新媒體政府規(guī)制研究

米 青 馬林藝 劉 暢

（河北行政學(xué)院，河北石家莊050031）

近年來(lái)，新媒體作為新的媒介形式快速發(fā)展，沖擊著人類傳統(tǒng)的生存習(xí)慣與生活方式，推動(dòng)著世界傳播秩序的重新建構(gòu)。 新媒體以其固有的信息傳播規(guī)律，正日益模糊著媒體的標(biāo)準(zhǔn)。 隨著新媒體的社會(huì)參與度不斷加深，在版權(quán)、信息安全等方面的問(wèn)題也暴露出來(lái)。如何創(chuàng)新政府規(guī)制模式，促進(jìn)新媒體的健康發(fā)展，在當(dāng)前則顯得尤為重要。

1 新媒體對(duì)公共傳播空間的影響

1.1 受眾獲取信息的渠道得以拓寬

新媒體具有開放特性，利用新媒體技術(shù)，任何人之間都可以隨意進(jìn)行信息交流，直接改變了政府與公眾的信息溝通渠道，對(duì)政府的危機(jī)公關(guān)提出了新的要求。 公眾不再是被動(dòng)的從政府獲取信息，而是主動(dòng)去獲取各種與自身利益相關(guān)的信息。 由于媒介形式的不斷更新，信息的傳播方法、渠道、速度發(fā)生了根本改變。網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體，以及電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體共同形成了一個(gè)媒體圈層，為公眾獲取訊息提供了廣闊的通道，政府與公眾的信息溝通，不再是簡(jiǎn)單的“傳”和“受”，這要求政府在對(duì)新媒體進(jìn)行規(guī)制時(shí)，必須考慮到多種傳播渠道，并做出迅速的應(yīng)對(duì)。

1.2 實(shí)現(xiàn)了信息的高度互動(dòng)和共享

互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的應(yīng)用模糊了信息傳播角色，任何人都可以通過(guò)新媒體傳遞和接受信息，每個(gè)人都擁有平等、自由的表達(dá)權(quán)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體不但是一種信息能在瞬間生成、 快速傳播、實(shí)時(shí)互動(dòng)、高度共享的媒體，它還代表著一種新的生活方式，實(shí)現(xiàn)了地位平等的參與。 新媒體使信息的傳受雙方互動(dòng)交流真正成為現(xiàn)實(shí)；在網(wǎng)絡(luò)上，受眾既是信息的消費(fèi)者，又是信息的制造者。

2 新媒體時(shí)代政府信息規(guī)制困境

2.1 信息來(lái)源廣泛，獲取簡(jiǎn)便

隨著網(wǎng)絡(luò)信息搜索方式的變化，民眾獲取知識(shí)的方式也發(fā)生了改變。更便捷的信息獲取方式，使得民眾可以輕松獲得更全面、更豐富的知識(shí)，幾乎所有問(wèn)題，都可以在網(wǎng)絡(luò)上找到詳盡的解答，民眾對(duì)傳統(tǒng)媒體的信息依賴感及知識(shí)權(quán)威感下降了。 然而，多媒體信息的數(shù)字化特點(diǎn)使得信息可以便捷復(fù)制和即時(shí)傳播， 導(dǎo)致民眾接受的信息量激增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出民眾的分析處理能力，而良莠不齊的信息內(nèi)容也大大超出了部分民眾的分辨理解能力。

2.2 信息傳播速度快，容易失控

新媒體的廣泛應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)的一對(duì)多的信息傳播模式，變?yōu)槎鄬?duì)多模式。新媒體的草根性還使得人人都可以擔(dān)當(dāng)信息發(fā)布者的身份。 民眾通過(guò)發(fā)短信、微博、微信等就可以隨時(shí)隨地對(duì)任何人傳播信息，從而突破了傳統(tǒng)主流媒體的話語(yǔ)權(quán)壁壘。同時(shí)，新媒體的隱蔽性使得傳播者處于隱蔽地位，令傳播更大膽和隨意，導(dǎo)致大量的良莠不齊的信息以及謠言得以廣泛傳播，影響著民眾對(duì)信息的判斷，容易造成民眾情緒的失控，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體事件。

2.3 信息溝通渠道增多，效果不佳

在新媒體時(shí)代，電子郵件、微博、QQ 等聊天工具被廣泛使用，使得政府和民眾之間的溝通變得越來(lái)越方便。這些溝通方式使用越來(lái)越普遍，但性質(zhì)卻越來(lái)越邊緣化。 這表現(xiàn)為，一方面，新媒體的普及使原本正式的溝通方式越來(lái)越趨向于個(gè)人化，傳播內(nèi)容也愈加私密化，經(jīng)常被作為私人溝通和休閑娛樂(lè)冠冕堂皇的掩護(hù)；另一方面，新媒體時(shí)代民眾用于正式溝通的方式呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的正式溝通（書信、電話、面談等）所占的比例越來(lái)越小。然而我們卻發(fā)現(xiàn)溝通渠道雖然越來(lái)越多，溝通越來(lái)越方便，但是效果卻差強(qiáng)人意。因?yàn)槊癖娡ㄟ^(guò)最簡(jiǎn)單、成本最低的方式來(lái)和政府溝通，如網(wǎng)絡(luò)檢舉，短信報(bào)警等，使得溝通趨于隨意。這些溝通方式由于操作簡(jiǎn)單，隱蔽性強(qiáng)，使得其中存在著大量的誤報(bào)和虛報(bào)行為。另外，由于新媒體的普及性和快捷性，越級(jí)溝通成為家常便飯，導(dǎo)致基層政府機(jī)構(gòu)得不到所需信息，反而要通過(guò)高層反饋來(lái)獲得信息，使工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

3 加強(qiáng)立法，完善新媒體政府規(guī)制

3.1 根據(jù)新媒體發(fā)展需要盡快制定電信法

要理順新媒體內(nèi)容管理體制，進(jìn)行機(jī)構(gòu)的改革和重新布局，首先需要確立法律上的依據(jù)。 從法律的角度為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合提供依據(jù)，使管理機(jī)構(gòu)對(duì)融合業(yè)務(wù)的管理有法可依。我國(guó)電信法的立法進(jìn)程已經(jīng)持續(xù)了近30 年，但至今未能出臺(tái)，應(yīng)盡快出臺(tái)電信法，為規(guī)制提供法律依據(jù)。

3.2 完善各種有害信急的認(rèn)定和信息分級(jí)管理

有害信息是各國(guó)在新媒體的內(nèi)容監(jiān)管中重點(diǎn)管理的對(duì)象。而其前提是完善有害信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制，就兒童保護(hù)、反對(duì)種族主義和恐怖主義、維護(hù)國(guó)家安全等民眾認(rèn)同的基本價(jià)值觀作為信息分級(jí)管理的切入點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)商對(duì)各自的傳播內(nèi)容進(jìn)行自律性控制，作為政府管理的補(bǔ)充。

3.3 完善版權(quán)保護(hù)相關(guān)法律

隨著多媒體技術(shù)的應(yīng)用，版權(quán)保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，不斷發(fā)展的信息作品形式，給如何明確界定版權(quán)法保護(hù)范圍， 使其具有更廣泛、 更長(zhǎng)遠(yuǎn)的適用性提出了新的課題；第二，數(shù)字平臺(tái)上傳播主體的多元化以及再傳播環(huán)節(jié)的出現(xiàn)和傳播渠道的多樣性，使權(quán)利歸屬和侵權(quán)的責(zé)任認(rèn)定更加復(fù)雜；第三，傳播平臺(tái)提供者的責(zé)任、超鏈接、搜索引擎等服務(wù)是否侵權(quán)的認(rèn)定也是當(dāng)前面臨的全新課題。第五，新媒體的跨國(guó)界傳播，也使得對(duì)侵權(quán)行為的法律適用成為一個(gè)難題。

2006 年5 月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》這是我國(guó)應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代版權(quán)問(wèn)題挑戰(zhàn)的一大進(jìn)展。 但是，數(shù)字時(shí)代的版權(quán)保護(hù)難題仍在不斷出現(xiàn)，這個(gè)條例還無(wú)法解決所有問(wèn)題。 2006 年起北京市啟動(dòng)了數(shù)字版權(quán)保護(hù)工程，在利用數(shù)字版權(quán)登記平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)及建立數(shù)字版權(quán)資源系統(tǒng)在數(shù)字版權(quán)的認(rèn)定、監(jiān)管及查詢?nèi)齻€(gè)方面進(jìn)行了有益的嘗試。 但是政府行為如何與行業(yè)的行為更好地結(jié)合，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，網(wǎng)絡(luò)空間要有序地運(yùn)行，離不開政府對(duì)它的規(guī)制，新媒體政府規(guī)制的目標(biāo)在于保障用戶的權(quán)利， 維護(hù)新媒體信息傳播的公共秩序，促進(jìn)虛擬空間的健康發(fā)展。為了達(dá)到這些目標(biāo)，我們必須完善我國(guó)新媒體政府規(guī)制制度。

［1］袁舒婕.“人人都有麥克風(fēng)”時(shí)代：媒體輿論引導(dǎo)如何創(chuàng)新[N].中國(guó)新聞出版報(bào)，2011-3-28.

［2］張作榮.運(yùn)用現(xiàn)代傳媒加強(qiáng)國(guó)家形象建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-3-10.

［3］張小羅.論網(wǎng)絡(luò)媒體之政府管制[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009.

［4］王大為,于晗,李玲飛,金雪濤，譯.Kenneth C.Creech.電子媒體的法律與管制[M].北京:人民郵電出版社,2009.