試論水資源與河道管理

劉明崗

（黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080）

水是人類賴以生存的基礎(chǔ)。因此，我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和河道管理。社會(huì)各界對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度反響熱烈，認(rèn)為這是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、基于中國(guó)水情而作出的重大戰(zhàn)略決策。只有解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和河道管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用才能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 實(shí)施最嚴(yán)格水資源和河道管理的必要性

1.1 實(shí)行最嚴(yán)格水資源和河道管理制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求

水是人類生存發(fā)展和維系生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首位，充分體現(xiàn)了開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。另外，我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配。與此同時(shí)，水資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、用水效率偏低，水體污染嚴(yán)重等問(wèn)題突出。由此看來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使我國(guó)基本水情中的“不均衡”和“不匹配”問(wèn)題更加突出。不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的不合理用水結(jié)構(gòu)和水污染進(jìn)一步加劇了基本水情中的不合理情勢(shì)。因此，水資源管理和河道管理，完善水資源管理的體制和機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督，達(dá)到水資源合理配置已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要要求。

1.2 實(shí)行最嚴(yán)格水資源和河道管理制度是推動(dòng)水資源治理工作健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人水和諧”的必然要求

“人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情，也是我國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情?！蓖咨铺幚砗昧饔騼?nèi)人與水的關(guān)系，合理分配生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，加強(qiáng)全流域取用水總量的管理，實(shí)現(xiàn)流域供需平衡；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

1.3 水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國(guó)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的突出瓶頸，成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，這不僅是解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題的迫切需要，也是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度對(duì)于我國(guó)水資源戰(zhàn)略發(fā)展可以說(shuō)是影響深遠(yuǎn)，意義重大。

2 加強(qiáng)水資源和河道管控，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展

2.1 轉(zhuǎn)變觀念、理清思路

我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和河道管理制度。我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，按照興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)化水資源管理意識(shí)，將水資源發(fā)展與服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全民節(jié)水意識(shí)。正面引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)每個(gè)公民、每個(gè)團(tuán)體起來(lái)節(jié)約每一滴水。充分利用“世界水日”和“中國(guó)水周”做好宣傳發(fā)動(dòng)，讓全民清楚目前我國(guó)的水資源狀況，讓全社會(huì)了解當(dāng)前水資源所面臨的嚴(yán)竣形勢(shì)和存在的危機(jī)。堅(jiān)持節(jié)約用水，合理開(kāi)發(fā)、利用水資源與水資源統(tǒng)一管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，維護(hù)人與自然的和諧和水資源統(tǒng)一管理、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。加大宣傳力度，向社會(huì)各界廣泛宣傳保護(hù)水資源、防治水污染，實(shí)行計(jì)劃用水節(jié)約用水的必要性，達(dá)到人人皆知、家喻戶曉的程度。

2.2 依法治水，依法行政

當(dāng)前，我國(guó)頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了一批水行政法規(guī)，構(gòu)建了我國(guó)水法規(guī)的基本框架，為依法治水提供了法律依據(jù)。明確要求“要把加強(qiáng)水政執(zhí)法作為深化水務(wù)管理體制改革、建設(shè)現(xiàn)代化水務(wù)體系的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)”。同時(shí)，相關(guān)法律和法規(guī)也把水資源的權(quán)屬管理與其他部門(mén)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等具體工作分離開(kāi)來(lái)，從法律上解決了從“多龍管水”向“一龍管水、多龍治水”轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。這些措施的出臺(tái)也規(guī)范了我國(guó)水事活動(dòng)的基本法規(guī)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水利發(fā)展改革新要求，凸顯了水利支撐和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展亟需破解的水資源、水生態(tài)環(huán)境面臨的難題。

2.3 以提高用水效率和效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

首先，我們要對(duì)我國(guó)水資源現(xiàn)狀有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，不斷提高用水的效率和效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。與此同時(shí)，我們不但需要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更新觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平；也需要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中端正認(rèn)識(shí)，調(diào)整規(guī)劃，完善政策，以提高用水效率和效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。其次，強(qiáng)化流域管理，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理、最嚴(yán)格的河道管理和最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度，以構(gòu)建起最嚴(yán)格的流域管理制度，為維持河水健康生命提供強(qiáng)有力的管理支撐。第三，堅(jiān)持以總量控制為核心，抓好水資源配置。加快制定流域、區(qū)域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面實(shí)行總量控制。堅(jiān)持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行水資源論證。第四，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全水資源管理體制機(jī)制。按照國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的要求，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，推行農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，加快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置水資源中的作用。

結(jié)語(yǔ)

總之，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，良好的“水事秩序”是一座城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的有力助手。因此，我們必須實(shí)施最嚴(yán)格的水資源和河道管理制度，要在厲行節(jié)約、有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)水資源，提高水資源利用率，促進(jìn)水資源全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人水和諧額新局面。

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