我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在問題與對策研究

米也塞爾·阿不都瓦里

（伊寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 村鎮(zhèn)規(guī)劃站，新疆 伊寧835000）

積極而穩(wěn)妥地發(fā)展中小城鎮(zhèn)，完善大城市的配套功能，發(fā)揮大城市對周邊中小城市的輻射帶動作用，是一條適合我國當(dāng)前國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點應(yīng)放在中小城市上，這在占用土地、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益設(shè)施以及公共福利事業(yè)等方面，都將更為經(jīng)濟(jì)、實惠，更有利于提高城鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)效益和居民的生活質(zhì)量。

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大、城市人口驟增，住房緊張、綠地稀少、水源不足、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境日趨惡化等一系列問題也隨之突顯出來，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程向健康有序的方向發(fā)展。

1.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃雷同化嚴(yán)重

部分省（自治區(qū)）發(fā)改委調(diào)查資料表明，不少城鎮(zhèn)規(guī)劃布局混亂，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于雷同化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和競爭加劇。由于城鎮(zhèn)面貌雷同，當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)存在著較為嚴(yán)重的“千城一面”現(xiàn)象，許多城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏整體觀念，缺乏個性特色與和諧統(tǒng)一；不少城鎮(zhèn)只有近期規(guī)劃、總體規(guī)劃，缺少遠(yuǎn)景規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。有的城鎮(zhèn)規(guī)劃已被房地產(chǎn)開發(fā)商牽著鼻子走，投資決定規(guī)劃的反?，F(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

1.2 城鎮(zhèn)人口膨脹與流動增加了對城鎮(zhèn)發(fā)展的壓力

實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策以來，隨著大量農(nóng)村剩余勞動力不斷涌入城鎮(zhèn)，對為數(shù)不少的中小城鎮(zhèn)而言，在當(dāng)前暫時沒有能力妥善解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的情況下，由于其原本基礎(chǔ)設(shè)施差、住房條件緊張，要解決好新增人口的生活、工作和住房等問題，確實成為了這些城鎮(zhèn)急需解決的首要問題，也是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門必需引起高度關(guān)注的重要問題。

1.3 城鎮(zhèn)土地供需矛盾突出

我國人口眾多、耕地相對稀少，各地經(jīng)濟(jì)實力普遍較弱，如果城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模失去控制，不重視保護(hù)耕地，甚至濫用耕地，勢必會出現(xiàn)土地資源枯竭、糧食和經(jīng)濟(jì)作物供需緊張，將嚴(yán)重危及國計民生。目前，我國城鎮(zhèn)土地供需矛盾突出，表現(xiàn)為土地總量失控、結(jié)構(gòu)失調(diào)，城鎮(zhèn)用地規(guī)模過度膨脹，城市土地大量閑置，商品房大量空置；普通住宅供不應(yīng)求，高檔豪宅、別墅又供大于求。這給人均耕地面積僅為世界人均量1/ 3的我國提出了嚴(yán)峻的考驗。隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)用地日漸擴(kuò)大，更將導(dǎo)致一系列與土地有關(guān)的問題產(chǎn)生，這樣，既會給城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展帶來壓力，又會給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的難題。因此，妥善處理好城鎮(zhèn)土地供需矛盾是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可忽視一個重要問題。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，制約著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，因為基礎(chǔ)設(shè)施是投資環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有完善而配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)就不可能有序發(fā)展，因此，必須堅持適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展原則，以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 掠奪性資源開發(fā)和過度追求經(jīng)濟(jì)效益使城鎮(zhèn)環(huán)境持續(xù)惡化

由于我國缺水的城鎮(zhèn)數(shù)量很多，而且大部分城鎮(zhèn)的水質(zhì)污染嚴(yán)重，地下水又過度開采，直接影響地下水資源的持續(xù)利用和保護(hù)，再加上城鎮(zhèn)公共綠地偏少，城鎮(zhèn)已建成居民小區(qū)的綠地覆蓋率較低，還經(jīng)常受到公共建筑的擠占，致使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

1.6 城鎮(zhèn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，就是這個城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位的生成、積聚和發(fā)展的過程；城鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)區(qū)位的空間配置不斷向更優(yōu)化、更高效的形態(tài)發(fā)展，其外圍（城郊）農(nóng)業(yè)區(qū)位要么被取代，要么向更集約化方向發(fā)展，因此，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，就是反映了這個城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平。

2 城鎮(zhèn)化存在問題的對策研究

2.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)面向未來、具有戰(zhàn)略眼光

城鎮(zhèn)規(guī)劃就如同產(chǎn)品設(shè)計，要把城鎮(zhèn)經(jīng)營成一件精品，首先在規(guī)劃時就應(yīng)有精品意識，把城鎮(zhèn)規(guī)劃成有品位、有發(fā)展活力，為此，必須做到如下幾點：（1）城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制需具有戰(zhàn)略眼光，不能只顧眼前，而應(yīng)立足于50年、100年，時間是財富，空間也是財富；城鎮(zhèn)規(guī)劃必須考慮這個城鎮(zhèn)的能力和容量，要經(jīng)得起時間的考驗，為她的未來發(fā)展留出充裕的空間。（2）城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅應(yīng)有科學(xué)性、完整性，還應(yīng)具有長遠(yuǎn)性和前瞻性，力求做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)力求具有現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新格局，應(yīng)逐步由單中心圈發(fā)展向多中心組團(tuán)式發(fā)展新格局轉(zhuǎn)變。（4）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃對資源配置、土地合理利用的宏觀調(diào)控作用，這既是眼下的當(dāng)務(wù)之急，又是城鎮(zhèn)日后可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，為此，對城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)采取公開論證、公開招標(biāo)的方式慎重進(jìn)行。

2.2 人口問題需要城鎮(zhèn)與農(nóng)村雙向努力才能妥善解決

眾所周知，勞動力與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)要解決的核心問題。我國目前的農(nóng)村剩余勞動力，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財富，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展必須面對和解決的重大問題；大批剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村，要想保持城鎮(zhèn)這一復(fù)雜系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)，必須高度重視該系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間各要素的自由而合理的流動；而城鄉(xiāng)間人口的合理流動必將促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、科技、信息和文化等的交流和發(fā)展。

2.3 務(wù)必搞好土地總體規(guī)劃，切實保護(hù)農(nóng)村耕地，注重提高土地收益

城鎮(zhèn)化是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，如此勢必造成城鎮(zhèn)土地面積的擴(kuò)大，城郊農(nóng)業(yè)用地就成為其主要來源。而導(dǎo)致耕地資源急劇減少的主要原因有：（1）缺乏對保護(hù)耕地應(yīng)有的認(rèn)識，熱衷于變耕地為非農(nóng)建設(shè)用地，以求取高額利潤和財政收入；（2）法制觀念淡薄，有法不依，對違法批地、非法占地行為缺乏嚴(yán)厲的制裁手段；（3）缺乏國家對土地配置的有力調(diào)控機(jī)制，導(dǎo)致讓單純追求短時經(jīng)濟(jì)利益的行為控制了土地的配置；（4）土地污染等無政府狀態(tài)造成耕地被廢棄。為做到既不阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展，又不過多占用農(nóng)村耕地而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須做好以下幾件事：搞好土地總體規(guī)劃，嚴(yán)格城郊土地管理；切實保護(hù)好農(nóng)用耕地，已制定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由加以變更；要特別重視地租制度和地稅制度的變革，大量提高土地的收益，以此帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.4 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場

在逐漸完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是一個真正的產(chǎn)業(yè)門類，要實現(xiàn)資金靠市場歸集、運營靠市場引導(dǎo)、價格靠市場調(diào)節(jié)的發(fā)展模式，就必須加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.5 重視城鎮(zhèn)文化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢

城鎮(zhèn)的發(fā)展必須十分重視保護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化的延續(xù)和發(fā)展，必須重視城鎮(zhèn)人文環(huán)境、自然環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。為此，應(yīng)從以下幾方面入手：（1）要保護(hù)好城鎮(zhèn)原有自然生態(tài)環(huán)境；（2）對特大城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的縣、鄉(xiāng)，在合理考慮資源、人口等因素基礎(chǔ)上，適度集中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和部分農(nóng)村居民，發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，加速城鄉(xiāng)一體化步伐；（3）要樹立“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展思路，重視城鎮(zhèn)的文化和思想建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的文化品位和道德素養(yǎng)。

2.6 對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目前存在的主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鎮(zhèn)化水平低，這也是阻礙中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。因此，在當(dāng)前和今后工作中應(yīng)繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，即：鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高和改造第二產(chǎn)業(yè)，積極扶持和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；用高科技和先進(jìn)實用技術(shù)改造和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)；加快國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程；進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展我國社會生產(chǎn)力、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的積極作用。