試論中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則及其具體措施

王新榮

（伊寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，新疆 伊寧 835000）

城鎮(zhèn)規(guī)劃是人們有目的地利用和改造自然與創(chuàng)建宜人的人居環(huán)境的一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它具有鮮明的社會(huì)屬性和發(fā)展前景特征：城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)其未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的預(yù)期，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的具體措施。由于規(guī)劃本身固有的導(dǎo)向性，使規(guī)劃本身必須以過(guò)去和現(xiàn)在為基礎(chǔ)，站在新的高度去展望未來(lái)、實(shí)現(xiàn)未來(lái)。而中國(guó)的中小城鎮(zhèn)大多數(shù)是在改革開(kāi)放以后，由于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展而帶動(dòng)起來(lái)的、由縣或鄉(xiāng)演變而成的，基礎(chǔ)差、底子薄，基本沒(méi)有什么現(xiàn)代化工業(yè)，頂多就是一些小作坊式的加工業(yè)，更談不上有什么像樣的城鎮(zhèn)規(guī)劃了。真正的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該是當(dāng)這個(gè)城鎮(zhèn)有了一定工業(yè)基礎(chǔ)以后，為了自身發(fā)展的需要，尤其是那些有歷史文化古跡和古建筑、古墓等文化遺產(chǎn)的中小城鎮(zhèn)，為了開(kāi)拓旅游業(yè)而制訂適當(dāng)規(guī)模的城鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，我們?cè)谥朴喼行〕擎?zhèn)規(guī)劃時(shí)，必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，科學(xué)、合理地制訂出既符合近期需要，又具有一定前瞻性的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)。

1 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的基本原則

1.1 堅(jiān)持“以人為本”原則

中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本目的就是要讓廣大城鎮(zhèn)居民也能享受到與城市居民同樣的現(xiàn)代文明生活，進(jìn)而使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為此，在制訂中小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持“以人為本”原則，廣泛征求城鎮(zhèn)居民意見(jiàn)，讓他們真正了解并參與城鎮(zhèn)規(guī)劃，集思廣益，充實(shí)規(guī)劃的內(nèi)涵，讓規(guī)劃充分體現(xiàn)出對(duì)人的關(guān)愛(ài)。

1.2 堅(jiān)持“因地制宜”原則

每座中小城鎮(zhèn)都有自己獨(dú)特的地形、地貌、水文、地質(zhì)等自然環(huán)境，制訂規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分利用這些自然條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，規(guī)劃出具有本土特色的、豐富多彩、優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境來(lái)。中小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須立足于所在地原有基礎(chǔ)，切忌追求形式上的城鎮(zhèn)化，更不能與其他城市盲目攀比。

1.3 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

即要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能減排，提高能源利用率，拒絕高投入、高耗能、高污染工業(yè)和加工制造業(yè)的滋生，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展模式，穩(wěn)步推進(jìn)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康地向前發(fā)展。

1.4 堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”原則

隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快和廣大城鎮(zhèn)居民生活水平的逐漸提高，人們對(duì)自己工作和生活的城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境也格外關(guān)注了，因此，各中小城鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)在制訂城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)首要內(nèi)容優(yōu)先加以考慮，以便在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施以后，真正達(dá)到綠化、美化、凈化的“三化”目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)建筑、人與自然環(huán)境三者和諧相處、共生共榮和可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)主義新城鎮(zhèn)的天更藍(lán)、地更綠、水更清，真正成為充滿勃勃生機(jī)的生態(tài)城鎮(zhèn)。

1.5 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃要有適度超前意識(shí)

所謂適度超前意識(shí)，就是要有一定的前瞻性。中小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，有適當(dāng)超前的考慮，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施，如地下管網(wǎng)、郵電通訊、道路交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和餐飲服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生單位、中小教育院校等，在制訂規(guī)劃時(shí)要做到幾十年甚至上百年后也不覺(jué)得落后。

2 制訂和實(shí)施中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體措施

2.1 認(rèn)真做好對(duì)中小城鎮(zhèn)自然資源和地形、地貌、水文、地質(zhì)等自然條件以及歷史、文化古跡、人文、民族特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣等文化資源的調(diào)查分析和分類(lèi)研究工作，以利于按“因地制宜”原則，制訂出具有本土特色的規(guī)劃來(lái)。至于是以商貿(mào)、旅游業(yè)為主，還是以礦業(yè)開(kāi)發(fā)及其加工制造業(yè)為主；是以高新技術(shù)創(chuàng)新為主，還是以高新技術(shù)應(yīng)用為主，應(yīng)該由各城鎮(zhèn)根據(jù)自己的資源、地質(zhì)、自然環(huán)境、資金來(lái)源等條件，自主決定。

2.2 制訂和實(shí)施中小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，務(wù)必要將節(jié)能減排總目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處。在制訂規(guī)劃時(shí)必須明確一點(diǎn)：所有建設(shè)項(xiàng)目，尤其是工業(yè)企業(yè)、各類(lèi)加工制造業(yè)，在立項(xiàng)和具體策劃時(shí)，務(wù)必堅(jiān)持建設(shè)與節(jié)能減排并舉，優(yōu)先選用高效、節(jié)能型生產(chǎn)工藝，提高能源利用率，盡可能采用諸如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地源熱能、生物質(zhì)能等可再生能源和清潔能源，減少固體廢棄物、廢水、廢氣排放。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施節(jié)能減排一票否決制：凡節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，不準(zhǔn)投入使用。

2.3 在制訂和實(shí)施中小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，務(wù)必嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范規(guī)定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠化率控制指標(biāo)，分區(qū)劃定綠化用地界限，科學(xué)地安排綠化布局，多栽種一些適宜于本地氣候、土壤的花草樹(shù)木，保護(hù)和改善城鎮(zhèn)的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，以最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 要在城鎮(zhèn)規(guī)劃中體現(xiàn)出適當(dāng)?shù)某耙庾R(shí)，必須立足于城鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)，還要有足夠的開(kāi)放精神和預(yù)見(jiàn)性。其實(shí)，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃完全不必一次到位，可以根據(jù)自身資源和資金到位情況，分階段、分地區(qū)地逐步制訂規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃，但是一定要充分利用現(xiàn)代科技手段，統(tǒng)籌安排好城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)、合理地構(gòu)建好現(xiàn)代化城鎮(zhèn)形象。要把與城鎮(zhèn)整體形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景緊密相關(guān)的社會(huì)性公共建筑，以及對(duì)保護(hù)自然景觀資源與文化遺產(chǎn)資源有利的建設(shè)項(xiàng)目列為中小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的強(qiáng)制性重點(diǎn)項(xiàng)目，予以落實(shí)，并制訂出相應(yīng)的規(guī)劃、管理措施，以確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.5 在中小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，還應(yīng)把對(duì)城鎮(zhèn)居民加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能的培訓(xùn)列為重要內(nèi)容之一。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)培訓(xùn)，才能使具有一定文化知識(shí)的城鎮(zhèn)居民掌握1～2門(mén)專業(yè)技能，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的能力，從而加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。

2.6 堅(jiān)持實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃審批前向群眾公示，和審批后向群眾明示的制度，以增加中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的透明度和公信力。為了使中小城鎮(zhèn)規(guī)劃真正成為廣大城鎮(zhèn)居民自己的規(guī)劃，除了在制訂規(guī)劃前，廣泛征求廣大群眾的意見(jiàn)外，還要在將規(guī)劃送交上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批前向城鎮(zhèn)居民公示，以充分體現(xiàn)對(duì)群眾的尊重與關(guān)愛(ài)；而當(dāng)規(guī)劃經(jīng)審查被批準(zhǔn)后，也應(yīng)向城鎮(zhèn)居民明示，必須讓群眾知曉規(guī)劃中哪些是可行的，是目前必須做到的，哪些是目前暫時(shí)不能實(shí)施的，應(yīng)放到若干年以后才能實(shí)施，也有利于群眾對(duì)政府在實(shí)施規(guī)劃時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督。

總之，要搞好中小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，必須嚴(yán)格遵循2008年1月起頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理等方面的基本法規(guī)，密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)動(dòng)廣大城鎮(zhèn)居民參與，集思廣益，才能制訂出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、具有本土特色，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)，才能真正處理好城鎮(zhèn)近期建設(shè)與長(zhǎng)期發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃在引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)按現(xiàn)代化要求進(jìn)行建設(shè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用?？?/p>