福州主動(dòng)融入平潭綜合試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的探討

翁新漢

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

2009年5月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，在《意見(jiàn)》里明確提出“在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策”，并指出要“探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)”。根據(jù)這一方針,福建省委省政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，提出要充分發(fā)揮平潭依托海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和近臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以?xún)砂锻麨橹黧w，以合作融合為目標(biāo)，發(fā)揮平潭對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特殊靈活的對(duì)臺(tái)政策措施，積極探索兩岸同胞“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，逐步把平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為兩岸人民合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。2011年11月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《平潭綜合試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃突出了平潭綜合試驗(yàn)區(qū)的先行先試功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)兩岸更緊密合作，發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在兩岸交流合作和對(duì)外開(kāi)放中先行作用。在發(fā)展定位上，將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)、海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

1 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)擁有諸多政策優(yōu)勢(shì)

首先，在國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的《平潭綜合試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中賦予了諸多的優(yōu)惠政策?！镀教毒C合試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中同意平潭實(shí)施全島放開(kāi)，在通關(guān)模式、財(cái)稅支持、投資準(zhǔn)入、金融保險(xiǎn)、對(duì)臺(tái)合作、土地配套等方面賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策：一是，創(chuàng)新通關(guān)制度和措施，實(shí)施“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類(lèi)管理的管理模式。二是，要在平潭實(shí)施特殊的稅收政策，特別是涉及到企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅政策。在企業(yè)所得稅方面，將在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和優(yōu)惠幅度的基礎(chǔ)上對(duì)平潭符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。三是，財(cái)政和投資政策上，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)平潭綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，放寬臺(tái)資市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和股權(quán)比例限制等政策。四是，在金融政策上，支持臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或參股企業(yè)，支持設(shè)立平潭設(shè)立地方性股份制銀行；許平潭的銀行機(jī)構(gòu)和臺(tái)灣地區(qū)銀行之間開(kāi)立人民幣同業(yè)往來(lái)的賬戶(hù)和新臺(tái)幣同業(yè)往來(lái)的賬戶(hù)，允許平潭符合條件的銀行機(jī)構(gòu)為境內(nèi)外企業(yè)以及個(gè)人開(kāi)人民幣的賬戶(hù)和新臺(tái)幣的賬戶(hù)等。五是，方便兩岸直接往來(lái)政策上，設(shè)立一類(lèi)口岸，實(shí)施最快捷的對(duì)臺(tái)直航；允許臺(tái)灣的機(jī)動(dòng)車(chē)在臨時(shí)拍照有效期內(nèi)多次自有進(jìn)入平潭。六是，方便臺(tái)胞就業(yè)生活政策上，允許臺(tái)灣地區(qū)的建設(shè)、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員，持臺(tái)灣地區(qū)有權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)，在平潭開(kāi)展業(yè)務(wù)；在平潭就業(yè)、居住的臺(tái)灣同胞可參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。七是，在土地配套政策上，支持平潭綜合試點(diǎn)，積極探索土地管理改革新舉措、新政策；優(yōu)先保證平潭綜合試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地；允許平潭綜合試驗(yàn)區(qū)對(duì)重大項(xiàng)目填海指標(biāo)給予傾斜。

其次，國(guó)家發(fā)改委等30多個(gè)國(guó)家部委賦予平潭綜合試驗(yàn)區(qū)許多具體政策。如：國(guó)土資源部將平潭列為土地管理改革綜合試點(diǎn)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地給予計(jì)劃單列審批；海關(guān)總署同意平潭綜合試驗(yàn)區(qū)“一線放寬、二線管住、人貨分流、分類(lèi)管理”的新型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策；財(cái)政部從2010年起，給予試驗(yàn)區(qū)連續(xù)6年每年8億元的財(cái)政補(bǔ)助，為試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供財(cái)力保障。

再次，福建舉全省之力建設(shè)平潭。福建省委、省政府把平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)作為貫徹中央對(duì)臺(tái)決策部署的重要抓手和海西建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，出臺(tái)了支持平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的特殊優(yōu)惠政策，在財(cái)政支持、干部配備、人才引進(jìn)、對(duì)臺(tái)交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予全力支持。30多個(gè)省直部門(mén)業(yè)相繼出臺(tái)了支持平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策。

2 福州市主動(dòng)融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)優(yōu)劣勢(shì)分析

2.1 福州主動(dòng)融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)條件

福州支持融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)主要有：一是，優(yōu)越的地理位置。自古以來(lái)平潭就是福州的重要成員之一，兩地緊密相依，有地近、人親、情濃、文同的關(guān)系。由于平潭島的存在，阻擋了較為惡劣的臺(tái)風(fēng)，自然環(huán)境較平潭優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境影響較小。二是，較為豐富的土地資源。平潭作為海島城市，發(fā)展面臨土地資源少喝自然環(huán)境制約多的不利因素，福州作為平潭的大后方，與平潭相比土地資源豐富，境內(nèi)可供兩地協(xié)作的土地較多。三是，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。福州目前有較發(fā)達(dá)的鐵路、高速公路、市政道路網(wǎng)，有完善的市政配套設(shè)施，港口和空港設(shè)施配套齊全。四是，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。福州市作為省會(huì)中心城市經(jīng)濟(jì)總量大大強(qiáng)于平潭，2011年福州的GDP超過(guò)3700億元，而平潭只有111億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，福州在電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造、冶金建材、紡織化纖、石油化工以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，這為今后兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供了良好的條件。同時(shí)，福州作為福建省會(huì)城市，科研力量較強(qiáng)，人才資源較為豐富，能為平潭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)科研和技術(shù)人才。

2.2 福州主動(dòng)融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的劣勢(shì)因素

福州主動(dòng)融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)業(yè)存在也諸多不利因素。如福州保稅港（江陰）與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的某些政策功能相類(lèi)似，這可能導(dǎo)致彼此相互競(jìng)爭(zhēng)；平潭重點(diǎn)發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與福州存在同質(zhì)性，區(qū)域內(nèi)相互競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在，目前已有一些福州優(yōu)勢(shì)企業(yè)的總部被平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策所吸引進(jìn)島落地，這些都不利于福州相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全島對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)相對(duì)封閉，在政策對(duì)接上存在一定的困難。同時(shí)，臨近平潭島的福清、長(zhǎng)樂(lè)的沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在總體上條件較差，需要財(cái)政較大的投入，這也給福州支持融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)造成不利的影響。

3 福州主動(dòng)融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的建議和策略

3.1 福州主動(dòng)融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的建議

3.1.1 必須進(jìn)一步提高對(duì)主動(dòng)融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的思想認(rèn)識(shí)

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)是黨中央推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，是省委省政府貫徹落實(shí)中央決策部署、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展新跨越的重要抓手。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)有助于閩臺(tái)的資源整合與區(qū)域?qū)?，更有效地利用閩臺(tái)的資金、技術(shù)和人才資源，增強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間集聚和輻射能力；有助于加速推動(dòng)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合、文化交流，推動(dòng)閩臺(tái)建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)交流合作機(jī)制，形成閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)垂直與水平混合型的分工體系，打造更富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊實(shí)體，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供源源不斷的發(fā)展新動(dòng)力。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)還為福州在更高起點(diǎn)上加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供了重大機(jī)遇。

福州要主動(dòng)融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)，要從了解、理解平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)始，遵循“了解—理解—支持—融入—改變”路徑。平潭過(guò)去是福州的組成部分，現(xiàn)在被賦予更高的定位，是國(guó)家綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是閩臺(tái)合作先行先試的“橋頭堡”。平潭的地位和作用發(fā)生了翻天覆地的變化，平潭發(fā)展遠(yuǎn)景好，肯定有利于福州，主動(dòng)融入平潭的開(kāi)放開(kāi)發(fā)是福州建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，大局上看責(zé)無(wú)旁貸，必須從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，與黨中央省委保持一致，在政策研究、規(guī)劃修編、基礎(chǔ)配套、人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面主動(dòng)融入，做好充分的準(zhǔn)備。

3.1.2 必須加快《福州市支持和融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作方案》的落實(shí)

福州主動(dòng)融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)，有兩層含義，一方面要積極支持平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)，另一方面要接收受平潭政策的輻射，積極有為，把支持平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)作為福州的重大責(zé)任、重大使命和重大機(jī)遇，在行動(dòng)上積極配合，在發(fā)展上密切協(xié)作。當(dāng)前要認(rèn)真抓好福州、平潭《合作框架協(xié)議》的深化落實(shí)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)分工、項(xiàng)目引進(jìn)、生態(tài)保護(hù)、港口建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域積極與平潭開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)有力有效對(duì)接，借助平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策的輻射，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。貫徹落實(shí)好《福州市支持和融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作方案》中確定的32項(xiàng)內(nèi)容的具體工作，如要大力支持平潭至福州的交通基礎(chǔ)設(shè)施、引水工程等重大交通、公用設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在人才，公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面提供支持。在招商引資中，通過(guò)提高福州市項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)行福州平潭兩地資源秉賦比較論證，引導(dǎo)投資業(yè)主理性選擇，進(jìn)行“多贏”模式共建等措施，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.1.3 必須積極爭(zhēng)取融入對(duì)接平潭的特殊優(yōu)惠政策

平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)有政策、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，將為福州市提供廣泛的“搭車(chē)受益”空間，惠及福州市一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，破解在資金、用地、人才等方面的政策瓶頸。要主動(dòng)爭(zhēng)取一系列的優(yōu)惠政策，如擴(kuò)大島外配套服務(wù)全島生產(chǎn)企業(yè)享受島內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的途徑；爭(zhēng)取福州市對(duì)接、配套平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)所需的路、橋、港口等基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)項(xiàng)目享受財(cái)政扶持和用地計(jì)劃指標(biāo)的傾斜，對(duì)福清、長(zhǎng)樂(lè)市對(duì)接、配套服務(wù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的用地計(jì)劃指標(biāo)予以?xún)A斜；爭(zhēng)取福州市對(duì)接、配套服務(wù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目所需資金納入銀行支持平潭的授信額度；爭(zhēng)取我省委省政府同意我市享受與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相近的人才引進(jìn)政策，為今后“產(chǎn)業(yè)借地”做好人才儲(chǔ)備等。

3.1.4 必須注重構(gòu)建主動(dòng)融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的良好體制機(jī)制

要建立福州和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地研究福州和平潭聯(lián)動(dòng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重大事宜、重要推進(jìn)舉措及協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；在機(jī)制建設(shè)上，必須探索建立與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)作機(jī)制，定期協(xié)商產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)接、資源共享等事宜。對(duì)平潭產(chǎn)業(yè)借地發(fā)展模式，應(yīng)學(xué)習(xí)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的投資與財(cái)稅分成經(jīng)驗(yàn)（如廣東省順德與清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)模式），實(shí)行福州供地、平潭投資、共同管理和稅收、GDP考核分成制度，確保支持和融入工作的規(guī)范性、科學(xué)性、長(zhǎng)期性，為互利雙贏打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 福州市主動(dòng)融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的具體策略

3.2.1 搶抓機(jī)遇，錯(cuò)位發(fā)展

與平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)建立合作招商聯(lián)盟，對(duì)不適宜入島的高端合作項(xiàng)目，引入平潭周邊的縣（市），享受實(shí)驗(yàn)區(qū)政策，明確合作區(qū)利益分享體制，形成帶動(dòng)輻射、錯(cuò)位發(fā)展的良好機(jī)制。

3.2.2 強(qiáng)抓載體，借鑒發(fā)展

當(dāng)前福州高新區(qū)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園、空港工業(yè)區(qū)、馬尾新城、臺(tái)江金融街等作為福州“3820”工程延續(xù)的新載體，需要借鑒平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的模式和政策，加快打造和培育新的載體，培育福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

3.2.3 飛地模式，共贏互惠

要探索在福州特別在江陰工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)集中區(qū)建立平潭產(chǎn)業(yè)園，利用平潭的稅收優(yōu)惠政策，探討和平潭合作共建注冊(cè)地在平潭、運(yùn)營(yíng)地在福州，稅收兩地協(xié)商分成的企業(yè)運(yùn)作模式，發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、船舶維修產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏互惠。

3.2.4 基礎(chǔ)先行，突出重點(diǎn)

這幾年福州市積極支持和融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的進(jìn)島通道、資源共享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和共同發(fā)展等20項(xiàng)工作進(jìn)展順利，較好實(shí)現(xiàn)兩地資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。今后要加快幫助平潭解決水、電、氣問(wèn)題，支持平潭島外應(yīng)急調(diào)水工程，做好閩江水資源的規(guī)劃配置，并開(kāi)展大樟溪調(diào)水項(xiàng)目前期工作；引導(dǎo)福州的交通通道、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施等向平潭延伸、擴(kuò)展，推動(dòng)兩地一體化發(fā)展；重點(diǎn)是擬通過(guò)加強(qiáng)福州中心城區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在規(guī)劃上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與布局優(yōu)化、港口聯(lián)動(dòng)、交通通道構(gòu)筑、公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面充分對(duì)接；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，在福清江陰、長(zhǎng)樂(lè)松下規(guī)劃預(yù)留制造業(yè)、物流業(yè)等用地，主動(dòng)承接平潭的產(chǎn)業(yè)分流，使平潭有充裕的發(fā)展腹地。