開(kāi)拓進(jìn)取 扎實(shí)工作不斷推進(jìn)我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)——巴特爾主席在自治區(qū)黨委九屆五次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)

2012年12月29日，巴特爾主席在自治區(qū)黨委九屆五次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作了重要講話，重點(diǎn)總結(jié)了全區(qū)2012年經(jīng)濟(jì)工作情況，部署了2013年全區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作。

一、2012年的經(jīng)濟(jì)工作和主要特點(diǎn)

2012年以來(lái),面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，研究制定了一系列應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)緩中企穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.6萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)12%左右；截至12月27日，全區(qū)地方財(cái)政總收入2475.3億元，增長(zhǎng)11.1%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入1536.9億元，增長(zhǎng)15.6%；預(yù)計(jì)全年城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)13%和14%。一年來(lái)的主要工作和特點(diǎn)是：

（一）全力確保工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。綜合采取降成本、減負(fù)擔(dān)、促發(fā)展的措施，推動(dòng)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是運(yùn)用電價(jià)杠桿撬動(dòng)工業(yè)。先后實(shí)施了電價(jià)補(bǔ)貼、峰谷電價(jià)、擴(kuò)大電力多邊交易、“一廠一策”電價(jià)扶持、臨時(shí)性容量電費(fèi)減免、降低化成箔行業(yè)電價(jià)等一系列電力綜合政策，切實(shí)起到了降成本、促生產(chǎn)、穩(wěn)負(fù)荷、增稅收的綜合效應(yīng)。二是認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，建立重要工業(yè)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，對(duì)困難企業(yè)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“減、免、緩、補(bǔ)”政策，全年減免企業(yè)稅負(fù)約70億元。三是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，出臺(tái)了促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的59條政策措施，中小企業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%以上。通過(guò)綜合施策，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的局面。

（二）千方百計(jì)促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)了一批重大項(xiàng)目，蒙西煤炭綜合利用、興安盟煤電化熱一體化等項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃，獲得國(guó)家核準(zhǔn)火電項(xiàng)目190萬(wàn)千瓦，獲得國(guó)家路條火電項(xiàng)目502萬(wàn)千瓦。二是采取集中審批、限時(shí)審核制度，加快自治區(qū)權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批速度。將9類項(xiàng)目下放到盟市審批，占自治區(qū)審批權(quán)限的三分之一以上。三是加快項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目902個(gè)，增長(zhǎng)27.7%，神華煤制油第二、第三條生產(chǎn)線、創(chuàng)維300萬(wàn)臺(tái)液晶電視改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，呼市煉油廠500萬(wàn)噸擴(kuò)建、奇瑞汽車15萬(wàn)輛轎車等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。四是增加財(cái)政性資金投入。對(duì)中央尚未下達(dá)但已形成基數(shù)的專項(xiàng)，以及自治區(qū)安排在2013年實(shí)施的民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，創(chuàng)造條件提前啟動(dòng)。共提前下達(dá)財(cái)政資金118億元，有效發(fā)揮了政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。五是加大外引內(nèi)聯(lián)力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）到位資金3500億元，增長(zhǎng)16.7%；蒙港經(jīng)貿(mào)周簽訂合同投資額460億美元。預(yù)計(jì)2012年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，超額完成預(yù)期目標(biāo)。

（三）不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，化工、有色、裝備制造三個(gè)行業(yè)累計(jì)完成投資占工業(yè)投資的43.1%，同比提高6.7個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電裝機(jī)、光伏材料產(chǎn)能、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模居全國(guó)前列。新增超百億元企業(yè)10戶、園區(qū)7個(gè)。沿黃沿線產(chǎn)業(yè)集中度提高，帶動(dòng)力增強(qiáng)。出臺(tái)了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策，物流、商貿(mào)、金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15%左右。旅游業(yè)總收入突破1000億元，達(dá)到1030億元，增長(zhǎng)15.9%;民航旅客吞吐量突破1000萬(wàn)人次，達(dá)到1204萬(wàn)人次，增長(zhǎng)32.1%。蒙東地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步提速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)快于全區(qū)平均水平。

（四）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)再獲大豐收，增產(chǎn)28.2億斤，總產(chǎn)突破500億斤，達(dá)到505.7億斤，創(chuàng)歷史新高，居全國(guó)第10位，較2011年前進(jìn)1位；人均糧食占有量突破1000公斤，居全國(guó)第3位。牧業(yè)年度牲畜存欄連續(xù)8年穩(wěn)定在1億頭只以上，肉類、牛奶產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。自治區(qū)提出的“糧食產(chǎn)量不減、牲畜頭數(shù)不降、農(nóng)牧民增收不慢”的目標(biāo)圓滿完成。狠抓節(jié)水農(nóng)業(yè)和建設(shè)型畜牧業(yè)發(fā)展，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積達(dá)2818萬(wàn)畝，較2011年增加185萬(wàn)畝；牧區(qū)多年生牧草保留面積2200萬(wàn)畝，完成節(jié)水灌溉高產(chǎn)苜蓿示范建設(shè)25.7萬(wàn)畝。

（五）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1172萬(wàn)畝，集體林權(quán)制度改革確權(quán)到戶任務(wù)基本完成。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂行鋵?shí)，草原平均植被蓋度提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到43.1%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，超額完成年度目標(biāo)。公路建設(shè)完成投資559億元，增長(zhǎng)11%；新增公路2000公里，其中高速公路236公里，高速公路總里程達(dá)到3110公里。建成集包第二雙線等鐵路項(xiàng)目，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到10285公里，成為全國(guó)首個(gè)鐵路營(yíng)運(yùn)里程超萬(wàn)公里的省區(qū)。新開(kāi)工霍林郭勒機(jī)場(chǎng)、阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)，組建成立了國(guó)航內(nèi)蒙古航空公司。

（六）全力做好各項(xiàng)民生工作。堅(jiān)持集中財(cái)力保民生，全區(qū)財(cái)政用于民生的支出達(dá)到2271億元，比2011年增加300多億元，占財(cái)政總支出的68.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬(wàn)人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，基本醫(yī)保參保率達(dá)到95%，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；35.8萬(wàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；全面實(shí)施高中階段免費(fèi)教育，校安工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新開(kāi)工保障性住房29.1萬(wàn)套，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村危房改造任務(wù)大幅度增加，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造16.7萬(wàn)戶。

二、立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年。按照中央穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開(kāi)局的總體要求，自治區(qū)黨委、政府確定了2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)確定為12%；地方財(cái)政總收入增速確定為14%；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)12%。實(shí)現(xiàn)2013年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，同時(shí)要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。

（一）積極推進(jìn)投資主體多元化。堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是把爭(zhēng)取國(guó)家資金和項(xiàng)目批復(fù)結(jié)合起來(lái)。國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金雖然只占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的5%左右，但在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、保障民生等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。我們要抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家更多項(xiàng)目批復(fù)和資金投入。二是把擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入和創(chuàng)新民間投資方式結(jié)合起來(lái)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，按照“非禁即入、平等待遇”的原則，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。在鼓勵(lì)民間資本直接投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極探索建立發(fā)展基金、股權(quán)出讓、特許經(jīng)營(yíng)等新方式，吸引民間資本進(jìn)入。三是把金融支持和銀企溝通結(jié)合起來(lái)。協(xié)調(diào)各大銀行增加貸款規(guī)模，對(duì)信息溝通不暢造成的貸款難問(wèn)題，要提高銀企對(duì)接的針對(duì)性和實(shí)效性，把工作做實(shí)做細(xì)。加大債券融資力度，力爭(zhēng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模超過(guò)100億元。

（二）切實(shí)加大項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)力度。工業(yè)方面，力爭(zhēng)完成投資7600億元。爭(zhēng)取國(guó)家盡快批復(fù)并啟動(dòng)列入規(guī)劃的三個(gè)煤炭深加工項(xiàng)目以及一批重大電力外送通道和煤電基地項(xiàng)目。在抓好能源重化工項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極謀劃和開(kāi)工建設(shè)一批延伸加工和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出抓好包鋼550萬(wàn)噸稀土鋼、奇瑞30萬(wàn)輛乘用車，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)等續(xù)建項(xiàng)目。交通方面，要力爭(zhēng)完成投資1000億元以上，其中公路投資600億元左右，新開(kāi)工高速公路1200公里，全面建成30條高速、一級(jí)出區(qū)通道。我們要抓住國(guó)務(wù)院相關(guān)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，加大鐵路建設(shè)投資力度，全年力爭(zhēng)完成鐵路投資400億元左右。加快推進(jìn)呼準(zhǔn)鄂快速鐵路、呼張快速客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目，鐵路建設(shè)里程達(dá)到5500公里。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)扎蘭屯、烏蘭察布支線機(jī)場(chǎng)和新巴爾虎右旗、莫力達(dá)瓦旗通用機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建通遼和赤峰機(jī)場(chǎng)。生態(tài)方面，組織實(shí)施好天保二期、京津風(fēng)沙源治理二期等重點(diǎn)生態(tài)工程，爭(zhēng)取國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施沙地沙漠專項(xiàng)治理等工程。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬(wàn)畝、草原建設(shè)面積2000萬(wàn)畝，治理水土流失面積650萬(wàn)畝。農(nóng)牧業(yè)和水利方面，繼續(xù)實(shí)施中低產(chǎn)田改造和節(jié)水增糧工程，加快推進(jìn)文得根水利樞紐、引綽濟(jì)遼等重點(diǎn)水利項(xiàng)目。民生方面，突出抓好基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生和保障性住房等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房17.5萬(wàn)套，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造12萬(wàn)戶，并積極爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)更多的任務(wù)量，盡快改善困難群眾的居住條件。

（三）不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。消費(fèi)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在30%左右，主要依靠的還是投資拉動(dòng)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著投資盤(pán)子越來(lái)越大，投資增長(zhǎng)率將逐步放慢，貢獻(xiàn)率隨之也將逐步降低。因此，必須走投資、消費(fèi)“雙拉動(dòng)”的路子，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。

（四）大力挖掘城鎮(zhèn)化中的內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。要把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力在提高質(zhì)量上下功夫。一方面，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。同時(shí)，要有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要完善有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施，建立土地、草牧場(chǎng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和生態(tài)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償、就業(yè)社保等政策，確保轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)牧民利益不受損失，解決他們的后顧之憂。要大力發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，為農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。

三、加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，由單純輸出煤電向綜合生產(chǎn)油、氣、醇醚等能源和化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平。要加快推動(dòng)煤化工重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)并開(kāi)工建設(shè)中天合創(chuàng)煤炭深加工、鄂爾多斯煤炭清潔綜合利用、興安盟煤電化熱一體化等重大項(xiàng)目，通過(guò)大項(xiàng)目拉動(dòng)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二是以通道建設(shè)助推能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家盡快確定錫盟能源基地外送電通道建設(shè)方案，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)錫盟至南京特高壓送電通道，做好蒙西至長(zhǎng)沙特高壓通道前期工作。三是著力推動(dòng)鋼鐵、有色行業(yè)的延伸發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。要推動(dòng)鋼鐵、有色行業(yè)按照“采-選-冶-加工制造”一體化模式實(shí)施并購(gòu)重組，形成從原料到制成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，風(fēng)電、光伏材料、稀土新材料的產(chǎn)能規(guī)模居全國(guó)前列，云計(jì)算的建設(shè)規(guī)模全國(guó)第一。要堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展方向，堅(jiān)持引進(jìn)和培育兩手抓，通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金引導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，盡快提高新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，要加快發(fā)展物流、金融、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融方面，突出抓好“兩個(gè)提高”：一是優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高金融機(jī)構(gòu)全區(qū)覆蓋度；二是大力發(fā)展地方金融企業(yè)，提高其占全區(qū)金融的比重。同時(shí)，要有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。我區(qū)有豐富的特色旅游、文化資源，但產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用水平不高。要按照培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位，大力開(kāi)發(fā)旅游、文化精品，盡快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我區(qū)的區(qū)域發(fā)展不平衡狀況得到一定改善，特別是原來(lái)基礎(chǔ)較差的一些地區(qū)發(fā)展明顯加快，展示出良好的發(fā)展前景。下一步，自治區(qū)要組織實(shí)施東部地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制東部重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃，有關(guān)地區(qū)要按照自治區(qū)的部署，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，鞏固和發(fā)展當(dāng)前的良好勢(shì)頭。呼包鄂等優(yōu)勢(shì)地區(qū)要牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)在全區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

四、堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必須加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式的重大轉(zhuǎn)變。

（一）以節(jié)水農(nóng)業(yè)和建設(shè)型畜牧業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)水資源條件先天不足，要走高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的路子，緊緊圍繞“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程，加快組織實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)涉農(nóng)涉水資金，集中力量發(fā)展好高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，全年力爭(zhēng)新增節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝，其中以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植面積200萬(wàn)畝。要大力發(fā)展建設(shè)型畜牧業(yè)，加快建設(shè)人工草場(chǎng)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，將我區(qū)建設(shè)成為北方最大的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工飼草生產(chǎn)基地。要繼續(xù)組織實(shí)施“雙百千萬(wàn)”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，設(shè)施蔬菜面積達(dá)到200萬(wàn)畝以上。

（二）以規(guī)模化、集約化為方向，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。必須對(duì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行大膽創(chuàng)新和改革，走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的路子。要堅(jiān)持依法自愿有償原則，積極推進(jìn)農(nóng)田草牧場(chǎng)的規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。

五、做好保障民生工作，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理

按照中央“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的總思路，把保障改善民生的事情辦好辦實(shí)。

（一）穩(wěn)定就業(yè)，提高社會(huì)保障水平。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。做好大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，突出抓好蒙語(yǔ)授課畢業(yè)生、困難家庭畢業(yè)生的就業(yè)。研究出臺(tái)政府投資重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)支持服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，探索解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接問(wèn)題。做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照不低于居民收入增長(zhǎng)的幅度，繼續(xù)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)保障性安居工程和農(nóng)村牧區(qū)危房改造建設(shè)，完善保障性住房分配管理制度。

（二）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村牧區(qū)公辦中心幼兒園工程建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和初中校舍改造工程。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，繼續(xù)抓好布病、結(jié)核病等人畜共患病的防治，全面啟動(dòng)自治區(qū)精神衛(wèi)生中心、公共衛(wèi)生大廈、康復(fù)療養(yǎng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)盟市級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館建設(shè)。加快實(shí)施廣播電視“戶戶通”工程。

（三）不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，注重源頭治理。深入開(kāi)展社會(huì)矛盾排查化解和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真解決群眾的合理訴求。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保群眾健康安全和相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造讓群眾放心滿意的社會(huì)環(huán)境。

六、全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和務(wù)實(shí)性合作

近年來(lái)，我們從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得了重大突破，有力地促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。下一步，要按照中央的要求，繼續(xù)解放思想，大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新。特別是在農(nóng)村牧區(qū)、資源環(huán)境等領(lǐng)域，我們的改革還要繼續(xù)深入，各地區(qū)、各部門要在實(shí)踐中探索有效的改革路徑。此外，2013年要繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、行政審批制度、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家將我區(qū)列為資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。

目前，我們已經(jīng)有了比較好的開(kāi)放基礎(chǔ)，與16個(gè)省區(qū)市、30多個(gè)國(guó)家部委簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)了40多家中央大企業(yè)，與北京市的對(duì)口幫扶不斷深化，與香港建立了經(jīng)貿(mào)合作周的引資平臺(tái)，還有一批比較大的口岸。要把這些平臺(tái)和基礎(chǔ)利用好，更加積極主動(dòng)地走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)每一個(gè)簽約項(xiàng)目落地建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)同各省區(qū)市的交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)浙蒙、京蒙共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步提高沿邊開(kāi)放水平，加快滿洲里、二連浩特開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全面深化與俄蒙在各個(gè)領(lǐng)域的交流合作?！?/p>