堅(jiān)持標(biāo)本兼治推進(jìn)懲防并舉

文|張志華

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視反腐倡廉建設(shè)。黨的十七大以來(lái)，特別是十一五時(shí)期，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)之中，在堅(jiān)決懲治腐敗，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的懲防體系建設(shè)理念指導(dǎo)下，采取有力舉措，全面推動(dòng)以懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，形成了具有內(nèi)蒙古民族特點(diǎn)和地域特色的、符合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要的和全區(qū)各地各部門(mén)相互配合、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的反腐倡廉戰(zhàn)略布局，為自治區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了保障。

一、堅(jiān)持“三個(gè)體系”基礎(chǔ)建設(shè)，把責(zé)任體系、任務(wù)體系、監(jiān)督體系建設(shè)作為懲防體系建設(shè)首要任務(wù)分工到人、落實(shí)到位

首先，通過(guò)印發(fā)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相關(guān)的一系列指導(dǎo)性文件，全面而詳盡地闡明了自治區(qū)懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)措施，健全和充實(shí)了懲防體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和工作力量。明確要求自治區(qū)各盟市、各委辦廳局和各人民團(tuán)體黨委﹙黨組﹚作為懲防體系建設(shè)的責(zé)任主體，健全和充實(shí)以黨委﹙黨組﹚主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，黨委﹙黨組﹚書(shū)記作為履行懲防體系建設(shè)第一責(zé)任人，黨委﹙黨組﹚成員分工協(xié)作，共同擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)懲防體系建設(shè)的政治責(zé)任，將懲防體系建設(shè)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的職責(zé)范圍和列為責(zé)任內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以建立責(zé)任體系。

其次，自治區(qū)紀(jì)委在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)率先實(shí)行重大事項(xiàng)和重要干部任免票決制，并制定自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)、黨委巡視機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)及盟市系統(tǒng)干部任免規(guī)程等一系列相關(guān)制度規(guī)定，為嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督提供了制度保障。除主動(dòng)配合自治區(qū)黨委、政府抓緊抓好貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法、分工方案和任務(wù)臺(tái)帳的制定、分解與落實(shí)外，同時(shí)要求各基層紀(jì)委積極協(xié)助各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步分別制定、分解與落實(shí)適應(yīng)于本地區(qū)本部門(mén)的工作細(xì)則、分工方案和任務(wù)臺(tái)帳，提出具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)措施和完成時(shí)限，最終逐項(xiàng)落實(shí)到部門(mén)、單位和責(zé)任人，以建立任務(wù)體系。

再次，制定和完善了內(nèi)蒙古自治區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作督查機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取地方和部門(mén)自查、定期檢查、隨時(shí)抽查和年終考核等行之有效的方式，全面檢查懲防體系建設(shè)的貫徹落實(shí)情況，并把貫徹落實(shí)情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，以建立監(jiān)督體系。

二、堅(jiān)持“三位一體”工作格局，使黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織懲防體系建設(shè)橫向到邊、縱向到底

針對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)特別是涉及行政審批、資源開(kāi)發(fā)、土地出讓、工程建設(shè)、資金管理、政府采購(gòu)等重要部門(mén)及其權(quán)力運(yùn)行，在深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和廉潔從政教育、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育的同時(shí)，健全和完善黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督制度、科學(xué)決策與民主決策制度以及反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

國(guó)有企事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重鎮(zhèn)。抓住國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，財(cái)稅、金融和投資體制改革，現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革。充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府職能部門(mén)和外派監(jiān)事會(huì)的作用，開(kāi)展對(duì)國(guó)有企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免等實(shí)行集體決策情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市公司國(guó)有股權(quán)交易的監(jiān)管，加大對(duì)企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織是名副其實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘。積極推動(dòng)以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的村級(jí)民主決策制度的健全和完善，推行民主協(xié)商、民主懇談、民主聽(tīng)證等民主議事方式的運(yùn)用和展開(kāi)，推進(jìn)基層民主建設(shè)和民主管理。構(gòu)建符合建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)實(shí)際的懲防體系。

三、堅(jiān)持“三建聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建策略，使整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建形成懲防體系建設(shè)各逞優(yōu)勢(shì)、全盤(pán)皆活局面

整體構(gòu)建以地方為主體。各地要抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域、核心部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視把握各種體制、機(jī)制和制度之間的相互關(guān)系，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。特別是對(duì)“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用事項(xiàng)，要科學(xué)界定事權(quán)范圍進(jìn)行分權(quán)制約，嚴(yán)格規(guī)范決策程序進(jìn)行流程制約，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)進(jìn)行剛性制約，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施進(jìn)行監(jiān)管制約。積極構(gòu)建以盟市政務(wù)服務(wù)中心、旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)站為載體和以“政務(wù)公開(kāi)、集中審批、電子監(jiān)察”為模式的三級(jí)公共政務(wù)服務(wù)體系，以全面拓展全區(qū)懲防體系建設(shè)全覆蓋的廣度。

行業(yè)構(gòu)建以部門(mén)為主體。各部門(mén)緊密結(jié)合本系統(tǒng)相關(guān)實(shí)際和本行業(yè)具體特點(diǎn)，不斷深化改革，建立權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、控制和化解機(jī)制，健全由制度、流程和權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也即權(quán)力關(guān)鍵控制點(diǎn)同構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善“人人有制度約束，事事有流程管理，行行有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管態(tài)勢(shì)，以達(dá)到全區(qū)懲防體系建設(shè)無(wú)縫隙的程度。

聯(lián)合構(gòu)建以各級(jí)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)為主體。各級(jí)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮獨(dú)具的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法功能和組織協(xié)調(diào)作用，整合各職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段與措施，形成對(duì)專項(xiàng)工作、重大任務(wù)的攻堅(jiān)力量以及對(duì)大案要案的懲處和整治力度，以集中全力解決跨地區(qū)跨部門(mén)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

四、堅(jiān)持“三管齊下”運(yùn)作方式，使教育說(shuō)服、制度約束、監(jiān)督制衡顯現(xiàn)懲防體系建設(shè)的集約張力和綜合效應(yīng)

教育是制度和監(jiān)督的基礎(chǔ)。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)筑牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)反腐倡廉理論，黨委﹙黨組﹚理論中心組學(xué)習(xí)每年至少安排兩次反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。開(kāi)展各種形式的反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)普通黨員的反腐倡廉意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)面向社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育，加強(qiáng)反腐倡廉教育基地建設(shè)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極營(yíng)造濃厚的思想、文化與輿論氛圍，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問(wèn)題。

制度是教育和監(jiān)督的保證。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建立健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、常委會(huì)分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)邊界清楚、決策體系科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)決策與民主決策機(jī)制，積極推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。積極促進(jìn)重大決策的民主化、程序化和科學(xué)化。有序推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人的提名制度和選舉方式，逐步擴(kuò)大“戰(zhàn)斗堡壘”的直接選舉范圍，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，健全和完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度、反腐倡廉法規(guī)制度和有關(guān)違法亂紀(jì)行為的懲處制度，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問(wèn)題。

監(jiān)督是教育和制度踐行的關(guān)鍵。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)插手招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等市場(chǎng)交易活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以各種形式收錢(qián)斂財(cái)、以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)違法行為。嚴(yán)肅整治用人上的不正之風(fēng)。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行接辦分離和程序公開(kāi)，保證行政權(quán)力依法、公正、透明。提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，對(duì)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況嚴(yán)加核查。發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問(wèn)題。

五、堅(jiān)持“三制創(chuàng)新”現(xiàn)代思維，使體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新更富于懲防體系建設(shè)的“源頭”意識(shí)與“治本”品格

“三制創(chuàng)新”以人為本。改革干部選拔任用提名、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和責(zé)任追究制度，完善干部選拔任用的監(jiān)督機(jī)制。改革干部考核評(píng)價(jià)體系、考核結(jié)果反饋和向同級(jí)紀(jì)委通報(bào)制度，將廉政情況作為考核的一項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善干部考核的監(jiān)督機(jī)制。改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流和縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流和離任的監(jiān)督機(jī)制。改革公務(wù)員考試錄用、考核獎(jiǎng)懲和事業(yè)單位人員聘用制度，完善公務(wù)員、聘用人員正常退出的監(jiān)督機(jī)制。改革嚴(yán)重違規(guī)用人立項(xiàng)督查制度。

“三制創(chuàng)新”以法律為準(zhǔn)繩。改革司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置和管理制度，完善責(zé)權(quán)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。改革司法管理、司法財(cái)政保障和民事、行政再審制度，完善司法執(zhí)行機(jī)制。改革司法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究制度，完善涉法涉訴信訪工作機(jī)制。改革法律統(tǒng)一適用制度，完善司法人員自由裁量權(quán)行使機(jī)制。改革重點(diǎn)案件掛牌督辦、重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)督辦和督辦案件通報(bào)制度，完善查處司法干警違法違紀(jì)行為機(jī)制。

“三制創(chuàng)新”以管理為重心。改革現(xiàn)行行政管理體制，建立以領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)重大決策事項(xiàng)實(shí)行聽(tīng)證、公示、專家咨詢和評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序，完善行政管理決策機(jī)制和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。改革行政審批制度，完善行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。改革以教育、衛(wèi)生、住房和社會(huì)保障為重點(diǎn)的社會(huì)管理體制，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。

“三制創(chuàng)新”以國(guó)企為重要對(duì)象。改革投資體制和國(guó)有企業(yè)原有體制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，建立健全政府投資決策機(jī)制。改革國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。改革國(guó)有企業(yè)公司制股份制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，以及決策、監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)管理之間的制衡機(jī)制。

“三制創(chuàng)新”以市場(chǎng)為目標(biāo)。加快推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地征收和使用權(quán)出讓、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、政府采購(gòu)等相關(guān)制度改革，全面規(guī)范、完善和創(chuàng)新以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的各種體制、機(jī)制和制度。