延安市寶塔區(qū)人才市場存在問題與對(duì)策研究

劉軍勇

(渭南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 渭南714000)

1 延安市寶塔區(qū)人才市場的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

延安市寶塔區(qū)人才市場成立于1999 年12 月，股級(jí)建制，與延安市寶塔區(qū)人事勞動(dòng)局計(jì)劃調(diào)配科合署辦公。2001 年6 月由股建制轉(zhuǎn)為科級(jí)別建制，編制為3 名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，主任由人勞局長兼任。2002 年10 月單設(shè)，編制定位4 名。2004 年7 月增加編制1 名，編制為5 名。與延安市寶塔區(qū)人才交流中心、延安市寶塔區(qū)大中專畢業(yè)生結(jié)業(yè)服務(wù)中心三塊牌子，一套人馬。內(nèi)設(shè)綜合部、市場信息部、人事代理部、招聘洽談室、檔案室。

1.2 工作職能

寶塔區(qū)人才市場主要承擔(dān)全區(qū)人才公共事務(wù)管理和人才市場運(yùn)營工作。從建立起，延安市寶塔區(qū)的工作職能在逐步完善。承辦的具體業(yè)務(wù)從2001 年的人才儲(chǔ)備與人事代理、 人才供求信息發(fā)布與就業(yè)推薦，發(fā)展到2006 年加入人才人事政策法規(guī)咨詢與宣傳，2008 年加入人才素質(zhì)測評(píng)與社會(huì)化人才培訓(xùn)，2010 年增加大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，到目前為止延安市寶塔區(qū)人才市場的工作職能具體包括：（1）管理流動(dòng)人才和非公有制單位人才的人事檔案；（2）接受委托進(jìn)行人事代理；（3）大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)；（4）開展社會(huì)化人才培訓(xùn)和人才素質(zhì)測評(píng)；（5）開展身份認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)代繳、檔案工資調(diào)整、職稱測評(píng)、合同鑒定等人事社會(huì)化管理服務(wù)功能和實(shí)施行政處罰；（6）對(duì)人才市場貫徹執(zhí)行《陜西省人才市場條例》情況實(shí)施監(jiān)管；（7）對(duì)人才流動(dòng)、爭議進(jìn)行仲裁。

2 延安市寶塔區(qū)人才市場發(fā)展中存在的問題

2.1 人才市場成立初隸屬勞動(dòng)行政部門，部門設(shè)置和勞動(dòng)分割不合理

人才市場從設(shè)立之初是作為勞動(dòng)行政部門下面的一個(gè)職能部門出現(xiàn)的,由于行政隸屬關(guān)系、市場按部門分立、單位利益多元等各方面的原因，造成其市場設(shè)置重疊、部門內(nèi)部人員雜亂、業(yè)務(wù)分割交叉等現(xiàn)象，給人才開發(fā)交流工作帶來混亂，影響人力資源的整體開發(fā)和優(yōu)化配置效率，制約了我國實(shí)施新世紀(jì)人才戰(zhàn)略的發(fā)展，具有先天的不足。

2.2 法制化進(jìn)程滯后，法規(guī)體系不完備

2.2.1 法規(guī)層次低，缺乏權(quán)威性

人才市場法規(guī)層次低，都是行政部門的規(guī)章，沒有國家法律，缺乏法律權(quán)威性。一些地方法規(guī)名存實(shí)亡。其中一些人才機(jī)構(gòu)審批、人才交流會(huì)鍋里方面由于缺少來自勞動(dòng)閂、民政部門、教育部門的配合與協(xié)作，并且存在職能交叉現(xiàn)象，出現(xiàn)了多龍治水的局面，造成人事執(zhí)法工作的被動(dòng)，使執(zhí)法效果大打折扣。

2.2.2 規(guī)定和條例缺乏具體的配套政策和實(shí)施措施

現(xiàn)在的行為規(guī)范和約束人才市場的有關(guān)規(guī)定和條例，缺乏具體的配套政策和實(shí)施措施，對(duì)于人才流動(dòng)過程中產(chǎn)生的人事爭議、糾紛以及人才資源配置過程中出現(xiàn)的問題缺乏具體可行的法律依據(jù)和權(quán)威界定。最后是法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容少，多是一些基本的、概括性的條款，缺少針對(duì)性，沒有具體的解決方案[4]。延安市寶塔區(qū)人才市場在流動(dòng)人員檔案管理方面，由于政策法規(guī)不健全以及有法不依，出現(xiàn)了檔案多頭管理、越權(quán)管理的不規(guī)范現(xiàn)象。從近幾年的發(fā)展情況看，人事代理成為延安市寶塔區(qū)人才市場發(fā)展最迅速、最具開發(fā)潛力、備受市場主體歡迎的兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。

2.3 服務(wù)體系不完善

由于政府投入不足，延安市寶塔去人才市場的公共服務(wù)職能發(fā)揮不夠完善，高效率、低成本、導(dǎo)向性強(qiáng)的人才流動(dòng)及環(huán)境有待培育。主要表象在于，人事檔案管理、職稱評(píng)審人事代理等公共人事人才服務(wù)項(xiàng)目還在向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)，使得人才及企業(yè)的辦事成本較高。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一般情況下，各地人才服務(wù)政策都會(huì)有或多或少的差異，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量也不盡相同，閑置了人才的合理流動(dòng)，并造成了人才流動(dòng)的繁瑣程序。針對(duì)此問題，延安市寶塔區(qū)人才市場嘗試就人才流動(dòng)的程序、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，但是從實(shí)施效果看，遠(yuǎn)不夠理想。

2.4 人才市場專業(yè)化程度低

2.4.1 市場工作人員綜合素質(zhì)水平低

人才市場第一批工作人員基本從行政部門直接轉(zhuǎn)崗，沒有專業(yè)的有關(guān)人才市場管理經(jīng)驗(yàn)，以老方法做新工作，另外這些人都是公務(wù)員編制，抱有磨洋工，不負(fù)責(zé)任的工作心態(tài)；還有一部分是臨時(shí)聘用的合同工，新員工看老員工，按照老員工方法辦事，導(dǎo)致人才市場專業(yè)化程度低。

2.4.2 未形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)

專業(yè)化程度低，市場用人單位少，應(yīng)聘人員少，所收取的檔案也少，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，工作效益不明顯。延安市寶塔區(qū)人才市場占地面積500 平方米，30 多人的服務(wù)隊(duì)伍除了每年春季針對(duì)畢業(yè)生的供需見面會(huì)有200 多家單位入場招聘、 近10 萬人入場求職以外，其他各種形式的招聘會(huì)入場的用人單位及求職者都不夠理想，一般都是十幾家單位和近百人應(yīng)聘，經(jīng)常是空蕩蕩的大樓和閑散的人流，形不成規(guī)模和氣候。而另一方面則是用人單位急于找不到合適的人才和流動(dòng)人員找不到合適的崗位，出現(xiàn)了供求關(guān)系的真空。檔案管理工作是國家政策要求嚴(yán)格執(zhí)行的項(xiàng)目，也是人才市場穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。延安市擁有眾多的勞動(dòng)力及智力資源，而流動(dòng)人員的檔案存放量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)的存放量，只有3600 份，和延安市所有的內(nèi)在潛力相比，還相距甚遠(yuǎn)。

2.5 信息發(fā)布渠道不通暢，信息共享程度低

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年我國的網(wǎng)絡(luò)招聘占整個(gè)招聘市場容量的14.2%，遠(yuǎn)低于報(bào)紙和現(xiàn)場招聘，2008 年增長到30%，2010 年已達(dá)到38.2%。但是延安市寶塔區(qū)人才市場網(wǎng)絡(luò)招聘2007 年只有3%，2008年只有5%，2010 年才增長到7%，到2010 年也只占到11%[2]。延安市寶塔區(qū)人才市場信息化程度不足，主要表現(xiàn)在：一是，人才資源信息化統(tǒng)計(jì)制度不完善，尚未建立起屬地化、動(dòng)態(tài)詳實(shí)的人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制。統(tǒng)計(jì)方法單一落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性弱化，指導(dǎo)決策和服務(wù)管理的作用發(fā)揮不充分。二是，人事人才公共服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)代化信息庫不完善，沒有在全市建立起各級(jí)人事部門、人才管理、職能部門、用人單位主體上下貫通的人才信息共享機(jī)制，這種現(xiàn)狀制約了人才市場進(jìn)一步發(fā)展。原因在于人才市場的服務(wù)對(duì)象多、范圍廣、人才的流動(dòng)性極大，沒有現(xiàn)代化的手段傳送信息，無法確保信息傳送的有效性、真實(shí)性。信息的供需量大，沒有現(xiàn)代化的技術(shù)手段處理這些信息。

3 促進(jìn)延安市寶塔區(qū)人才市場發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)與宣傳力度，營造良好的用人環(huán)境

在完成體制改革、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與市場經(jīng)營相分離后，人才市場的主體地位得到落實(shí)，突破了發(fā)展的制約瓶頸。但是快速的發(fā)展還有賴于良好的制度環(huán)境，根本的、穩(wěn)定的、長期的制度和政策法規(guī)有利于人才市場更好地發(fā)揮市場化配置人力資源的作用。

3.1.1 進(jìn)一步健全法規(guī)政策體系

要全面提高立法層次，及時(shí)將過去實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策規(guī)章，上升到立法層面上，增強(qiáng)政策的權(quán)威性。要及時(shí)對(duì)《延安市人才市場管理?xiàng)l例》予以修改完善，適應(yīng)新形勢和人才市場的發(fā)展變化。要抓緊時(shí)間研究制定有關(guān)人才獵頭、人才派遣、人才測評(píng)、人才安全等方面的規(guī)章和政策，健全人才市場法規(guī)政策體系，形成人才市場體系建設(shè)健康發(fā)展框架。

3.1.2 匯同相關(guān)部門，推進(jìn)人事制度相關(guān)改革

匯同公安部門、勞動(dòng)部門等相關(guān)部門積極推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障制度、人事檔案制度、及國有企業(yè)人事制度相關(guān)制度的改革，打破制約人才流動(dòng)的體質(zhì)性障礙，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、身份和所有制等限制，疏通人才流通渠道，是人才市場供求主體進(jìn)一步到位，有效解決人才供需矛盾，充分發(fā)揮人才市場優(yōu)化人才資源配置作用[3]。

3.1.3 完善人才市場法制建設(shè)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度

以革命勝地為依托，大力宣傳制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果以及新的發(fā)展思路和目標(biāo)，向外界展示一個(gè)新的、具有活力的，有著良好硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的寶塔區(qū)，以吸納省區(qū)域內(nèi)甚至國內(nèi)的人才前來加盟和謀求共同發(fā)展。

3.2 提高人員的素質(zhì)，完善市場服務(wù)功能

3.2.1 提高人才市場工作人員及從業(yè)人員的素質(zhì)

針對(duì)延安市寶塔區(qū)人才市場現(xiàn)有員工的專業(yè)與從事的人力資源工作不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，在完成體制改革后，可以面向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才，專門從事經(jīng)營性市場化業(yè)務(wù)。這樣一方面通過向社會(huì)招聘人員，可以使優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于引進(jìn)外腦，增強(qiáng)業(yè)務(wù)開展的強(qiáng)度和深度，另一方面對(duì)引進(jìn)人員實(shí)行聘用制管理，采取業(yè)績考核制度，擺脫了傳統(tǒng)人事管理的弊端，有利于營造能靜能出、能上能下的良好用人局面。

3.2.2 建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格準(zhǔn)入制度

結(jié)合延安市當(dāng)?shù)鼐唧w情況，可由延安市寶塔區(qū)人才市場聯(lián)合各縣人才市場，實(shí)現(xiàn)政府人事部門所屬人才市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同意與規(guī)范、服務(wù)行為的統(tǒng)一與規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)大范圍，吸收勞動(dòng)部門所屬中介機(jī)構(gòu)、民營中介機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)所屬人才中心，逐漸擴(kuò)大范圍，成立延安市人力資源市場行業(yè)協(xié)會(huì)，宗旨在于協(xié)調(diào)委會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益、制定行規(guī)行約、監(jiān)督行業(yè)經(jīng)營、提供行業(yè)信息和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人才機(jī)構(gòu)及企業(yè)、人才行業(yè)、服務(wù)延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)法展的目的[4]。

3.2.3 建立多元化多層次的人才市場體系

發(fā)揮市場機(jī)制，建立多元化多層次的寶塔區(qū)人才市場體系。鞏固政府所屬的人才市場的基礎(chǔ)性作用。政府所屬的人才市場發(fā)揮著行業(yè)主導(dǎo)作用，在未來一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步發(fā)揮其區(qū)域性示范作用，利用其優(yōu)勢和條件帶動(dòng)寶塔區(qū)人才市場的發(fā)展。積極探索人才市場實(shí)現(xiàn)從政府推動(dòng)型向市場拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變的方案，促使人才市場與政府脫鉤，以獨(dú)立企業(yè)法人參與市場競爭。各級(jí)政府部門所屬人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，加大改革力度[5]。

3.3 加快人才市場的信息化建設(shè)

首先，延安市寶塔區(qū)人才市場需要做的是加大對(duì)網(wǎng)上人才市場建設(shè)資金的投入，人員設(shè)備，站在建立統(tǒng)一市場的層次上，做好延安人事人才網(wǎng)、各縣區(qū)所屬人才網(wǎng)、延安人事編制信息網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合人才招聘網(wǎng)站，推進(jìn)網(wǎng)上人才市場的發(fā)展，建立經(jīng)常性、覆蓋面廣的人才供求信息發(fā)布制度，以實(shí)現(xiàn)人才資源信息的共享。

其次，就人才信息的全面性而言，目前應(yīng)著重信息的深化和開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)人才信息的管理與儲(chǔ)備，在技術(shù)上采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策上統(tǒng)一規(guī)范，保證人才信息的可靠、真實(shí)。在對(duì)人才的分類上，可按地區(qū)、專業(yè)、性別、層次等劃分，發(fā)布具體、實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng)的信息。突破人才信息部門所有的現(xiàn)狀，整合信息資源，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立面向全社會(huì)的人才基礎(chǔ)信息庫和行業(yè)信息庫[7]。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍的就業(yè)前培訓(xùn)

根據(jù)延安市寶塔區(qū)人才交流中心之前對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生所做的職前培訓(xùn)效果可以得出對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生來說，職前培訓(xùn)是從學(xué)校步入社會(huì)相當(dāng)關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。剛走出學(xué)校，對(duì)職場生活絲毫都不懂，對(duì)于他們來說，也是對(duì)職場生活充滿恐懼，如果沒有職前教育這一過渡，進(jìn)入職場總會(huì)或多或少會(huì)感到彷徨，挫敗感也會(huì)隨之增加，這種心理不利于他們的職場進(jìn)步。再者，很多應(yīng)屆畢業(yè)生走入社會(huì)難免犯“眼高手低”的錯(cuò)誤，總感覺自己手上捧著學(xué)位證就可以高人一等，不想從公司的基層做起，也難免會(huì)在公司同事面前表現(xiàn)自己的優(yōu)越感。導(dǎo)致初進(jìn)職場就會(huì)遇到很多不順利的事情。針對(duì)這種情況，作為企業(yè)單位與人才的中介機(jī)構(gòu)就應(yīng)該做好這方面的指導(dǎo)，給企業(yè)與人才之間的磨合起到潤滑的做用，是企業(yè)找到更能適應(yīng)企業(yè)的員工，使人才能夠找到自己的立足點(diǎn)，在職前做好自我定位。

［1］霍斌.延安市寶塔區(qū)人才市場年度報(bào)告[R].延安：延安市寶塔區(qū)人才市場，2010(12)：8.

［2］彭鑫.我國人才市場發(fā)展研究[D].山東人事，2009(6)：23-24.

［3］趙進(jìn)民.人才市場適應(yīng)WTO 發(fā)展對(duì)策[J].山東人事，2009(4)：17-19.

［4］胡美娟.我國人才市場體系的法制環(huán)境現(xiàn)狀分析[J].科技管理研究，2007(10)：69-71.

［5］林正茂.人才市場管理體制改革探討[J].人才開發(fā)，2007(11)：13-14.

［6］王微，程萱.我國人才市場存在的問題及對(duì)策[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4)：83-84.

［7］劉銳.人才市場建設(shè)應(yīng)思考的三個(gè)問題[N].中國人事報(bào)，2007-12-5(3).