淺析農村水利工程建設與管理問題

文玉忠

（青海省互助縣水利局，青海 互助 810500）

1 農村水利工程管理滯后的原因

1.1 外部宏觀政策環(huán)境存在變動。國家近年來對農村出臺的一些新政策對整個環(huán)境產生了很大的影響，使農村的政策和投資環(huán)境都發(fā)生了巨大改變。水利工程項目基本實現(xiàn)了由政府組織轉向村民自主的轉變，由出工開始轉向出資代勞。由指令性的計劃實施轉向指導性意見，政府一貫的組織號召也轉向為一事一議制度。

1.2 監(jiān)控措施的不完善和檢測手段的落后。大多數(shù)農村基層水利部門沒有嚴格的、完善的質量監(jiān)控體系，諸多施工環(huán)節(jié)無具體的、合理有效的防護監(jiān)控機制。許多情況下只能通過目測來監(jiān)控小型水利工程的施工質量，這種僅靠直觀印象做出的判斷，都缺乏說服力和專業(yè)性。

1.3 管理機制落后、技術力量薄弱、業(yè)務能力差、群眾觀念跟不上。設計工作是基層水利站的主要工作之一，故必須具備一批優(yōu)秀的專業(yè)技術人員來保證設計質量和水平。設計師的經驗不足或專業(yè)技術薄弱導致的后果就是修建起來的水利建筑粗老笨重甚至質量無法保證。同時農村的水利工程缺乏看管和及時、合理的維護，管理措施的缺失勢必對水利工程的運行受到影響，最后導致機械嚴重老化失修，甚至報廢。

1.4 對水質要求不嚴。在農村目前因為水污染所引發(fā)的各種矛盾和問題不斷增加，這不僅影響到農民的身心健康，甚至影響到水資源費的收繳和水利工程水費的收繳。

1.5 農業(yè)產業(yè)結構的混亂。在過去，追求糧食產量是農村產業(yè)結構的主要目標，故所配備的水利工程都是為了滿足糧食作物的成產需求。近年來隨著農村糧食務農戶的減少及農業(yè)產業(yè)結構的調整，瓜果、蔬菜等非糧食作物的產能越來越大，這對所配套水利工程的抗旱和灌溉技術有了更高的要求。在整個農業(yè)產業(yè)鏈的調節(jié)過程中，農戶的生產、經營和管理模式缺少統(tǒng)一的調整及宏觀的整體建設規(guī)劃，這給農村的配套設施帶來了很大困難。

2 提升農村水利工程建設和管理水平的措施

2.1 進一步解放思想觀念。進一步解放思想，發(fā)揚勇于開拓的創(chuàng)新精神，從根本上做好職工的政治思想工作。在社會主義市場經濟的體制和改革的環(huán)境下，盡量借助一切外在的現(xiàn)有資源，推動農村水利資源的建設，促進農村經濟水平的發(fā)展和農村居民的生活水平的提高。

2.2 提高水利技術人員的業(yè)務水平?？茖W技術是第一生產力，技術水平的提高將會大大提高生產效益。要有計劃、有步驟地選拔人才，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，建立科學的用人機制。

2.3 強化工程質量，建立保障體系。質量與安全是工程的基礎與靈魂，要嚴把質量關。加強員工的安全質量管理意識，定期開展質量管理知識的培訓，在各個部門之間建立并完善質量管理中的的激勵機制，發(fā)動群眾積極參加質量工程管理的監(jiān)督和防護工作。

2.4 大力推廣節(jié)水灌溉。水資源是農業(yè)結構正常運行的保障，大力實施節(jié)水灌溉對于農業(yè)結構調整和發(fā)展具有重要的意義。各大水利工程要完善防滲渠系配套，合理的進行開發(fā)和灌溉。

2.5 強化農村水環(huán)境治理力度。近些年水污染帶來的一系列的水資源破壞等問題日益嚴重，水土資源的流失嚴重影響了農村的生態(tài)環(huán)境。對此，我們要強化農村水環(huán)境治理力度，認真做好保護水資源的工作，確保在經濟發(fā)展的同時，保護好自然環(huán)境。

3 農村小型水利工程管理存在的問題

3.1 水利機構管理體制不完善，農民參與程度低。農民參與小型水利工程管理雖然在某種程度上調動了農民的積極性，但由于管理體制的不完善，農民的參與程度不是很高，他們并沒有把水利設施視為與自身利益相關的農業(yè)生產設施而積極地參與到工程的維護管理當中，由于農民不了解小型水利工程的有關管理決策。農村小型水利工程需要有一定的管理組織，當前大多數(shù)情況是農村水利組織的領導或成員大多數(shù)由組織安排或自愿參加的，而通過民主選舉的卻少之又少。

3.2 水利管理機構運行經費不足，運營不合理。由于過去農村水利工程固定資產投資量的增加而忽視對已建農村水利工程的管理現(xiàn)象的長期存在，形成了對農村水利設施只建不管、重建輕管的弊端，在建設水利工程時。經常未將建后的管理機構和管理費用進行通盤考慮，維護管理重視不夠，資金投入嚴重不足，影響了工程效益的發(fā)揮。一些小型的水利設施主要依靠灌溉水費收入來維系諸多的支出項目。如電費、水利工程維修費、折舊費等，存在個別機構支出大于收入的情況農村水利機構支大于收的資金運行狀況，必然會降低農村水利機構人員工作積極性，進而影響農村水利管理機構的正常運營。

3.3 工程管理效率不高。由于水利工程管理職能不到位運營方式單一管理組織不健全等問題，使得農村水利工程的管理效率不高，不能調動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障一些農村水利工程運營方式單一沒有很好開展多種經營項目，致使多數(shù)小型水利工程荒廢一些地方灌排渠道和農村河道工程僅有很少部分落實了管理機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所負責管理，渠道僅由村民自主季節(jié)性管理一些水利機構管理單位既不像企業(yè)單位，也不像事業(yè)單位，致使水利管理人員的工資醫(yī)療保險養(yǎng)老保險等無法辦理，嚴重挫傷了水管人員的工作積極性一些地方部分自流提水及小灌區(qū)小流域工程，河道防洪工程處于無人管理的狀態(tài)，這樣會造成管理機構的職員事業(yè)心的降低，從而影響水利機構正常效益和職能的發(fā)揮。

3.4 存在重建輕管，缺乏維護的問題。主要有：領導思想上存在重工程建設輕工程管理的傾向，在興建工程時，并未很好地考慮工程建成運用后的運行維護經費；產權不明晰，主體不明確。小型水利工程多是靠國家撥一部分資金物資，農民義務投工投勞來完成，投資主體很不明確，加上經營管理粗放，工程出了問題，出現(xiàn)誰也管不了誰也不管的現(xiàn)象。此外工作缺乏力度、管理部門力量薄弱、管理知識缺乏、業(yè)務水平偏低等現(xiàn)象也普遍存在。

結語

農村小型水利工程是農村經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，做好農村水利工程管理工作，確保其安全運行，發(fā)揮其應有效益，對建設社會主義新農村具有重要的保障作用。今后各地在推進農村水利工程管理改進的過程中，必須結合自身實際，將指導思想定位在進一步鞏固和發(fā)展農村水利基礎設施上，以便更好的做好農村水利工程建設與管理工作。

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