現(xiàn)階段殘疾人權(quán)益保障問題淺談

張 靜

（白城市殘疾人就業(yè)服務中心，吉林 白城137000）

改革開放以來，我國的殘疾人事業(yè)突飛猛進，發(fā)展迅速。 然而，與其他發(fā)達國家整體發(fā)展相比，其速度依舊是很緩慢的，殘疾人整體的生活水平還是相對滯后的。 根據(jù)多年的殘聯(lián)工作經(jīng)驗，現(xiàn)針對現(xiàn)階段殘疾人權(quán)益保障問題列舉三、四，與業(yè)內(nèi)人士商榷。

1 殘疾人康復訓練遲緩

由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，制約著殘疾人醫(yī)療設(shè)施條件的更新和康復人才的培養(yǎng)，另外有些主管部門不能足夠的重視，甚至沒有列入領(lǐng)導議事日程，這就導致絕大部分各類殘疾人得不到及時的康復。 比如，許多肢殘者沒有相應的輔助器械；智障兒童的早期智力開發(fā)和功能訓練沒有保障；聾兒的助聽器難以配適，并且聽力訓練場所還比較匱乏；精神殘疾者的醫(yī)療、監(jiān)護和照管，已日益成為社會癥結(jié)。

2 殘疾人教育缺失

近20 年來，我國殘疾人的教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，正在向正規(guī)化、規(guī)范化邁進。 但是還有諸多問題亟待解決，例如：現(xiàn)有殘疾人中文盲占65%左右，而全國6-14 周歲的學齡殘疾兒童約有640 萬人，其中有學習能力的占約85%， 但是他們的入學率不足30%， 與健全人相比，他們受教育機會相對較少；全國大多數(shù)縣級以上城市沒有特教學?；蛱亟贪啵亟虒W校和特教班大多集中在大中城市；特教學校都實行寄宿制，而殘疾兒童的家庭相對比較困難，許多學生因交納不起寄宿費而輟學；一部分殘疾學生雖然生活能自理、并符合國家報考專業(yè)體檢標準，也達到了錄取分數(shù)線，但是很少被錄取。

3 殘疾人就業(yè)窘迫

在實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國殘疾人就業(yè)同時也面臨很多問題。 激烈的市場經(jīng)濟框架，使社會福利企業(yè)的生存和發(fā)展受到了嚴重挑戰(zhàn)。技術(shù)設(shè)備落后的企業(yè)，加之人才缺乏，資金短缺，管理低下，而殘疾人又占到職工總數(shù)的一半左右，面臨著停產(chǎn)甚至倒閉的威脅。 相對就業(yè)而言，殘疾人就業(yè)率很低。據(jù)資料顯示，城鎮(zhèn)求職登記的殘疾人約有83 萬余人，待業(yè)的有108 萬余人；農(nóng)村有457 萬殘疾人無所事事。在全國農(nóng)村3702 萬余貧困人口中，貧困殘疾人有將近673 萬。他們大多數(shù)靠家庭和直系親屬供養(yǎng)。國家明文規(guī)定社會各單位應該按一定的比例招錄殘疾人， 可是由于對殘疾人的偏見和殘疾人自身的因素，導致分散就業(yè)存在一定的困難。 再有，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村殘疾人沒有采取有效的扶持措施， 使得大多數(shù)殘疾人不能從事力所能及的生產(chǎn)勞動，致使他們的生活極其困難。

4 殘疾人文化生活閉塞

即使是文化大發(fā)展大繁榮的今天，殘疾人參加社會文化交流活動的人數(shù)和機會還是很少的，他們不愿意、也不能走出家門、流入社會。主要是社會的偏見和歧視、殘疾人本身的自卑感、文化體育設(shè)施主要集中在大中城市等方面的原因。他們閉塞的生活狀態(tài)與社會豐富多彩的文化生活形成了強烈的反差。

5 殘疾人法律保障無規(guī)

1990 年國家頒布了殘疾人保障法，1994 年制定了《殘疾人教育條例》，12 年來立法上沒有較大的進展。 具有綱領(lǐng)性文件的殘疾人保障法，實際上沒有強制執(zhí)行的效力。

例如，殘疾人保障法第30 條規(guī)定，各機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位要雇傭一定比例的殘疾人，這個比例是多少，不雇傭怎么辦，多雇傭如何獎勵，都沒有明確的規(guī)定。但是，對于一些能夠彰顯中國殘疾人事業(yè)巨大成就的宣言性規(guī)定，卻貫徹得非常得力。 例如，殘疾人保障法第46 條規(guī)定要為殘疾人建造無障礙設(shè)施。 結(jié)果在北京搞了許多殘疾人無障礙設(shè)施，但是我們很少能看見殘疾人從那里通過。

由此可見，社會對殘疾人抱有歧視和偏見，而殘疾人也有自卑心理；多數(shù)殘疾人家境貧窮，沒有資金購買康復器械，因此很少出門。 在我國，生活在農(nóng)村的殘疾人占大多數(shù)，他們中的絕大多數(shù)甚至終生沒有到過縣城。因此花巨資為少數(shù)有能力出入于公共場所的殘疾人修建無障礙設(shè)施，還不如將其高額費用為大多數(shù)殘疾人辦實事上，使他們真正受益。 因而，需要政府用有可操作性的法律規(guī)范來保障殘疾人的一系列特殊權(quán)利，把有限的資金用在刀刃上，真正為殘疾人創(chuàng)造生存條件。

殘疾人，他們的生活往往是黯然失色，蒙霧重重。物質(zhì)文明和精神文明帶給他們的只是微乎其微。 所以，我們要以立法、司法、執(zhí)法、文化、教育等等各方面來保護讓他們的合法權(quán)益。 大美的社會需要愛的呵護，愛是裝點美麗人生的必要元素，和諧社會更是愛的最高體現(xiàn)。

我們保障殘疾人的合法權(quán)益，就要加強殘疾人的康復工作，采取有效措施減少和控制殘疾發(fā)生。 我們要切實提高殘疾兒童少年入學率，大力推進學前教育，建立特教學校、培智學校，積極開展殘疾人職業(yè)技能教育。 我們采取積極的扶持和保護措施，完善殘疾人就業(yè)服務體系；加強殘疾人職業(yè)技能培訓，就業(yè)率達到應該達到85%。我們還要進一步活躍殘疾人文體生活，提高殘疾人自身素質(zhì)，充分發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、體育的特殊作用，展示他們的才華。 讓我們用法律的形式、法治的觀念，對每個殘疾人進行應有的保護，這是我們的責任、社會的責任、國家的責任。