鐵路安全管理應(yīng)由結(jié)果評價(jià)向過程控制轉(zhuǎn)變

姜其富 王理俊 劉 雪

(濟(jì)南鐵路局，山東 濟(jì)南254000)

0 前言

安全管理的過程實(shí)際上就是安全控制的過程。 長期以來，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理均強(qiáng)調(diào)結(jié)果評價(jià)，“安全指標(biāo)一票否決制”其實(shí)就是安全結(jié)果（事故）一票否決，一旦出了事故，不論前面干得多好，一切獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)都將與你無緣。但鐵路運(yùn)輸安全是動(dòng)態(tài)上的安全，是運(yùn)輸過程的安全，因此鐵路安全管理絕不只是對安全結(jié)果本身的評價(jià)，更重要的應(yīng)是對實(shí)現(xiàn)安全結(jié)果的過程。 即對正在進(jìn)行的工作進(jìn)行檢查與分析，發(fā)現(xiàn)潛在的問題，判斷安全發(fā)展的趨勢，以便防患于未然，這樣通過強(qiáng)化過程控制來實(shí)現(xiàn)安全結(jié)果，才是鐵路安全管理內(nèi)在的必然選擇。

1 結(jié)果評價(jià)機(jī)制的弊端

目前有相當(dāng)一部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)，他們重視的只是安全結(jié)果的本身，卻完全放棄安全管理的過程，在安全管理上沒有整體長遠(yuǎn)的思路和規(guī)劃，在工作過程中缺乏必要的檢查與評價(jià)，導(dǎo)致一些危及安全生產(chǎn)的問題長期得不到解決。

1.1 結(jié)果評價(jià)的效果不佳,慣性事故反復(fù)發(fā)生

長期以來,我們對事故的分析有嚴(yán)格的制度和很好的經(jīng)驗(yàn),在“四不放過”（事故原因未查清不放過；責(zé)任人未受到處理不放過；整改措施未落實(shí)不放過；有關(guān)人員未受到教育不放過）原則的前提下，應(yīng)該說能夠達(dá)到“吃一塹，長一智”的目的，但為什么慣性事故在鐵路運(yùn)輸企業(yè)還會(huì)不斷發(fā)生呢？ 慣性事故之所以發(fā)生，關(guān)鍵就是控制措施沒有得到落實(shí)，其深層次的原因就是放棄了過程控制。 在單純結(jié)果評價(jià)的管理機(jī)制下，從上到下強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，放棄過程，往往對安全措施重布置、輕落實(shí)，有安排、無反饋，有總結(jié)、無整改，整個(gè)管理過程處于脫節(jié)斷鏈，措施制定了一大堆，可真正落到實(shí)處的卻極少，到頭來事故還是不斷發(fā)生。

1.2 結(jié)果評價(jià)導(dǎo)致基層單位想方設(shè)法隱瞞事故

長期以來在鐵路安全管理中， 安全結(jié)果與職工工資獎(jiǎng)金掛鉤，與干部職位升遷掛鉤等等。 總之，安全指標(biāo)一票否決，安全結(jié)果決定一切，這種純粹強(qiáng)調(diào)結(jié)果評價(jià)的管理機(jī)制，可能導(dǎo)致一個(gè)嚴(yán)重的后果；為了結(jié)果而不擇手段。發(fā)生了事故，只要影響面不大，一些基層站段首先做的不是去分析事故原因，找出整改措施并加以落實(shí)，而是去設(shè)法隱瞞事故。 上一級的安全管理部門在這種機(jī)制下，常常也是睜一只眼閉一只眼，畢竟自己的轄區(qū)發(fā)生事故不是好事。 職工為了工資獎(jiǎng)金不被考核要隱瞞事故，干部為了職位升遷更要隱瞞事故。 這樣喊出來的安全結(jié)果，表面上形勢一片大好，而實(shí)際卻事故頻繁，危機(jī)四伏。

1.3 結(jié)果評價(jià)導(dǎo)致管理干部放棄過程控制

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，鐵路發(fā)生事故，是偶然性和必然性的結(jié)合，違章不一定出事反映了它的偶然性，但出事一定是違章則是必然的。 在單純結(jié)果評價(jià)機(jī)制的條件下，只要結(jié)果好，一切都好，各種獎(jiǎng)金、榮譽(yù)接踵而來，它不管你這安全結(jié)果是怎么得來的。這種單一關(guān)注結(jié)果的做法，缺乏一種科學(xué)的評價(jià)考核機(jī)制，它往往導(dǎo)致作業(yè)量少、事故頻率低的企業(yè)，運(yùn)氣好、僥幸沒出事故的企業(yè)，關(guān)系好、成功隱瞞事故的企業(yè)都可能當(dāng)了標(biāo)兵、先進(jìn)。 這種深層次的后果就是導(dǎo)致管理干部放棄過程控制，既然干得越少越安全，既然隱瞞事故照樣可以達(dá)到目的，又何苦花那么大的精力去抓過程控制呢？ 現(xiàn)今管理干部中存在的工作不主動(dòng)、不負(fù)責(zé)、不求好、不求精、不求過得硬等現(xiàn)象，就是這種機(jī)制下的直接后果。

2 鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須強(qiáng)調(diào)過程控制

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的產(chǎn)品就是旅客和貨物的位移，它伴隨運(yùn)輸?shù)倪^程而發(fā)生，亦隨運(yùn)輸過程的終結(jié)而消失。 這種特性完全區(qū)別于一般工業(yè)產(chǎn)品，在質(zhì)量管理上，它不可能象一般工業(yè)產(chǎn)品一樣在事后進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)不合格再返工直到合格為止。正是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的這種動(dòng)態(tài)性和不可回溯性決定了我們在其質(zhì)量管理中必須最大限度地強(qiáng)化過程控制，而安全生產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品最主要、最根本的質(zhì)量特征，因此在鐵路安全管理中，只有在作業(yè)過程上下功夫，抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，才能有效地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

過程控制的方法源于ISO9001 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它強(qiáng)調(diào)對系統(tǒng)過程（大過程—從識(shí)別顧客需求到顧客滿意評價(jià)的全過程和子過程—每一項(xiàng)具體的質(zhì)量活動(dòng)）進(jìn)行全面、連續(xù)的控制。過程控制的靈魂是持續(xù)改進(jìn)， 它要求所有的過程必須按照PDCA 循環(huán)模式不斷地得到改進(jìn)、補(bǔ)充和完善并呈螺旋式上升。以過程為基礎(chǔ)，參照質(zhì)量管理體系模式，可以很好的建立鐵路安全管理模式。

3 強(qiáng)化過程控制方法

3.1 強(qiáng)化過程控制必須規(guī)范干部的檢查行為

安全在于管理，管理在于干部，干部重在作風(fēng)。 因此，要強(qiáng)化過程控制、抓好安全生產(chǎn)，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，規(guī)范干部的檢查行為。一是，建立《安全檢查表》制度，為了克服當(dāng)前干部下基層檢查工作的盲目性和走馬觀花的問題，應(yīng)盡快建立《安全檢查表》制度，由專業(yè)部門針對那些影響安全生產(chǎn)的突出問題，詳細(xì)制定各部門的專項(xiàng)《安全檢查表》，憑表檢查，依表分析，確保每次檢查工作有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)。 二是，推行安全問題跟蹤落實(shí)制度，針對當(dāng)前“以會(huì)議貫徹會(huì)議，經(jīng)文件落實(shí)文件”等只講形式，不抓落實(shí)的情況，各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到安全問題跟蹤落實(shí)制度的重要性，對安全問題，在抓好布置、檢查的同時(shí)，更應(yīng)重點(diǎn)抓好總結(jié)、分析和整改工作，做到安全管理有始有終，形成安全管理工作布置、落實(shí)、檢查、反饋、總結(jié)、整改的全過程閉環(huán)管理。

3.2 強(qiáng)化過程控制必須強(qiáng)化班組自控能力

班組是企業(yè)的細(xì)胞，它面向生產(chǎn)一線，直接參與運(yùn)輸生產(chǎn)過程。因此，要強(qiáng)化過程控制，就必須強(qiáng)化班組的自控能力。實(shí)現(xiàn)管理重心由站段、車間向班組下移，是提高班組安全生產(chǎn)自控能力，進(jìn)一步強(qiáng)化過程控制的必經(jīng)之路。 加強(qiáng)自控型班組建設(shè)，首先要重點(diǎn)解決好班組長的培養(yǎng)和選拔，要通過競爭機(jī)制，把技術(shù)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，并且具備一定管理知識(shí)和組織能力的優(yōu)秀職工選拔到班組長的崗位上來；同時(shí)要健全完善班組聯(lián)防互控各項(xiàng)制度， 做好班組各項(xiàng)工作的考核落實(shí)。這樣以班組長為核心，以班組團(tuán)結(jié)協(xié)作和職責(zé)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，促使班組內(nèi)職工嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)自控、互控和他控，努力規(guī)范職工的作業(yè)行為，使生產(chǎn)現(xiàn)場形成人人講安全、人人求安全、人人保安全的良性生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

3.3 強(qiáng)化過程控制必須提高職工素質(zhì)

職工素質(zhì)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是隨著當(dāng)今鐵路大量新技術(shù)和新設(shè)備的上馬，對職工素質(zhì)提出了更高的要求。因此，沒有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，想要抓好過程控制，確保安全生產(chǎn)，無異于紙上談兵。 要建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，必須堅(jiān)持“以人為本”的方針：一是，通過競爭上崗考試，落實(shí)末位淘汰制，優(yōu)勝劣汰，達(dá)不到素質(zhì)要求的不能上崗，促進(jìn)職工學(xué)業(yè)務(wù)、鉆技術(shù)的自覺性和積極性。 二是，將職工的技術(shù)等級與崗效工資、職務(wù)晉升掛鉤，職工達(dá)到什么技術(shù)等級就安排從事相應(yīng)等級的工作，享受相應(yīng)待遇，以此激勵(lì)職工刻苦學(xué)習(xí)鉆研，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平。 三是，以防止事故為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)案例教育，針對典型的事故案例進(jìn)行深入分析，從中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出安全關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)測訓(xùn)練，從而提高干部職工對事故的敏銳性和防范能力。

4 結(jié)束語

我們要強(qiáng)調(diào)安全的結(jié)果， 但我們更要重視實(shí)現(xiàn)安全結(jié)果的過程，放棄過程的結(jié)果是偶然的，建立在過程控制基礎(chǔ)上的安全結(jié)果才是必然的。因?yàn)橹挥性诎踩a(chǎn)的過程中，每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都安全了，最后的安全結(jié)果才有基礎(chǔ)、才有保障。