試析信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)問政

李岱云

（中共駐馬店市委黨校，河南 駐馬店 463000）

1 信息化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)問政中的作用

在黨的十八大報告中有19處表述提及信息、信息化、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)與信息安全。更重要的是，報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，并提出了走中國特色星星工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進這“四化”同步發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合。這充分反映了在我國進入全面建成小康社會的決定性階段，黨中央對信息化的高度重視和認識的進一步深化。信息化本身已不再只是一種手段，而成為發(fā)展的目標和路徑。

以預見科技新趨勢及其帶來的社會革命而知名的美國著名未來學家杰里米·里夫金在其出版的新著《第三次工業(yè)革命》中語言，一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟即將到來。也就是說，在第三次工業(yè)革命中，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化建設(shè)將得到加快發(fā)展。在上個世紀末，我國在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，也提出了加快信息化建設(shè)步伐的要求，但上升為國家戰(zhàn)略，黨的十八大可以說是第一次。

1）信息化促進了管理方式的重大轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變本身就是全球化和信息化的客觀要求，在信息社會，決定國家和地區(qū)國際競爭力的主要因素，不再僅僅是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、政府的優(yōu)惠政策等，而是集中到重負的管理職能和管理效率上來。網(wǎng)絡(luò)問政，近年已成為中央政府和地方政府的執(zhí)政新風，成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。加快黨政機關(guān)的信息化建設(shè)和辦公自動化建設(shè)，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)等硬環(huán)境的建設(shè)，是深化網(wǎng)絡(luò)問政的首要前提和基礎(chǔ)條件。

2）信息化帶動了行政質(zhì)量和效率的極大提升。

3）信息化促使社會服務和公眾監(jiān)督大大強化，社會服務平臺經(jīng)過不斷優(yōu)化升級，政務信息的公開程度不斷提高。

2 我國網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題

網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新的問政途徑，在我國開展的時間還比較短，在實際操作的過程中暴露出一些問題，主要從以下幾個方面來看:

2.1 網(wǎng)絡(luò)問政所表達的民意具有局限性

根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的網(wǎng)名結(jié)構(gòu)有如下幾個特點:首先，在年齡結(jié)構(gòu)方面，十歲到三十九歲的相對年輕人群所占比例較大，通常占網(wǎng)民總數(shù)的80%以上。其中，十九歲以下的占33%,二十至二十九歲之間的約有30%，三十歲至三十九歲的約有20%。其次，在其所處社會職業(yè)職位方面，學生所占的比例最高，約為30%，普通上班職員約為15%，國家公務人員約占10%,個體戶及自由職業(yè)者分別約占7%左右。第三，還有地理區(qū)位方面，生活在較發(fā)達的東南沿海以及部分大型城市地區(qū)的城鎮(zhèn)居民對網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度以及使用率較高，而西部欠發(fā)達的地區(qū)以及農(nóng)村民眾接觸網(wǎng)絡(luò)則較少。

2.2 網(wǎng)絡(luò)問政過程中的監(jiān)督引導機制不夠健全

互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性，從而可以讓一件的發(fā)表者暢所欲言，面對某些比較偏激的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言貼時。非常容易受到負面消息的影響，跟帖時候常常使用很多情緒化和宣泄性的話語，卻不用承擔責任，從而使得一些虛假信息愈演愈烈。由于接受的文化教育水平不同，網(wǎng)民的知識儲備和專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，這使得網(wǎng)絡(luò)民意的表達難免出現(xiàn)參差不齊的狀況，有時甚至出現(xiàn)許多常識性的法律錯誤。上述情況的出現(xiàn)，都給各種虛假言論、惡意言論提供了溫床，從而對政府的形象及權(quán)威、社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的發(fā)展帶來負面影響。

2.3 部分領(lǐng)導干部沒有認識網(wǎng)絡(luò)的必要性

首先，我國的領(lǐng)導干部群體的年齡構(gòu)成很全面的，許多位高權(quán)重的領(lǐng)導干部相對年長，由于年齡方面的限制，他們對于網(wǎng)絡(luò)并不是很熟悉，這使得針對這部分領(lǐng)導的網(wǎng)站形同虛設(shè)，很多通過網(wǎng)絡(luò)表達的意見和疑問無法傳遞給領(lǐng)導干部。其次，由于思想觀念相對保守，受到官本位思想的影響很多領(lǐng)導人并沒有認識到網(wǎng)絡(luò)民意的重要性。

2.4 網(wǎng)絡(luò)問政的反饋效果缺少準確的評議機制

民眾通過互聯(lián)網(wǎng)針對黨政機關(guān)的方針政策、方式方法等方面表達疑問和建議，但是，很多時候卻不能得到及時的回復?，F(xiàn)階段很多地區(qū)政府網(wǎng)站回復網(wǎng)民的留言都是相關(guān)政策方針的復制粘貼，很少得到有效的回復和反饋。很多網(wǎng)絡(luò)問政版塊的內(nèi)容很長時間也沒有更新，對民眾的太對也不難看出敷衍，將問題止于解決階段，并不重視網(wǎng)民的滿意程度，網(wǎng)民滿意調(diào)查也形同虛設(shè)。

3 推進網(wǎng)絡(luò)問政，提升政府執(zhí)行力

3.1 提升各級政府及其公務員的網(wǎng)絡(luò)問政理念

各級政府公務員應樹立科學民主的網(wǎng)絡(luò)問政理念，以理性寬容的心態(tài)對待網(wǎng)絡(luò)民意，并通過有效的程序保障，形成良性的執(zhí)政習慣，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)行力；整合資源，解決問題，利用互聯(lián)網(wǎng)，一方面整合信息資源，聽民意、聚民智，進行理性思考、科學決策；另一方面把科學的決策轉(zhuǎn)化為廣大民眾改造世界的實踐，實實在在地推進各方面問題的解決。

3.2 建立健全網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制

1）網(wǎng)民留言辦理機制。很多省市區(qū)以政府文件的形式，建立起辦理回復人民網(wǎng)網(wǎng)民留言和市長信箱的固定工作機制。

2）網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是傳統(tǒng)發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的眼神和拓展。它告便了傳統(tǒng)的信息傳遞方式；拉近政府同人民群眾的距離，提高政府部門處理信息的效率，培養(yǎng)政府官員勤政廉潔、高效務實的工作作風，從而塑造良好的政府形象。

3）網(wǎng)絡(luò)問政評議和問責制。要構(gòu)建多元化的評價主體，不僅要吸納組織部門及其工作人員，還要吸納一般干部群眾，特別是人大代表、政協(xié)委員、政府參事、專家學者、新聞媒體等參與評價。設(shè)置系統(tǒng)化的評價指標，把組織領(lǐng)導是否有力、制度建設(shè)是否科學完善、反饋信息是否及時、辦理結(jié)果是否被認可等納入評價范圍，同時細化和量化評價項目，形成一個比較全面、具體的評價內(nèi)容和標準體系，提高評價的廣泛性、代表性和準確性。

3.3 加強網(wǎng)絡(luò)問政執(zhí)法制建設(shè)

1）健全網(wǎng)絡(luò)法制體系。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，造成網(wǎng)絡(luò)上魚龍混雜。而現(xiàn)行的法律體系對網(wǎng)絡(luò)缺乏相應的約束力，在遵循網(wǎng)絡(luò)立法適時性、整體性。針對性和國際性原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)制一部結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律，內(nèi)容上既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又不能妨礙公民政治參與的自由，在秩序和自由之間；體現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)和平衡。

2）加強網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)管。一方面，重視、吸取網(wǎng)民意見，保護公民的言論自由；另一方面，對那些利用網(wǎng)絡(luò)擾亂社會秩序的行為進行有效的引導和管理，必要時采取法律措施，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論。除了促進立法，需要進一步明確網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)管的主體，明確各管理部門之間的權(quán)責，建設(shè)一支高數(shù)值的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍，加強各管理部門之間的溝通聯(lián)系，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件等查處和打擊力度，整治網(wǎng)絡(luò)秩序。

3）依法治理網(wǎng)絡(luò)。當下，一些網(wǎng)站及其意見領(lǐng)袖由于受商業(yè)利益的影響而出現(xiàn)公共責任蛻化的現(xiàn)象，在一定程度上混淆視聽，任意主導輿論方向。有關(guān)部門應該與“意見領(lǐng)袖”平等對話，通過影響意見領(lǐng)袖來有效影響民眾，同時也應該有意識的培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”，使網(wǎng)絡(luò)輿論多一些理性，少一些浮躁。同時，應當加強立法與執(zhí)法工作，強化網(wǎng)站責任，使各個網(wǎng)站切實地為網(wǎng)絡(luò)問政提供平臺服務于網(wǎng)絡(luò)問政，促進網(wǎng)絡(luò)問政的長效發(fā)展。