淺議水利工程施工管理

李 升

（尼勒克縣水利局，新疆尼勒克835700）

水利工程施工管理在水利工程施工全過(guò)程中具有很重要的引領(lǐng)作用，特別是對(duì)于大中型水利工程，如果沒(méi)有科學(xué)的水利工程施工管理體制和先進(jìn)的施工管理理念以及科學(xué)的施工管理方法， 是無(wú)法保質(zhì)、保量、按時(shí)完成水利工程施工任務(wù)的。

1 水利工程施工管理的主要特征

1.1 水利工程涉及法律、法規(guī)多，其施工管理中除了要涉及《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》等法規(guī)，同時(shí)還涉及水利、電力、交通、國(guó)土、礦山、城市建設(shè)等相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)。

1.2 水利工程牽涉面廣泛，其施工管理工作涉及到工業(yè)、水利、電力、交通和環(huán)保等較多領(lǐng)域； 水利工程從設(shè)計(jì)到施工所涉及的學(xué)科眾多，比如水文、地質(zhì)、氣象、園林、濕地等。

1.3 缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的施工管理模式， 加上水利工程的規(guī)模、型式又多種多樣，難以準(zhǔn)確判定采用何種施工管理方式最適合某項(xiàng)工程。

1.4 施工管理的不確定性較多， 其主要原因是影響施工管理的因素來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：人為因素和自然因素。

1.5 不同地域有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 導(dǎo)致水利工程的施工管理遭遇不同的自然環(huán)境和由此帶來(lái)的不同施工管理難度。

2 樹(shù)立先進(jìn)的施工管理理念，創(chuàng)建科學(xué)的施工管理體制

2.1 樹(shù)立先進(jìn)的施工管理理念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，一個(gè)從事水利工程的施工企業(yè)必須具有與時(shí)俱進(jìn)和全面創(chuàng)新的新思路，破除安于現(xiàn)狀的自滿(mǎn)情緒。 在每一項(xiàng)新工程開(kāi)工前，在認(rèn)真總結(jié)以往工程的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，通過(guò)深刻反思和科學(xué)分析，認(rèn)真做好新工程的施工準(zhǔn)備工作，尤其要提醒施工管理人員要有嚴(yán)格的質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持倡導(dǎo)“全面創(chuàng)新”、“精細(xì)管理”和“不優(yōu)則退、不精則敗”的施工管理理念，牢固樹(shù)立以質(zhì)量管理為中心的先進(jìn)管理理念。在制訂施工計(jì)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，制訂出較完善的有關(guān)質(zhì)量、安全、成本和文明施工等方面的管理制度，并將“按制度辦事”的理念融入到施工管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中，使管理工作有法可依、有章可循。在日常施工管理工作中還應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”思想，建立健全行之有效的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明。 項(xiàng)目經(jīng)理部還應(yīng)組織施工管理人員進(jìn)行定期和不定期相結(jié)合的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高施工管理人員的業(yè)務(wù)水平和施工管理能力。水利工程施工企業(yè)還應(yīng)制訂出不斷引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型管理人才的計(jì)劃，把本企業(yè)打造成創(chuàng)新型先進(jìn)企業(yè)，這既是本企業(yè)生存和發(fā)展的需要，也是時(shí)代對(duì)飛速發(fā)展的水利工程建設(shè)事業(yè)的基本要求。 企業(yè)要為職工不斷獲取新知識(shí)、新技能創(chuàng)造良好的條件，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)職工努力學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝，不斷提高職工的業(yè)務(wù)水平和施工管理能力。

2.2 創(chuàng)建科學(xué)的施工管理體制

樹(shù)立了先進(jìn)的施工管理理念之后，還必須有一套與之相適應(yīng)的施工管理體制。 為此，必須做好以下幾項(xiàng)工作。 首先，必須調(diào)整原有的管理機(jī)構(gòu)，為體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。 要按照“職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)明確、精干高效”的原則實(shí)施機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員分流；其次，要建立科學(xué)的施工管理體制，在施工管理中，項(xiàng)目工程部應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同和施工組織設(shè)計(jì)要求編制各分部、分項(xiàng)工程的《施工工藝》和《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，并以此來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)各項(xiàng)施工活動(dòng)。 在水利工程質(zhì)量管理上，應(yīng)不斷強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，通過(guò)不斷完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督和控制。 在安全生產(chǎn)方面，應(yīng)將職工在施工過(guò)程中的健康、安全管理體系覆蓋到各個(gè)施工項(xiàng)目和每個(gè)工作崗位上，要求每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)管理部門(mén)和每個(gè)作業(yè)班組結(jié)合實(shí)際進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，建立健全重、特大安全事故預(yù)警和緊急處理機(jī)制，并制訂出相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，為工程創(chuàng)一流和安全無(wú)事故提供可靠保障。

2.3 籌劃好水利工程施工管理中的施工組織與協(xié)調(diào)工作

如同指揮作戰(zhàn)一樣，在水利工程施工管理工作中，籌劃好施工全過(guò)程中的施工組織與協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要；水利工程項(xiàng)目通常是由多方參與，共同協(xié)調(diào)與合作方能實(shí)施并完成建設(shè)任務(wù)的，水利工程的成功必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目參與各方及與項(xiàng)目相關(guān)各單位的協(xié)調(diào)一致和共同努力方能實(shí)現(xiàn)，因此，水利工程的目標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)包含各參與者各自的目標(biāo)，體現(xiàn)各方利益的均衡性，讓各方均滿(mǎn)意，只有這樣，才能確保項(xiàng)目的整體利益，有利于營(yíng)造平等、合作、互信的和諧氛圍，使水利工程更容易取得成功。 為此，水利工程施工管理工作中的施工組織與協(xié)調(diào)工作對(duì)各參與方的基本要求就是：（1）強(qiáng)調(diào)參與者之間的合作，講究誠(chéng)信，強(qiáng)調(diào)利益和目標(biāo)的一致性；（2） 理性地去認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理中各方的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)平等、公正地對(duì)待其他合作方，合理地解決施工管理中可能發(fā)生的矛盾；（3）在施工管理全過(guò)程中加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、合同管理和隨時(shí)溝通，避免小矛盾累積成大問(wèn)題，直接影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

3 水利工程施工管理工作中應(yīng)特別關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

水利工程施工管理工作涉及面廣、任務(wù)多樣而繁重，稍有疏忽便會(huì)造成工程質(zhì)量或施工安全方面的事故。為適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程施工管理工作的需要，施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對(duì)以下幾方面給予特別關(guān)注。

3.1 加強(qiáng)對(duì)全員職工的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，努力提高施工第一線管理人員的質(zhì)量意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理能力。 水利工程施工管理具有各專(zhuān)業(yè)交叉復(fù)雜、 覆蓋面寬等特點(diǎn)，因此，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子成員都應(yīng)努力做到一專(zhuān)多能，不僅需要有一定深度的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，還應(yīng)有較廣博的知識(shí)面和較豐富的水利工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更需要具備基本法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)管理等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。 只有這樣，才能順利完成工程項(xiàng)目施工任務(wù)。 水利工程施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持對(duì)全員職工的質(zhì)量意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理能力的教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，為企業(yè)當(dāng)前的生存和今后的可持續(xù)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 牢固樹(shù)立服務(wù)人民意識(shí)，協(xié)調(diào)處理好參建各方的關(guān)系。 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理必須清醒地意識(shí)到自己所做的一切工作， 都是服務(wù)于人民， 搞好水利工程建設(shè)也屬于為人民的水利事業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量，水利施工企業(yè)也屬于服務(wù)行業(yè)，自己的一切行為都應(yīng)控制在水利工程施工合同規(guī)定的范圍之內(nèi)，正確處理好本企業(yè)與建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)單位和質(zhì)監(jiān)站等的關(guān)系，互相支持、互相監(jiān)督，正確維護(hù)好各方的合法權(quán)益，齊心協(xié)力搞好水利工程建設(shè)。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行施工合同條款，按照“以法律為準(zhǔn)繩，以合同為核心”的原則，運(yùn)用合同手段規(guī)范施工程序、明確參建各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，調(diào)解糾紛，確保水利工程圓滿(mǎn)完成；嚴(yán)格按合同的質(zhì)量等級(jí)要求，嚴(yán)把工程施工質(zhì)量關(guān)，既要按設(shè)計(jì)文件要求精心施工，又要根據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)設(shè)計(jì)文件中不合理之處提出合理化建議，以供設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；要嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)中的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃擬訂分階段進(jìn)度計(jì)劃，還要在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中切實(shí)做到以工程質(zhì)量求施工進(jìn)度，以工程進(jìn)度求投資效益，而決不應(yīng)以犧牲工程質(zhì)量來(lái)加快施工進(jìn)度。

3.4 堅(jiān)持以人為本原則，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮每個(gè)工程項(xiàng)目參與者的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新精神， 在制度上推行目標(biāo)管理和績(jī)效考核，在工程質(zhì)量和施工管理方面用數(shù)據(jù)說(shuō)話，做到人人參與施工管理、個(gè)個(gè)享有優(yōu)質(zhì)管理帶來(lái)的良好成果。

3.5 堅(jiān)持安全施工管理原則。 就是安全與生產(chǎn)同步抓，管施工生產(chǎn)必須管安全。堅(jiān)持安全施工的動(dòng)態(tài)管理、全員參與，安全管理決不能只停留在制訂安全條例、掛安全條幅上，而要貫穿于施工全過(guò)程中，時(shí)刻繃緊“安全施工”這根弦，讓安全施工成為職工的自覺(jué)行動(dòng)。