不斷開創(chuàng)中小企業(yè)工作新局面——對促進我區(qū)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展再思考

文/張金亮

近年來，隨著非資源性產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、富民工程一體化進程的加快推進，我區(qū)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、深入研究，把握中小企業(yè)規(guī)律性特點

（一）地位重要，功能特殊。中小企業(yè)創(chuàng)造了50%以上的稅收、60%以上的G D P、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新成果,提供了80%以上的就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位,在推動經(jīng)濟增長、開展技術創(chuàng)新、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進民生發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。

（二）產(chǎn)權多元，民營為主。中小企業(yè)投資主體和所有制結構呈現(xiàn)多元化，而且以民營經(jīng)濟為主體，既是市場經(jīng)濟中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，有機制靈活、決策快的優(yōu)勢。

（三）量大面廣，布局分散。從市場主體的數(shù)量比例看，截止2012年10月底，全區(qū)中小企業(yè)和個體工商戶達108.6萬戶，占全區(qū)市場主體的95%。其中中小企業(yè)17.5萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99%。從布局看，我區(qū)地域廣闊，中小企業(yè)遍布各地,在三次產(chǎn)業(yè)都有分布。2011年新的中小企業(yè)劃型標準分中、小、微三類,涉及16個行業(yè),不同行業(yè)的中、小、微型企業(yè)特征各異。

（四）個小體弱，抗風險能力低。中小企業(yè)中小型微型企業(yè)占絕大多數(shù)。2011年底，我區(qū)工業(yè)企業(yè)中大企業(yè)占0.12%，中型企業(yè)占0.51%，而小微型企業(yè)占99.37%。企業(yè)規(guī)模微小，在獲取信息、技術、人才、資金等要素時處于劣勢。同時，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)居多，增長方式粗放，經(jīng)營管理水平低，長期依賴低成本、低價格發(fā)展，不創(chuàng)新難以生存，要創(chuàng)新缺乏經(jīng)濟實力。

（五）創(chuàng)辦容易，穩(wěn)固度低。隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和準入門檻的降低，中小企業(yè)創(chuàng)辦容易，同時又是最不穩(wěn)固的群體，出生率、關閉率高，生命周期短、更替頻繁，正所謂“生得快、長得快、死得快”。據(jù)統(tǒng)計，全國中小企業(yè)平均生存期為2.9年。這一特征的積極意義在于企業(yè)產(chǎn)權重組活躍，企業(yè)關閉并不意味著企業(yè)家的消失，舊的企業(yè)關閉了，新的企業(yè)誕生了，從這一意義講，企業(yè)更替也在促進企業(yè)家成長和實體經(jīng)濟發(fā)展。

二、創(chuàng)新中小企業(yè)工作思路

根據(jù)中小企業(yè)的特點，我們確立了“科學引導，重點扶持，優(yōu)化環(huán)境，完善服務”16字工作方針。

（一）科學引導。緊緊抓住中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難這個根本矛盾，將引導中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和集群化發(fā)展作為長期發(fā)展方向和工作目標。不斷出臺鼓勵政策，持續(xù)推進各類示范工程的實施，引導中小企業(yè)朝著正確的方向健康發(fā)展。

（二）重點扶持。我們把創(chuàng)新型、成長型、勞動密集型中小企業(yè)作為扶持重點，“十二五”期間，全區(qū)重點扶持1000戶創(chuàng)新型成長型工業(yè)中小企業(yè)、500戶生產(chǎn)性服務業(yè)中小企業(yè)、50個自治區(qū)級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及100家自治區(qū)級公共服務平臺。

（三）優(yōu)化環(huán)境。我們感到最大的“宏觀”就是營造有利于中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。既注重建立和完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，更注重各項政策的有效落實。特別是中小企業(yè)量大面廣，依靠任何一個部門都難以解決好中小企業(yè)所有的問題。我們緊緊依靠自治區(qū)黨委政府的領導，秉承“牽頭不當頭，主角配角都是角”的理念，樹立大局意識，發(fā)揮好協(xié)調(diào)與組織作用。

（四）完善服務。我們把推進中小企業(yè)服務體系建設作為中小企業(yè)工作的重要抓手和重點內(nèi)容，依據(jù)“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務企業(yè)”的理念，堅持公益先行，緊緊抓住國家扶持建設中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡的機遇，加快構建自治區(qū)、盟市、旗縣三級中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡。同時，鼓勵、引導和支持社會優(yōu)質(zhì)服務資源通過市場化機制滿足中小企業(yè)的個性化需求。

三、重點突破，扎實推進中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展

（一）穩(wěn)步推進“三項示范工程”。實施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程，重點培育和扶持1000戶創(chuàng)新型中小企業(yè)做強做大，引領與帶動全區(qū)中小企業(yè)大幅提升創(chuàng)新能力,加速實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；實施以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，每年扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè)，帶動就業(yè)10萬人；實施生產(chǎn)性服務業(yè)領域中小企業(yè)發(fā)展工程，重點支持500戶中小企業(yè)在現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、電子商務、工業(yè)設計等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)領域發(fā)展。2011年至今，每年專項資金扶持300戶工業(yè)成長型中小企業(yè)開展技術改造和提升管理水平，帶動了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和集群化發(fā)展。

（二）不斷優(yōu)化政策環(huán)境。為貫徹落實國發(fā)36號文件精神，2009年自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》，出臺了20條扶持政策。為認真貫徹落實國發(fā)14號文件精神，2012年7月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于促進小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，出臺了59條具體的政策措施。我區(qū)中小企業(yè)扶持政策正由應急扶持、框架構建向穩(wěn)定支持、完善體系轉(zhuǎn)變。

（三）加快服務體系建設步伐。規(guī)劃制定了全區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡總體建設方案，并得到了國家批復和扶持。組建了自治區(qū)中小企業(yè)公共服務中心，12個盟市、2個計劃單列市中小企業(yè)公共服務“窗口”平臺和10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共享平臺正在建設之中。目前，已認定國家級公共服務示范平臺4個，自治區(qū)級公共服務示范平臺56個，認定并扶持建設自治區(qū)級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地44個。創(chuàng)辦了內(nèi)蒙古中小企業(yè)公共服務電視頻道、內(nèi)蒙古中小企業(yè)公共服務網(wǎng)、中國中小企業(yè)在線內(nèi)蒙古網(wǎng)、《內(nèi)蒙古中小企業(yè)》期刊及內(nèi)蒙古中小企業(yè)手機報，利用“一頻一刊兩網(wǎng)一報”擴大中小企業(yè)宣傳，為中小企業(yè)提供多方位的便捷服務。

（四）切實加大融資服務創(chuàng)新力度。加強與金融機構的合作，多措并舉，構建多元化融資渠道，不斷加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。積極搭建銀、擔、企對接平臺,加大對中小企業(yè)擔保機構培訓和資金補助、免稅政策扶持力度，累計免費培訓中小企業(yè)擔保機構負責人400多人次，2010年以來為36家擔保機構爭取國家6116萬元財政補貼支持。自治區(qū)中小企業(yè)局聯(lián)合各金融機構在全區(qū)開展送“金融服務進旗縣、進園區(qū)、進企業(yè)”活動,以旗縣（園區(qū)）的中小微企業(yè)為主要服務對象，注重實地考察和面對面交流，加強對接前的充分準備和對接后的跟蹤服務，很好地解決了銀企信息不對稱的問題，提高了銀企對接的成功率，正在成為我區(qū)銀企對接的創(chuàng)新平臺和破解中小企業(yè)融資難、融資貴的有效途徑。從2011年3月至2012年底，共組織165家（次）金融機構，深入了66個旗縣（園區(qū)），對接項目781個,考察企業(yè)290多戶，促成協(xié)議貸款金額486.8億元,目前已到位資金126.8億元。

（五）持續(xù)開展中小企業(yè)主題年活動。按照“整體規(guī)劃、提前部署、持續(xù)開展”的原則,在“十二五”期間，逐年開展促進中小企業(yè)政策落實年、服務年、創(chuàng)新年、集群化發(fā)展年、質(zhì)量效益年活動。每年突出一個中小企業(yè)發(fā)展中的重大關鍵問題，以鮮明的主題和豐富多彩的活動推動主題年活動深入開展，以此為主線統(tǒng)籌推進中小企業(yè)各項工作。2011年促進中小企業(yè)政策落實年活動通過開展政策宣傳月、送政策進園區(qū)進企業(yè)、政策落實督查等一系列活動，切實加大政策宣傳落實力度，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。2012年深入開展了中小企業(yè)服務年主題活動。以“服務企業(yè)、助力成長”為主題，以推進“3610”行動計劃（深入實施“三項示范工程”、落實完善“六項政策措施”，切實辦好“十件實事”）為抓手，取得了明顯成效。

今年，我們在全區(qū)深入開展了“創(chuàng)新驅(qū)動成長，轉(zhuǎn)型促進發(fā)展”為主題的中小企業(yè)創(chuàng)新年活動，繼續(xù)大力實施“三項示范工程”，重點建設好“四大支撐體系”（即中小企業(yè)公共服務體系、中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系、中小微型企業(yè)分類統(tǒng)計與監(jiān)測分析體系、中小企業(yè)多元化融資服務體系），重點培育建設10個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，聯(lián)合有關部門積極開展“6項聯(lián)手行動”，即聯(lián)手廣電等部門和各新聞媒體開展走進“創(chuàng)新型中小企業(yè)”宣傳行動，聯(lián)手勞動就業(yè)、工商、稅務、教育等部門開展“圓夢內(nèi)蒙古”創(chuàng)業(yè)行動，聯(lián)手發(fā)改委、各電信網(wǎng)絡運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及中小企業(yè)信息服務平臺開展中小企業(yè)“翔計劃”行動，聯(lián)手勞動人事、教育等部門以及相關職業(yè)學院開展高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)行動，聯(lián)手工商等部門開展中小企業(yè)品牌創(chuàng)建行動，聯(lián)手統(tǒng)計、工商等部門開展中小企業(yè)普查行動。通過開展中小企業(yè)創(chuàng)新年主題活動，在更高的層次上推動中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和集群化發(fā)展。