán)利；

2）推行個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。（1）以崗定需，集體到各個(gè)崗位，實(shí)施安全管理任責(zé)制；（2）為使個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)收入與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任成正比，需依據(jù)其具體崗位在安全生產(chǎn)工作中的比重而定并與安全責(zé)任相結(jié)合，從而體現(xiàn)出生產(chǎn)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；

3）創(chuàng)建完善的安全事故任責(zé)追究制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》任何關(guān)于生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人，都要受到相應(yīng)的行政、民事或刑事責(zé)任的追究。

3.2 鐵路裝卸作業(yè)安全管理的考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制

鐵路安全管理任責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)和保證就是考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，分別從考核各級(jí)管理人員和對(duì)一線員工的考評(píng)兩方面制定：1）創(chuàng)立以主管領(lǐng)導(dǎo)任責(zé)制、崗位管理任責(zé)制和專管人員任責(zé)制為主要內(nèi)容的生產(chǎn)安全管理分級(jí)任責(zé)制，通過(guò)分冊(cè)管理和逐級(jí)管理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，實(shí)施逐級(jí)考核機(jī)制對(duì)各級(jí)管理人員進(jìn)行檢查考核；2）以遵規(guī)守制及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范為基礎(chǔ)，對(duì)一線生產(chǎn)員工進(jìn)行安全作業(yè)操作過(guò)程的檢測(cè)考評(píng)。

以各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施、規(guī)章制度為基礎(chǔ)，對(duì)一線職工進(jìn)行檢測(cè)考評(píng)，具體內(nèi)容為：作業(yè)時(shí)是否符合安全措施、規(guī)章制度，是否簡(jiǎn)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)各層次管理人員的檢查考核，重點(diǎn)是其制定的安全措施、相關(guān)規(guī)章制度是否合理、是否能消除隱患，檢查頻次及力度是否合理等。

在檢測(cè)考評(píng)時(shí)，需將各個(gè)部門、各個(gè)崗位的檢測(cè)考評(píng)結(jié)果具體化、量化，并將考評(píng)的量化結(jié)果與職稱晉級(jí)、職工收入、職工榮譽(yù)直接掛鉤。設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，實(shí)施考核制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)取、鼓勵(lì)后進(jìn)的積極作用，用來(lái)督促鐵路裝卸作業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)久快速的發(fā)展。

3.3 創(chuàng)建鐵路裝卸作業(yè)安全管理的監(jiān)督機(jī)制

為有效的建立安全管理監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)注重以下兩個(gè)方面。

1）為使安全管理監(jiān)督機(jī)制準(zhǔn)確、客觀的能達(dá)到公平、公開(kāi)的行使監(jiān)督職能，需要設(shè)立一支由享有一定權(quán)力的安全監(jiān)督員組成的，與所查對(duì)象毫無(wú)任何利益關(guān)系上的安全監(jiān)督員隊(duì)伍，并獨(dú)立執(zhí)行其范圍內(nèi)的職權(quán)；

2）為確保裝卸作業(yè)中的各類安全信息能夠第一時(shí)間真實(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)和反饋，需要建立一個(gè)由鐵路總公司及鐵路局兩級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成的，相互聯(lián)系且又密不可分的整體，從而形成一個(gè)運(yùn)行高效率的安全監(jiān)督聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。

3.4 完善鐵路裝卸作業(yè)事故預(yù)先防控管理機(jī)制

通過(guò)對(duì)鐵路裝卸作業(yè)事故致因深度剖析，為確保鐵路裝卸作業(yè)井然有序的安全作業(yè)，需要建立健全管理監(jiān)測(cè)機(jī)制，注重預(yù)控及診斷的方式方法，從根本上防控事故致因的出現(xiàn)。

1）鐵路裝卸作業(yè)事故預(yù)先防控管理機(jī)制的行使職能。（1）監(jiān)控和評(píng)估導(dǎo)致鐵路裝卸作業(yè)事故的空間因素；（2）監(jiān)控和評(píng)估各類運(yùn)輸工具、設(shè)備設(shè)施等在鐵路裝卸作業(yè)中是否處于安全狀態(tài)；（3）監(jiān)控和評(píng)估各級(jí)別部門在鐵路裝卸作業(yè)中的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)；（4）監(jiān)控和評(píng)估各類工作人員的規(guī)范行為是否符合鐵路裝卸作業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)；（5）監(jiān)控和評(píng)估在鐵路裝卸作業(yè)事故致因出現(xiàn)時(shí)是否及時(shí)采取應(yīng)急預(yù)案和事后緊急救援行動(dòng)。這五項(xiàng)之中，前四項(xiàng)需要運(yùn)用具體的量化指標(biāo)進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)其職能的具體體現(xiàn)。

2）鐵路裝卸作業(yè)事故預(yù)先控制的管理機(jī)制內(nèi)容。（1）對(duì)預(yù)先警告信息的分析。預(yù)先警告分析主要包含識(shí)別、診斷、檢測(cè)三個(gè)部分，要通過(guò)對(duì)引發(fā)鐵路安全事故致因的歸類、剖析、評(píng)估做出相應(yīng)的警告管理處理。為全方面揭示鐵路安全事故致因，防止單方面注重某一方面的事故責(zé)任，例如因果圖法在鐵路運(yùn)輸事故中導(dǎo)致“管理”原因的發(fā)生和事故樹分析法等對(duì)預(yù)先防控措施方面引發(fā)的疏忽，就要完善鐵路安全管理機(jī)制中的原始分析方法；（2）預(yù)先防控的策略。加強(qiáng)對(duì)預(yù)先警告分析出的結(jié)果第一時(shí)間做出糾正，對(duì)鐵路裝卸作業(yè)重大事故致因的潛在現(xiàn)象加以防控管理。

鐵路裝卸作業(yè)是一個(gè)實(shí)時(shí)更新變換的系統(tǒng)工程，影響裝卸作業(yè)安全的各種因素在快速變換的市場(chǎng)中不斷發(fā)展變化。因此，需要高度關(guān)注鐵路裝卸市場(chǎng)最新的變化和特點(diǎn)，完善創(chuàng)新、積極探索鐵路裝卸作業(yè)安全管理。

[1]王宴平.提高鐵路裝卸機(jī)械化水平的研究及對(duì)策[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2010，Vol.14(1)：86-89 .

[2]傅志寰.夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2003(1)：1-4.