淺談工程造價全過程管理控制

張建蘋 史學(xué)仿

（河南鼎譽工程咨詢有限公司，河南 鄭州450000）

造價全過程管控是貫穿于工程建設(shè)全過程的造價管理控制，是一種動態(tài)控制，是項目管理除質(zhì)量管理、進(jìn)度管理之外的三大管理要素之一。為了追求利潤最大化，造價控制是在保證合同質(zhì)量和工期的前提下最有效、最合理、最科學(xué)的獲利手段。我們于2010年10月份受許昌繼電器研究所鄭州分所的委托，對其專家宿舍樓進(jìn)行工程造價全過程的管理控制。該項目24層，建筑面積18000m2，在設(shè)計階段，我們在滿足甲方需求，又降低成本的前提下，提出了合理的設(shè)計更改方案，并于2011年6月份編制了工程招標(biāo)控制價，完成了工程招投標(biāo)工作，選出了合理低價的中標(biāo)人；在施工階段，我們按照施工進(jìn)度提前為委托人計算好每次的工程材料用量、造價及預(yù)付款，嚴(yán)把施工過程中的變更簽證項目，為后期的竣工決算打下了良好的基礎(chǔ)；在竣工決算階段，只需核實好竣工圖紙與所有資料的準(zhǔn)確度，正確套用定額、工程量及材料價格，按照合同的約定給出正確的竣工決算造價。由此次的工作實踐，我總結(jié)出一些不完善的心得，跟大家分享一下。根據(jù)工程建造周期長、規(guī)模大、造價高的這些特點，按照基本建設(shè)程序，工程管理必須分階段進(jìn)行，相應(yīng)地，造價控制也要分階段進(jìn)行全過程的管理控制，從決策、設(shè)計、交易、實施等環(huán)節(jié)開展建設(shè)方案、設(shè)計方案、招標(biāo)方式、發(fā)包方式、合同條件及監(jiān)理大綱、施工方案等，并對各環(huán)節(jié)的方案進(jìn)行優(yōu)化。我認(rèn)為工程造價全過程管控主要有三個環(huán)節(jié)即建設(shè)項目立案期（項目策劃階段）、建設(shè)前期（項目設(shè)計階段）、建設(shè)期（項目施工階段和結(jié)束后的竣工決算）。

目前，我國的工程造價全過程管控仍處于不完善不成熟的階段，尤其是內(nèi)地，絕大多數(shù)工程造價咨詢企業(yè)還沒有接觸過這方面的業(yè)務(wù)。雖然工程造價咨詢產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為建設(shè)市場上不可缺少的服務(wù)機構(gòu)，但是對建設(shè)項目的工程造價管理也只是各管一段，比如工程咨詢單位只管投資估算、設(shè)計單位只管設(shè)計概算、造價咨詢單位只管招標(biāo)控制價和工程決算價，這樣就很容易出現(xiàn)“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的三超局面。所以，造價全過程管控是制度上治理政府投資“三超”的重要手段。既然工程造價咨詢已經(jīng)成為決策階段的經(jīng)濟(jì)評價、設(shè)計階段的造價控制、工程交易階段的合同價格的確定、施工階段工程款的撥付、工程竣工階段的工程結(jié)算和工程決算的基礎(chǔ)，那么為了我們工程造價咨詢業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，工程造價咨詢必須從目前單一的各階段工程計價和控制，向建設(shè)項目全過程造價管理方向拓展。因此，造價全過程管控是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然選擇。這就要求在法律層面上應(yīng)對工程造價管理，特別是對全過程造價管理的主要內(nèi)容、管理原則及有關(guān)制度進(jìn)行明確而有效的規(guī)范。在市場準(zhǔn)入上急需行業(yè)主管部門出臺相關(guān)法規(guī)和制度，引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)進(jìn)入項目前期造價咨詢市場，這樣才能為業(yè)主提供高質(zhì)量的造價咨詢服務(wù)，才能為打通建設(shè)項目真正意義上的全過程造價咨詢服務(wù)奠定基礎(chǔ)。因為現(xiàn)在只有項目實施階段工程造價全過程管理的服務(wù)項目和政府行政許可，缺乏項目前期的工程造價咨詢服務(wù)制度安排，如可研階段投資估算、設(shè)計階段設(shè)計概算，造價咨詢單位還無法介入。

其實，大家都知道，項目造價的控制重心在設(shè)計階段，大約要占到整個全過程的75%左右。這就要求設(shè)計方一定要充分領(lǐng)會業(yè)主的意圖，積極的對待投資估算，按照投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計，再按照初步設(shè)計概算造價進(jìn)行施工圖各個專業(yè)的設(shè)計。設(shè)計部門一定要堅持正確的設(shè)計思想，尊重科學(xué)、實事求是，樹立全局觀念，反對高估冒算和低估冒算等不切實際的做法；要使設(shè)計與概算形成有機的整體，避免相互脫節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標(biāo)準(zhǔn)，防止漏項和少算。設(shè)計出既滿足設(shè)計條件的要求，又不會超出估算投資的施工圖紙，為施工階段的順利實施奠定了良好的基礎(chǔ)，也將大大減少施工階段因設(shè)計變更而帶來的費用開支。

而建設(shè)期的造價管控過程又是具有連續(xù)性和繁瑣性的階段，這一階段的工作中首先要求我們的造價師一定要與施工現(xiàn)場相結(jié)合，最好能常駐施工現(xiàn)場，負(fù)責(zé)收集施工期間與造價有關(guān)的各種資料，并對其準(zhǔn)確性和合理性進(jìn)行核實。其表現(xiàn)為根據(jù)項目招標(biāo)文件及合同，結(jié)合現(xiàn)場的形象進(jìn)度，核實由施工單位上報的，經(jīng)監(jiān)理審核的月進(jìn)度款支付計量報表；參加各種涉及投資變更的各種會議；幫助業(yè)主及時督促施工等單位做好造價及各種工程驗收資料，做到項目完工，資料也能及時上報，以便順利通過竣工驗收。在這一過程中，我們會以雙效原則為基點展開工作。雙效原則是建立在效率原則和效益原則基礎(chǔ)之上的造價控制原則。效率原則要求在項目建設(shè)過程中，既要滿足工期的要求，使項目能在預(yù)計的時間內(nèi)竣工驗收，投入使用，避免工程延期造成成本增加；效益原則要求在項目建設(shè)過程中，最大限度的追求經(jīng)濟(jì)效益，如嚴(yán)格控制變更，即尋求變更前后工程造價差額的最大化，最大限度的降低工程造價，節(jié)省建設(shè)投資。雙效原則則要求造價控制過程中，要同時兼顧效率和效益原則，尋求效率和效益的統(tǒng)一與平衡。

其次，對這一時期的造價管控，其主要工作就是控制變更，核算簽證，因為這直接關(guān)系到項目的最終造價。工程變更按照其包含的具體內(nèi)容，可分為5個類別：（1）設(shè)計變更，是指建設(shè)工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計單位以設(shè)計變更或設(shè)計補充文件形式發(fā)出的工程變更指令；常見的設(shè)計變更有：因設(shè)計計算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設(shè)計變更通知書，因設(shè)計遺漏或設(shè)計深度不夠而發(fā)出的設(shè)計補充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求對設(shè)計所做的優(yōu)化調(diào)整等；（2）施工方案變更，是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)條件變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的改變原施工措施方案的過程；（3）計劃變更，是指施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術(shù)因素或經(jīng)營需要，調(diào)整原定施工進(jìn)度計劃，改變施工順序和時間安排；（4）條件變更，是指在施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按規(guī)定計劃實施；（5）新增工程，是指施工過程中，業(yè)主動用暫定金額，擴大建設(shè)規(guī)模，增加原招標(biāo)范圍之外的建設(shè)內(nèi)容。工程簽證是變更的重要依據(jù)之一，加強和完善現(xiàn)場簽證管理是變更控制的重要手段。在施工過程中，發(fā)生現(xiàn)場簽證時應(yīng)做到先算賬后實施，在辦理每一簽證之前必須進(jìn)行工程量及造價增減分析，變工程造價事后被動控制為事前主動控制。這就要求現(xiàn)場管理人員隨時深入施工現(xiàn)場，掌握簽證資料的真實性和必要性，對其中不實之處和不合理性加以嚴(yán)格審查，針對現(xiàn)場簽證可能出現(xiàn)的失實，簽證小組在審查過程中首先要辨別簽證單的真?zhèn)?，再審查虛實，判定是否該給或該給多少工程量，然后根據(jù)定額、合同等文件判定該簽證是否允許調(diào)整。

最后，就是項目竣工時的竣工決算控制了。工程決算時的工作主要包括審查工程量計算、套用定額或采用的清單綜合單價是否準(zhǔn)確；設(shè)計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實、材料價差核實是否合理；竣工圖紙及相關(guān)資料是否真實、竣工資料與實物是否一致；工程費用計取是否合規(guī)；招標(biāo)文件中約定的人員、機械、質(zhì)量、工期等是否按履約承諾完成等。

［1］杜德利.關(guān)于建筑安裝施工企業(yè)項目成本全過程管理的探討[J].價值工程, 2011(3).

［2］宋綺芳.建筑項目的全過程造價管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012(24).