建筑工程全面質(zhì)量評價(jià)框架體系的構(gòu)建

李風(fēng)瑜

（石嘴山市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，寧夏石嘴山753000）

0 引言

我國所面臨的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與工程質(zhì)量管理體制改革等新形勢，給建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出了一些新的要求。為了適應(yīng)形勢的變化，政府管理部門應(yīng)基于新的管理思路，以積極的態(tài)度探索解決我國工程質(zhì)量管理問題的新方法。這其中，實(shí)施建筑工程質(zhì)量評價(jià)，進(jìn)而建立建筑工程全面質(zhì)量評價(jià)機(jī)體系就是一種可行的選擇。

1 建筑工程全面質(zhì)量評價(jià)框架體系的提出

1.1 三個質(zhì)量評價(jià)體系

1.1.1 過程質(zhì)量評價(jià)體系

過程質(zhì)量評價(jià)是指將建筑工程看作有一個個流程組成的過程，即由分部工程、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批等流程構(gòu)成，每一個流程的加工過程滿足國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的能力，對這種能力的評價(jià)即為過程質(zhì)量評價(jià)。

1.1.2 功能質(zhì)量評價(jià)體系

社會公眾作為建筑工程的最終使用者，對建筑工程的質(zhì)量評價(jià)具有絕對的發(fā)言權(quán)， 建筑工程的消費(fèi)者可以從自身的使用感受出發(fā)，對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，功能質(zhì)量評價(jià)就是基于消費(fèi)者感受設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)。 由于住宅類建筑的最終使用者為廣大的社會群眾，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 因此，這里提到的功能質(zhì)量評價(jià)主要以住宅類建筑為主。

1.1.3 主體行為質(zhì)量評價(jià)

2003 年8 月5 日， 建設(shè)部印發(fā)的 《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》第3.0.1 條明確規(guī)定，工程質(zhì)量“監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容包括：1）對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為的監(jiān)督檢查；2）對工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)檢查……”。從而，把對參建各方質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督放在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要工作內(nèi)容的第一位。 可見，工程質(zhì)量行為對保證工程實(shí)體質(zhì)量的重要性。主體行為質(zhì)量評價(jià)專注于項(xiàng)目參與各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為的監(jiān)控，其由良好行為和不良行為構(gòu)成，數(shù)據(jù)主要來源于質(zhì)量監(jiān)管抽查、巡查結(jié)果、顧客投訴、質(zhì)量事故以及各種獎勵等。

開發(fā)行為質(zhì)量評價(jià)體系有助于量化各責(zé)任主體質(zhì)量誠信度狀況，實(shí)現(xiàn)各責(zé)任主體行為指數(shù)的比較、分析和監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)管，促使各責(zé)任主體提高建筑質(zhì)量誠信意識，做到誠實(shí)守信，重承諾，尊法規(guī)，守合同，從而不斷提高建筑工程質(zhì)量。

考慮到質(zhì)量行為評判的主觀性，我們借鑒了香港工作表現(xiàn)評分制的評判思想，通過對國家法律、法規(guī)中對于質(zhì)量行為的規(guī)定以及實(shí)踐中易影響工程質(zhì)量的質(zhì)量行為進(jìn)行客觀的歸類，制定了標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量行為量化表，通過質(zhì)量行為的對比實(shí)現(xiàn)相對比較客觀、真實(shí)的評判。

1.2 兩個質(zhì)量監(jiān)管指示器——實(shí)體質(zhì)量指數(shù)和主體質(zhì)量行為指數(shù)

1.2.1 行為質(zhì)量指數(shù)與項(xiàng)目監(jiān)管等級自動分級機(jī)制

從我國監(jiān)管體系存在的問題分析可知，我國監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管力量相對薄弱，監(jiān)管資源有限?？刹扇〉挠行Т胧┚褪欠呕钯|(zhì)量監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率。 采取行為質(zhì)量指數(shù)累積機(jī)制后，監(jiān)管部門就可以根據(jù)各個企業(yè)的行為質(zhì)量指數(shù)劃分不同的質(zhì)量監(jiān)管力度。如果某施工企業(yè)質(zhì)量行為指數(shù)很低，監(jiān)管部門就需要加大監(jiān)管力度、投入更多的監(jiān)管資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

1.2.2 基于實(shí)體質(zhì)量指數(shù)的監(jiān)管項(xiàng)目質(zhì)量狀況預(yù)警機(jī)制

基于關(guān)鍵成功因素法（CSFs）建立的過程質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，這樣的指標(biāo)選取不同于其他的事后評價(jià)指標(biāo)，可以通過上一檢驗(yàn)批的評價(jià)結(jié)果，在下一工序中針對此問題進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了建筑工程施工過程的質(zhì)量預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，可以建立質(zhì)量狀況預(yù)警機(jī)制，將預(yù)警結(jié)果及時(shí)通知施工單位、建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)管單位，各個主體迅速采取措施，避免質(zhì)量的進(jìn)一步惡化。

1.2.3 行為質(zhì)量指數(shù)與從業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)動態(tài)評級機(jī)制

由于行為質(zhì)量指數(shù)具有長效累積的特點(diǎn)，同時(shí)行為質(zhì)量指數(shù)反映了一個企業(yè)誠實(shí)守信，重承諾，尊法規(guī)，守合同的程度，因此行為質(zhì)量指數(shù)可以作為企業(yè)從業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)判定的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 一個質(zhì)量監(jiān)管平臺

從國外一般的質(zhì)量評價(jià)方法可以看出，國外很多國家都已經(jīng)建立了質(zhì)量監(jiān)控和評價(jià)的信息化系統(tǒng)，監(jiān)控系統(tǒng)對實(shí)施己設(shè)定好的目標(biāo)的全過程進(jìn)行全過程跟蹤，其重點(diǎn)在于發(fā)展的目標(biāo)；評價(jià)信息系統(tǒng)是對工程項(xiàng)目實(shí)施過程的表現(xiàn)和產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。結(jié)合我國建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，作者建議建立基于信息化技術(shù)的質(zhì)量監(jiān)管平臺。

2 建筑工程全面質(zhì)量評價(jià)體系的實(shí)施

2.1 與現(xiàn)行制度的關(guān)系

2.1.1 與法定的工程質(zhì)量保證程序的區(qū)別

雖然建設(shè)工程質(zhì)量評價(jià)數(shù)據(jù)來源于建筑工程質(zhì)量檢測與驗(yàn)收，但是經(jīng)過建設(shè)工程質(zhì)量評價(jià)并不意味著工程無須經(jīng)過上述法定程序的檢驗(yàn)，這是兩個完全不同的概念，建設(shè)工程質(zhì)量評價(jià)的結(jié)果不是工程項(xiàng)目的“合格證”。

2.1.2 與政府管理部門的監(jiān)督執(zhí)法過程的區(qū)別

建設(shè)工程質(zhì)量評價(jià)實(shí)施過程中可能發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體質(zhì)量以及各方質(zhì)量責(zé)任行為存在的一些問題，這只能影響評價(jià)分?jǐn)?shù)的高低而不足以作為執(zhí)法人員的處罰依據(jù)。 換句話說，評價(jià)人員只有發(fā)現(xiàn)問題并如實(shí)記錄、報(bào)告的義務(wù)，而沒有執(zhí)法的權(quán)力。把評價(jià)過程與監(jiān)督執(zhí)法過程區(qū)別開來有利于保證評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和代表性。

2.1.3 與“優(yōu)質(zhì)工程”的評選的區(qū)別

質(zhì)量評價(jià)的分?jǐn)?shù)反映的是項(xiàng)目建設(shè)過程與各方質(zhì)量工作相對于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的符合程度，根據(jù)目前設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，也可以認(rèn)為分?jǐn)?shù)反映的是工程執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況和水平。 換句話說，評價(jià)的分?jǐn)?shù)越高，工程建設(shè)越規(guī)范，政府部門可以對獲得高評價(jià)分?jǐn)?shù)的工程及相關(guān)單位進(jìn)行表揚(yáng)，政府可以在評優(yōu)過程中，將評價(jià)結(jié)果作為重點(diǎn)“評優(yōu)”指標(biāo)考慮，但這并不能等同于工程質(zhì)量的“優(yōu)質(zhì)證明”。

2.2 組織與實(shí)施

從短期來看，建設(shè)工程質(zhì)量評價(jià)可由政府部門以質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)量抽查的形式來組織和實(shí)施。 然而，要保證建設(shè)工程質(zhì)量評價(jià)的長遠(yuǎn)發(fā)展，則必須逐步樹立其權(quán)威性與公信力， 這就對質(zhì)量評價(jià)組織與實(shí)施的規(guī)范性與制度化提出了更高的要求。 作者分析，將來的建設(shè)工程質(zhì)量組織與實(shí)施方式有兩種可能：一是在政府管理部門中設(shè)立獨(dú)立的評價(jià)部門，專門負(fù)責(zé)評價(jià)的組織與實(shí)施以及結(jié)果的匯總與分析。 二是由相關(guān)的行業(yè)組織協(xié)會負(fù)責(zé)評價(jià)的組織與實(shí)施， 將獲得的評價(jià)結(jié)果反饋給政府管理部門，再由政府管理部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和計(jì)算工作。

從國外質(zhì)量評價(jià)體系實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看，由政府管理部門來實(shí)施能夠較好的保證質(zhì)量評價(jià)的單純性與公正性，能夠很快的確立質(zhì)量評價(jià)的地位并發(fā)揮應(yīng)有的作用然而，政府部門的行政資源畢竟有限，這種方式實(shí)施起來有一定難度，且會使政府管理部門重新陷入質(zhì)量責(zé)任與質(zhì)量義務(wù)不對稱的泥淖中。 因此，作者建議采用第二種方式。這種方式不僅有利于保證質(zhì)量評價(jià)的獨(dú)立性和客觀性，也有利于培育我國行業(yè)組織協(xié)會在其職權(quán)范圍內(nèi)對建設(shè)市場進(jìn)行專業(yè)管理或指導(dǎo)的能力和地位。 目前，我國的行業(yè)協(xié)會與中介組織發(fā)展相對滯后，質(zhì)量評價(jià)體系的實(shí)施，還可為這些協(xié)會與組織的發(fā)展創(chuàng)造一個契機(jī)。

3 結(jié)束語

總之，改善我國建設(shè)工程質(zhì)量現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急就是采用科學(xué)有效的方法，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的過程質(zhì)量管理，而基于過程的質(zhì)量評價(jià)體系就是其中重要的方法之一。

［1］張檢身.工程質(zhì)量管理指南[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2001.

［2］白冰.論建筑施工工程的質(zhì)量管理與控制[M].現(xiàn)代管理科學(xué),2003(12):106-108.