淺談建設(shè)工程招投標(biāo)制度

（昌黎縣建設(shè)工程交易服務(wù)中心，河北 昌黎 066600）

1 目前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題

1.1 陪標(biāo)現(xiàn)象

招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，以及投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)后，強(qiáng)迫業(yè)主追加部分預(yù)算，所有這些現(xiàn)象使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。

1.2 轉(zhuǎn)包問題

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性，有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中牟取不正當(dāng)利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少，導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料，這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.3 評(píng)標(biāo)不規(guī)范、不夠成熟

目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)專家的組建也不夠規(guī)范，使整個(gè)評(píng)標(biāo)方法流于形勢(shì)，認(rèn)為評(píng)標(biāo)就是去打勾，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，代理行為不規(guī)范：一是專業(yè)素質(zhì)不高；二是弄虛作假；三是惡性競(jìng)價(jià)。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育不健全，代理服務(wù)范圍狹窄，不能做到全程代理招標(biāo)，缺乏獨(dú)立性和公正性，難以體現(xiàn)第三者的公正立場(chǎng)，嚴(yán)重影響了招標(biāo)代理市場(chǎng)的竟?fàn)幹刃颉?/p>

1.5 監(jiān)管方面的問題

“多頭管理”現(xiàn)象普遍，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能；監(jiān)督力量薄弱，使大部分監(jiān)督流于形勢(shì)。

2 對(duì)現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作存在問題的的幾點(diǎn)建議

2.1 實(shí)行招標(biāo)人終身負(fù)責(zé)制，解決虛假招標(biāo)現(xiàn)象

現(xiàn)在的招標(biāo)人與工程項(xiàng)目沒有什么利益關(guān)系，所以在招標(biāo)過程中工程質(zhì)量的好壞和建設(shè)的價(jià)款都與自己沒有關(guān)系，招標(biāo)人只負(fù)責(zé)招標(biāo)這份工作，這樣就給施工單位提供了進(jìn)行不法行為的機(jī)會(huì)。招標(biāo)的可靠性降低，虛假招標(biāo)司空見慣，而且這類現(xiàn)象還有發(fā)展下去的勢(shì)頭。因此為了更好的解決此類問題的存在，對(duì)于招標(biāo)人、負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身負(fù)責(zé)制，這樣有利于遏制虛假招標(biāo)的進(jìn)行，對(duì)于在設(shè)計(jì)使用年限里的建筑，如果在設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面的問題，那么就要追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任；建筑物有工程質(zhì)量方面的問題的話那么施工單位、監(jiān)理單位都要被追究的，特別是項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目組的人，應(yīng)該負(fù)起相關(guān)的責(zé)任來，這樣就會(huì)在很大程度上對(duì)招投標(biāo)過程中的虛假現(xiàn)象得到控制、對(duì)于工程項(xiàng)目中的腐敗現(xiàn)象得到有效的杜絕，減少“豆腐渣”工程的產(chǎn)生，保證工程的質(zhì)量。

2.2 充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

2.2.1 嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督管理

特別是對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)辦法制定、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，防止政府部門和個(gè)人參于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，防止腐敗的發(fā)生。

2.2.2 聯(lián)合執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度

將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違法制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強(qiáng)管理，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)理工程師的職能，杜絕“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象

當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象司空見慣，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理工程師監(jiān)理職能。監(jiān)理工程師是代表業(yè)主監(jiān)控工程質(zhì)量，是業(yè)主和承包商之間的橋梁，應(yīng)從質(zhì)和量這兩方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2.4 采取新的標(biāo)書檢測(cè)方法，減少串標(biāo)行為

在當(dāng)前實(shí)行電子招投標(biāo)制度的形勢(shì)下，對(duì)電子標(biāo)書進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)標(biāo)書的雷同率，這種辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)起到了一定的作用。

2.5 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管

2.5.1 建立招標(biāo)代理公司比選制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其公平竟?fàn)帯?/p>

2.5.2 發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用

進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

2.6 進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公開、公平、公正

進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，利用好公共資源交易中心這個(gè)有形市場(chǎng)，明確交易中心的服務(wù)責(zé)任和交易流程，交易中做到“八統(tǒng)一”：統(tǒng)一交易受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢、統(tǒng)一時(shí)間場(chǎng)所安排、統(tǒng)一專家（中介）選取、統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)(成交)通知、統(tǒng)一費(fèi)用收取退付、統(tǒng)一交易資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控等，治理了建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。為了保證在競(jìng)爭(zhēng)中公平的競(jìng)爭(zhēng)性，建設(shè)單位可以到交易中心中選擇優(yōu)秀的施工單位，從而使這些單位增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)，這樣對(duì)市場(chǎng)的形成和完善是十分有利的。

2.7 加快建立電子招投標(biāo)制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的訊速普及，電子招投標(biāo)是一種全新的招標(biāo)方式，在電子化招投標(biāo)中，招投標(biāo)主體、招投標(biāo)過程，全部在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行交易，減少了人為因素的控制和干擾；其中電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的出現(xiàn)，更具劃時(shí)代的意義，不但減少了評(píng)標(biāo)專家的工作量，而且規(guī)范了專家的自由裁量，使評(píng)標(biāo)更加規(guī)范，計(jì)算更加準(zhǔn)確。電子化招投標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)了陽光工程。

綜上所述,實(shí)施工程招投標(biāo)制度，既是一項(xiàng)“陽光工程”，又能從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。目前，我國的招投標(biāo)制度正朝著“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的健康方向發(fā)展，雖然目前還存在著很多問題，但是也對(duì)建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用，所以在招投標(biāo)中應(yīng)更好的進(jìn)行完善和監(jiān)督，從而使招投標(biāo)市場(chǎng)不斷的走向規(guī)范化和法制化的進(jìn)程上來。

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