鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整的可行性探討

楊春梅

（黑龍江省寧安市環(huán)境監(jiān)測站，黑龍江 寧安157400）

1 鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)概況

鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)位于43°46′～44°18N，128°30′～129°10′E，黑龍江省牡丹江市西南80km，寧安市境內(nèi)。東南至鏡泊鄉(xiāng)慶豐、小溝屯一線；西側(cè)以省界為界；北部沿三陵鄉(xiāng)三靈村、沙蘭鎮(zhèn)、樺樹村向北至縣界；東部在渤海上京宮城遺址附近。鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)以鏡泊湖為主體，涵蓋牡丹江上游流域及火山口地質(zhì)公園、渤海國宮城遺址等地質(zhì)和文物保護(hù)區(qū)域，以自然景觀、原始森林和水產(chǎn)資源為主要保護(hù)對象，總面積12萬hm2，其中水域面積1.2萬hm2。

2 鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)發(fā)展面臨的問題

2.1 保護(hù)區(qū)范圍過大，難以實(shí)施有效管護(hù)

保護(hù)區(qū)包括牡丹江上下游流域、鏡泊湖區(qū)、火山口地質(zhì)公園、渤海國宮城遺址、鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)等地質(zhì)、文物及風(fēng)景保護(hù)區(qū)域，面積達(dá)1200km2。以景區(qū)管委會現(xiàn)有的行政資源，對整個(gè)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)和管理難免顧此失彼，目前有效管理范圍只能維持在大門以內(nèi)。

2.2 保護(hù)內(nèi)容繁雜，難以突出重點(diǎn)

保護(hù)區(qū)保護(hù)對象涵蓋自然景觀、原始森林、火山口森林、文物遺址、野生動植物和水產(chǎn)資源等儲多方面，保護(hù)內(nèi)容廣泛，跨度較大。鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)保護(hù)重點(diǎn)應(yīng)為鏡泊湖水體及原始森林等自然生態(tài)，保護(hù)內(nèi)容太多易沖淡保護(hù)主題。

2.3 自然保護(hù)區(qū)與各專項(xiàng)保護(hù)矛盾日益增大，難以協(xié)調(diào)推進(jìn)

在自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)國家先后設(shè)立鏡泊湖國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)、火山口世界地質(zhì)公園、渤海上京遺址國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，各部門也相應(yīng)制定了保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，各規(guī)劃之間在范圍、主體及實(shí)施內(nèi)容上存在比較大的沖突，保護(hù)與開發(fā)利用矛盾不斷，既制約了各專項(xiàng)保護(hù)的深入開展，也不利于自然保護(hù)區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.4 保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整不及時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前核心保護(hù)區(qū)域未得到應(yīng)有保護(hù)，大量建設(shè)的旅游服務(wù)設(shè)施破壞了自然生態(tài)，同時(shí)旅游服務(wù)設(shè)施外遷和其他保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目也因保護(hù)區(qū)限制進(jìn)展緩慢。致使大鏡泊湖旅游經(jīng)濟(jì)圈還沒有真正形成，景區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 鏡泊湖景區(qū)區(qū)劃調(diào)整的必要性和調(diào)整原則及理由

3.1 區(qū)劃調(diào)整的必要性

（1）及時(shí)進(jìn)行景區(qū)區(qū)劃調(diào)整，才能發(fā)揮寧安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。寧安市東南與吉林省汪清縣毗連，西南與吉林省敦化市接壤，處于長吉圖和哈牡綏東兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)點(diǎn)上，是中國哈爾濱——俄羅斯海參崴——日本、韓國以及其他國家陸海聯(lián)運(yùn)國際大通道的交通樞紐和重要的人員流動、物資集散、信息傳遞的重要節(jié)點(diǎn)，而且鏡泊湖也是“大長白山生態(tài)旅游圈”的后花園。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是突出以長吉圖區(qū)域在參與東北亞國際合作中的先行先試地位和前沿平臺［2］。哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)是該省打造對俄的貿(mào)易平臺，經(jīng)過多年努力，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)已培育了木材、機(jī)電、食品、建材、輕工五大產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，將推動寧安公園經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。因此，及時(shí)進(jìn)行景區(qū)區(qū)劃調(diào)整，才能發(fā)揮寧安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢

（2）及時(shí)進(jìn)行景區(qū)區(qū)劃調(diào)整，響水“兩化”項(xiàng)目才能得以實(shí)施。寧安市響水米業(yè)產(chǎn)業(yè)化和響水小城鎮(zhèn)化建設(shè)是省委、省政府重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。建成后不僅可以成為本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范，更可以打造成與其他地方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相區(qū)別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地集約化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化全國新型典范。依托石板田珍稀的資源優(yōu)勢及鏡泊湖畔獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和渤海國厚重的歷史文化優(yōu)勢，按照“稻米公園＋旅游文化名鎮(zhèn)＋高端米產(chǎn)業(yè)”模式，通過政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場化運(yùn)作，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路子，實(shí)現(xiàn)“五化四區(qū)”的目標(biāo)，即響水米產(chǎn)區(qū)土地集約化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、品牌高端化、全域公園化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，把10萬畝石板田建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、“公園式”的休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、“餐桌上石板田奢侈米”的唯一集中生產(chǎn)區(qū)，把響水小鎮(zhèn)建成為一業(yè)帶動、多業(yè)支撐的鏡泊湖畔宜居宜業(yè)宜游的特色旅游區(qū)。“兩化”項(xiàng)目區(qū)大部分位于鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)如果鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)不及時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，響水“兩化”建設(shè)無法實(shí)施。

（3）及時(shí)進(jìn)行景區(qū)區(qū)劃調(diào)整，鏡泊小鎮(zhèn)及瀑布村整體改造項(xiàng)目才能順利推進(jìn)。鏡泊小鎮(zhèn)是依托鏡泊湖東北方向部分火山熔巖臺地建設(shè)的國際旅游名鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積25.8km2，承載國際級休閑旅游目的地、東北亞旅游集散中心兩大功能，突出度假養(yǎng)生、休閑娛樂、旅游地產(chǎn)三大特色，體現(xiàn)多元、智能、低碳、環(huán)?！八姆N理念”，打造賞火山奇觀、品礦泉溫泉、玩冬冰夏水、觀南國風(fēng)光、看馬術(shù)賽馬、住綜合營地、打高爾夫球、享異域風(fēng)情、逛影視基地、秀特色婚慶“十大旅游精品”。兩年多來，累計(jì)開工項(xiàng)目56個(gè)，完成投資21.3億元，具備了初步的旅游接待能力。鏡泊小鎮(zhèn)是黑龍江省重點(diǎn)打造的14個(gè)旅游名鎮(zhèn)之一，該項(xiàng)目不僅是省委省政府的戰(zhàn)略命題，更是牽動牡丹江市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略項(xiàng)目；不僅是推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要之舉，更是城鎮(zhèn)化、一體化的全新實(shí)踐，其建設(shè)規(guī)模、拉動效應(yīng)在市城鎮(zhèn)建設(shè)史和旅游開發(fā)史上絕無僅有。

寧安市渤海鎮(zhèn)瀑布村，因地處聞名遐邇的鏡泊湖吊水樓瀑布而得名，現(xiàn)狀瀑布村位于鏡泊小鎮(zhèn)十大功能區(qū)民俗體驗(yàn)中心區(qū)內(nèi)，在火山口地下森林、鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)、唐代渤海國上京龍泉府遺址組成的旅游金三角中的點(diǎn)睛之處，項(xiàng)目定位“三區(qū)之核、旅游之窗、寧安旅游業(yè)的中心服務(wù)區(qū)”，是面向世界的門戶之地，該村落的改造對小鎮(zhèn)建設(shè)以及景區(qū)發(fā)展具有重要意義。

鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)1980年建立，30年來未進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)多種保護(hù)內(nèi)容重疊，保護(hù)重點(diǎn)不能得到有效保護(hù)，非重點(diǎn)保護(hù)工作牽扯保護(hù)精力，制約了景區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也阻礙了寧安市處于長吉圖和哈牡綏東兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)點(diǎn)上及“大長白山生態(tài)旅游圈”的后花園區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮。為此，鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整是必要的。

3.2 區(qū)劃調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持的主要原則

應(yīng)在堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理的基本方針基礎(chǔ)上，重點(diǎn)堅(jiān)持符合文化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要求；突出鏡泊湖水體及水源涵養(yǎng)區(qū)自然生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)；合理調(diào)整區(qū)劃范圍，避免各專項(xiàng)保護(hù)區(qū)重疊；協(xié)調(diào)保護(hù)與利用之間的關(guān)系，合理解決保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展及個(gè)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃矛盾。

3.3 區(qū)劃調(diào)整的建議及理由

（1）依據(jù)省政府批準(zhǔn)的小北湖自然保護(hù)區(qū)界，調(diào)整鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)界線。鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)與小北湖自然保護(hù)區(qū)存在重疊。小北湖自然保護(hù)區(qū)為省政府2006年批準(zhǔn)的省級自然保護(hù)區(qū)，2011年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級國家級自然保護(hù)區(qū)工作。小北湖自然保護(hù)區(qū)以野生動植物、原始森林、紅松母樹林、火山口地質(zhì)遺跡為主要保護(hù)目標(biāo)，區(qū)域自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特保護(hù)價(jià)值較高，保護(hù)和管理的專業(yè)性較強(qiáng)，將小北湖自然保護(hù)區(qū)從鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)中調(diào)整出去，交由小北湖自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)來管理，更有利于區(qū)域獨(dú)特自然生態(tài)的保護(hù)。

（2）自鏡泊湖瀑布以下，以鏡泊湖迎湖面分水嶺以北，原熔巖臺地和渤海上京宮城遺址區(qū)域調(diào)整出鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)。該區(qū)域有渤海上京遺址、熔巖臺地、基本農(nóng)田和國家風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)區(qū)域。鑒于該區(qū)域與鏡泊湖自然區(qū)保護(hù)主要目標(biāo)關(guān)系不大，并且已受到相應(yīng)的保護(hù)，應(yīng)將其調(diào)出自然保護(hù)區(qū)。伴隨著鏡泊湖旅游服務(wù)設(shè)施的逐步外遷，該區(qū)域應(yīng)成為鏡泊湖旅游服務(wù)建設(shè)的主要區(qū)域。目前該區(qū)域已建有鏡泊小鎮(zhèn)，瀑布村也將整體改造，并將建設(shè)其他的服務(wù)設(shè)施。熔巖臺地大部分裸露，只有極少區(qū)域存在少量的植被，近年開展了大范圍的客土造田和玄武巖開采，生態(tài)保護(hù)利用價(jià)值不大。渤海上京宮城遺址為國家文物保護(hù)單位，文物保護(hù)價(jià)值顯著。中央已將文化產(chǎn)業(yè)定位為國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，該省文化產(chǎn)業(yè)也將迎來一個(gè)跨越式發(fā)展時(shí)期。旅游為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)的快速發(fā)展需要對鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整。黑龍江省人大出臺的《黑龍江省唐渤海國上京龍泉府遺址保護(hù)條例》第七條規(guī)定，寧安市人民政府具體負(fù)責(zé)渤海上京遺址的保護(hù)、管理和利用工作。國家設(shè)立黑龍江省渤海上京遺址博物館予以文物保護(hù)。省委、省政府重點(diǎn)推進(jìn)的響水“兩化”建設(shè)項(xiàng)目區(qū)大部分在此區(qū)域內(nèi)，主要分布在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個(gè)村。

（3）將轉(zhuǎn)心湖、紫菱湖以北，小北湖自然保護(hù)區(qū)以東，西葦塘、小柳樹河流域區(qū)域調(diào)整出鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)。該區(qū)域有兩條主要流域，既大柳樹河和小柳樹河。大柳樹河流經(jīng)小北湖、北湖，在轉(zhuǎn)心湖處與小柳樹河匯合；小柳樹河流經(jīng)西葦塘匯入轉(zhuǎn)心湖。轉(zhuǎn)心湖出水向東流向湖北村，在湖北屯處北轉(zhuǎn)，北上至沙蘭新富村處匯入沙蘭河，鑒于該流域不屬鏡泊湖匯水流域，對鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)影響較小，保護(hù)價(jià)值不大應(yīng)予調(diào)整。該區(qū)域已建有虹鱒魚養(yǎng)殖場、財(cái)政接待中心、紫菱湖賓館等旅游設(shè)施，同時(shí)將建設(shè)北湖灣——森林濕地小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)，區(qū)域開發(fā)力度將加強(qiáng)，與保護(hù)區(qū)沖突較大。

（4）以南湖大壩為界南湖水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整出保護(hù)區(qū)范圍。南湖大壩已將南湖水面與鏡泊湖分離，南湖形成相對獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，與景區(qū)主要景點(diǎn)關(guān)聯(lián)不大；南湖周邊主要是寧安市鏡泊鄉(xiāng)各村屯，發(fā)展相對落后，群眾盼發(fā)展的要求迫切，寧安市將規(guī)劃建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)，建立親水養(yǎng)生區(qū)，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工、旅游業(yè)、康體產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展品嘗、露營、垂釣、探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目，打造為服務(wù)吉林等外省來湖旅游的接待中心，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；鸚哥嶺文化為國家重要的新石器文化遺址，南湖也是抗聯(lián)的活動基地，挖掘、保護(hù)和開發(fā)該區(qū)域的文化是今后該省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)開辟相應(yīng)區(qū)域保障文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

［1］ 寧安市統(tǒng)計(jì)局.寧安市統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.寧安：寧安市統(tǒng)計(jì)局，2012.