關(guān)于建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策的探討

崔玉杰

(中鐵十二局二工程有限公司，山西 太原 030032）

所謂建筑工程造價(jià)，實(shí)際上就是建筑工程項(xiàng)目在施工建設(shè)過(guò)程中的全部資金消耗，簡(jiǎn)言之就是建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中的投資成本。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)的不斷加快，帶動(dòng)了建筑行業(yè)的不斷進(jìn)步，各種建筑工程項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)，建筑市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也變得更加的激烈。同時(shí)，建筑工程造價(jià)管理工作關(guān)系著建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)給予高度的關(guān)注。

1、建筑工程造價(jià)

建筑工程項(xiàng)目自投標(biāo)至竣工全過(guò)程，均涉及到諸多方面的影響因素，這也就定了建筑工程造價(jià)管理工作的復(fù)雜性與壓力，建筑工程造價(jià)管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：涉及到的金額比較大：實(shí)踐中可以看到，任何一個(gè)工程項(xiàng)目的涉及金額都非常的大，造價(jià)較高，數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)的投資非常的平常，甚至有些建筑工程項(xiàng)目的投資可達(dá)數(shù)百億；建筑工程項(xiàng)目造價(jià)差異性較大：由于工程項(xiàng)目的用途、功能以及規(guī)模要求等有所不同，對(duì)工程中的結(jié)構(gòu)、造型、空間設(shè)置和裝修等，也提出具體的要求，因此建工程項(xiàng)目造價(jià)之間也存在著較大的差異性；工程造價(jià)動(dòng)態(tài)性：工程項(xiàng)目自其施工設(shè)計(jì)至建設(shè)完成交付全過(guò)程，均需要較長(zhǎng)的施工。在這一段時(shí)間里，因多種不確定性因素的存在，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的造價(jià)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征。例如，方案的改變、機(jī)械設(shè)備、施工材料價(jià)格上的浮動(dòng)以及工資、取費(fèi)費(fèi)率等的隨意調(diào)整等，加之銀行貸款利率的不斷變化，都可能會(huì)對(duì)建筑工程造價(jià)管理產(chǎn)生一定的影響。建筑工程造價(jià)，實(shí)際上在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)期間均處于不確定性狀態(tài)，當(dāng)竣工決算完成后方可確定具體造價(jià)；建筑工程造價(jià)的層次性：工程造價(jià)層次性主要決定于工程建設(shè)自身的層次性，不同的工程項(xiàng)目總是包含著多項(xiàng)獨(dú)立的單項(xiàng)建筑工程，且這些單項(xiàng)的建筑工程又由多個(gè)建筑單位的施工工程組成。在該種運(yùn)行模式之下，工程的造價(jià)主要有三個(gè)層次，建設(shè)工程項(xiàng)目的總造價(jià)、單項(xiàng)建筑工程的造價(jià)和單位工程造價(jià)。若將整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程各項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的劃分，則可能導(dǎo)致建筑工程造價(jià)層次發(fā)生更深的變化。這種由實(shí)際情況造成的不同分工，使建筑工程造價(jià)表現(xiàn)出很強(qiáng)的層次性特征；建筑工程造價(jià)自身的兼容性：兼容性表現(xiàn)在其自身的特點(diǎn)、工程造價(jià)構(gòu)成上的廣泛性和復(fù)雜性，不同費(fèi)用間的交叉與融合等。

2、工程造價(jià)管理過(guò)程中的主要問(wèn)題分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，雖然建筑工程造價(jià)管理水平有了很大程度的提升，但實(shí)踐中依然存在著一些問(wèn)題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)初期的各項(xiàng)工作規(guī)劃的不夠細(xì)致，落實(shí)效果比較差。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑工程項(xiàng)目業(yè)主方最為關(guān)注的是施工中的投資管理工作，并未將影響投資較大的因素，即設(shè)計(jì)階段作為管理的重點(diǎn)；設(shè)計(jì)人員在對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，只顧著選擇建筑結(jié)構(gòu)方案，而且對(duì)設(shè)計(jì)方案中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素缺乏重視和分析研究，因此導(dǎo)致多數(shù)工程項(xiàng)目因建設(shè)施工前期的可行性缺乏考究、效益分析以及方案設(shè)計(jì)沒(méi)缺乏科學(xué)的論證等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方面的投資很難有效控制，因此造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)；設(shè)計(jì)人員自身的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，實(shí)踐中多存在著很多因人為的因素而造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；不同設(shè)計(jì)人員跟你講中標(biāo)方的要求，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更、隨意抬高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些因素的存在均造成了工程造價(jià)的大幅度提高。

第二，工程造價(jià)管理理念相對(duì)比較落后，而且還存在著嚴(yán)重的政府干預(yù)現(xiàn)象。當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑工程造價(jià)管理過(guò)程中思想觀念依然比較落后，有人對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有一個(gè)整體上的概念與認(rèn)知。實(shí)踐中，常見(jiàn)的問(wèn)題是沒(méi)有對(duì)建筑工程造價(jià)予以全程動(dòng)態(tài)控制，在工程造價(jià)管理過(guò)程中，也缺乏動(dòng)態(tài)管理的意識(shí)。隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，施工材料市場(chǎng)上的價(jià)格監(jiān)管力度也在不斷的加大，市場(chǎng)管理機(jī)制已經(jīng)基本形成。當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的材料價(jià)格總是隨著市場(chǎng)的波動(dòng)而出現(xiàn)加大的變化，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用變得更加的明顯。但從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)也表現(xiàn)出一定的盲目性、滯后性，由此可見(jiàn)，市場(chǎng)機(jī)制的自身調(diào)節(jié)作用雖然有其優(yōu)勢(shì)，但并非萬(wàn)能?；诖?，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變這種思想觀念，充分發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的杠桿作用，對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，以免出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象。但實(shí)踐中卻并非如此，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思想觀念依然影響很大，市場(chǎng)觀念相對(duì)比較淡薄，部分政府及相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)價(jià)格管理中的政府干預(yù)范圍比較大，對(duì)工程造價(jià)管理采用老套方法，因此嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的有效性與客觀性。

第三，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與控制體系有待進(jìn)一步健全和完善。實(shí)踐中可以看到，雖然當(dāng)國(guó)內(nèi)各地區(qū)均已建立了工程造價(jià)管理部門(mén)，但具體職權(quán)上還沒(méi)有真正的落實(shí)和執(zhí)行，即功能作用沒(méi)有有效發(fā)揮，實(shí)際工作中的管理職能與服務(wù)職能相反。除工程管理部門(mén)，銀行等金融機(jī)構(gòu)也參與到工程的造價(jià)管理或者之中，造成造價(jià)管理部門(mén)之間相互推諉。這些建筑工程造價(jià)控制部門(mén)在實(shí)際上從屬于工程技術(shù)部門(mén)，根本起不到控制建筑工程造價(jià)之作用，所謂的控制工作只不過(guò)是流于形式。

3、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的有效策略

基于以上對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑工程總價(jià)特點(diǎn)、實(shí)際管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)管理，確保建設(shè)工程造價(jià)的合理控制，就必然認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）加大法制建設(shè)力度，提高造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用法律手段來(lái)規(guī)范施工方與建設(shè)單位之間的各種市場(chǎng)行為，并依法對(duì)實(shí)踐中的各種壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行有效的控制，以確保生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，不僅要加大立法、執(zhí)法力度，而且還要在此基礎(chǔ)上建立一套開(kāi)放、統(tǒng)一和平等的現(xiàn)代市場(chǎng)管理機(jī)制，并逐漸打破傳統(tǒng)的關(guān)卡壁壘以及地區(qū)保護(hù)模式。對(duì)實(shí)踐中尊重著質(zhì)量問(wèn)題追查到底，一旦發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)的行為，決不姑息、決不手軟。同時(shí)，還要不斷提高造價(jià)管理人員的自身素質(zhì)，這是當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展的必然要求。由于造價(jià)管理人員的整體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能水平參差不齊，因此建筑行業(yè)非常需要復(fù)合型的造價(jià)管理人才?；诖?，筆者建議加快造價(jià)管理步伐，培養(yǎng)高素質(zhì)造價(jià)管理和執(zhí)業(yè)人員，并制定培訓(xùn)與教育計(jì)劃，尤其要注意職業(yè)道德方面的教育，對(duì)法律、法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐，從而全面提升建筑工程造價(jià)管理人員的能力與素質(zhì)。

（2）對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)進(jìn)行有效管理與控制

在這一階段，應(yīng)認(rèn)真編制招標(biāo)文件，簽訂建設(shè)合同，把握好招標(biāo)過(guò)程以及合同中的策劃要求，尤其要注意以下內(nèi)容：招標(biāo)方式的確定、保函或者保證金的應(yīng)用、報(bào)價(jià)的形式、擬簽約的承包商數(shù)量與發(fā)包方式的確定、比較重要合同條款的確定以及合同價(jià)格形式的確定。對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程實(shí)施監(jiān)理制度，可以使設(shè)計(jì)方案更加的科學(xué)合理，造價(jià)管理在限額范圍之內(nèi)，可有效做到以最小投入取得最大效益。同時(shí)，還要積極推行限額設(shè)計(jì)方法，它具有較高的技術(shù)性。從實(shí)踐來(lái)看，限額設(shè)計(jì)方法可對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面的管理與控制。為確保限額設(shè)計(jì)方法能夠達(dá)到預(yù)期之目的，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)也比較的了解。建筑工程造價(jià)管理，必須多方案之間相互比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)不斷完善的發(fā)展過(guò)程，不會(huì)初期階段就能確定下來(lái)，而是應(yīng)當(dāng)在多個(gè)方案之中相互比較和衡量，這樣才能確保其實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。

（3）對(duì)施工階段的建筑工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行有效的管理與控制

建筑工程項(xiàng)目施工階段是該工程項(xiàng)目建設(shè)的核心，該階段的造價(jià)管理非常重要。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)正確合理地選擇管理模式，對(duì)圖紙和要求非常的熟悉，對(duì)日常管理中的常見(jiàn)工程造價(jià)變化及重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)造價(jià)管理；作為建筑工程造價(jià)管理人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)工程的變更予以嚴(yán)格的管理；做好技術(shù)交底工作，避免返工等現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于實(shí)踐中費(fèi)用相對(duì)較高的施工設(shè)計(jì)方案變更，應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理以及施工單位進(jìn)行聯(lián)合商榷和研究，最后做出合理的選擇，只有這樣才能有效地減少合同之外的各種費(fèi)用開(kāi)支。同時(shí)，建筑工程造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)深入施工場(chǎng)地，去詳細(xì)了解該工程項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，從而保證工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理工作的準(zhǔn)確性與實(shí)效性。

（4）對(duì)竣工階段的結(jié)算過(guò)程加強(qiáng)造價(jià)管理與控制

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段而言，它也是建筑工程造價(jià)管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理地確定建筑工程造價(jià)是竣工決算的重要基礎(chǔ)和前提條件。在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行審核，尤其要注意工程量的計(jì)算準(zhǔn)確與否，看其是否存在著重復(fù)計(jì)算和遺漏現(xiàn)象。同時(shí)，還要對(duì)整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程費(fèi)用開(kāi)支、取費(fèi)予以嚴(yán)格審查，以確保其合理性與準(zhǔn)確性。在建筑工程項(xiàng)目竣工結(jié)算過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好工程造價(jià)審查相關(guān)方的關(guān)系處理工作，這也是確保工程結(jié)算與造價(jià)管理工作的前提和基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

建筑工程造價(jià)管理是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工作，涉及到諸多方面的影響，同時(shí)也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視和造價(jià)管理理念、模式的不斷創(chuàng)新。

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