徐俊民
甘肅山丹電力有限責任公司,甘肅山丹 734100
近年來,隨著國家電網(wǎng)公司對電力建設項目管理法規(guī)制度的不斷完善,基本建設程序不斷完善,小型基建工程項目的建設管理和工程監(jiān)理、檢查力度逐步加強,工程建設的招投標管理、工程施工、監(jiān)理、資金的專項管理雖取得良好效果。但是,電力工程建設中小型基建工程依然存在如下問題。
招投標工作經(jīng)過近幾年的法律建設,特別是《招標投標法》的頒布實施,全社會對招投標工作的法律認識有所提高。但建設單位由于受到各種影響在一定程度上忽視了法律約束,造成招投標行為不規(guī)范,在招投標管理過程中,一是招標人劃整為零,規(guī)避招標,往往將整體項目化分為幾個項目或單個工程進行招標,分別有幾個人中標,實際是領導利益驅動進行干預;二是同一投標人借用資質,分別找人投標,騙取中標,同一人交納與退還投標保證金,使報價失去競爭力,抬高工程造價,增加工程建設成本。
目前電力企業(yè)評標采用技術評標和商務評標法,按照最終兩個評標小組的總分按照一定比例匯總,往往評標小組成員非本專業(yè)專家,本身對技術標的理解就不夠深,而是各部室的負責人及專責組成,造成評標存在人為因素,沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。評委在技術評標的評審過程中, “人情分”現(xiàn)象時有發(fā)生,切小型基建工程往往由本地的人參與招標,投標人與評委相互認識,無相應保密措施,投標人與評委打招呼、拉關系等現(xiàn)象都有影響了評標的公正性。
在電力小型基建工程中,施工單位因電力小型基建工程難度不大,施工技術要求不高等因素,往往對主管工程領導進行攻關,賄賂等方式承包工程項目,然后進行施工。單位無相應的資質或者掛靠在有資質的單位下面,借用資質,每年向有資質單位上繳一定的管理費。
電力小型工程建設項目的監(jiān)管往往涉及多部門,招投標監(jiān)管涉及發(fā)展策劃部、基建部物資部等部門;施工建設過程監(jiān)管涉及生產技術部、供電營業(yè)站所;工程完工后,涉及基建、審計等部門監(jiān)管。從施工流程上看,小型建設項目從頭到尾都有各個部門進行監(jiān)管,制度規(guī)定各部門應擔負相應的職責,但往往在施工過程中,存在職能交叉,職責不清,實際遇到困難和問題時存在“推諉扯皮”現(xiàn)象,減弱了監(jiān)管力度。
工程量是工程造價的基礎,工程量的真實準確直接影響工程成本及工程項目的經(jīng)濟效益,因此在實施工程建設過程中,合理確定和有效控制工程造價顯得尤為重要。但電力小型建設工程客觀因素影響,建設單位不能提供真實和完整的工程量清單。小型基建項目沒有按照工程流程辦理,存在工程量多估冒算現(xiàn)象。很多清單的單價與市場也嚴重不符,造價基本套用定額,主材價格基本上來自由政府編制的材料指導價,因材質不同,主材的價格與市場價相差甚遠,造成工程量、工程造價不實。同時,施工過程中工程變更不可避免,工程的變更不明確,使得現(xiàn)場簽證根據(jù)不準確,部分隱蔽工程完工后無法核實工程量,只能按照施工方提供的資料進行核算,也造成工程成本的不實,影響工程結算準確性。
筆者就工程招投標、資質管理、工程量、工程造價及監(jiān)管方面存在問題提出粗淺的認識。下面針對上述問題提出自己的意見建議。
1)嚴格執(zhí)行招投標法,推進招投標體制改革。嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定,加強招投標流程管控。利用網(wǎng)絡平臺,實行電子招投標、評標。按照標準化、規(guī)范化要求,評標人員與投標人分離,建立具有專業(yè)知識專業(yè)能力專家?guī)?,每次招投標從專家?guī)熘须S機抽取相關人員,組成相應的評標小組成員,進行項目的招投標評標工作。對違反職業(yè)道德和廉潔自律的專家,立即清除出庫,以保證招投標工作的客觀公正;
2)加大掛靠、借用資質投標及無資質投標問題清理,通過工商行政管理局核查營業(yè)執(zhí)照、深入施工現(xiàn)場,檢查現(xiàn)場實際施工單位和人員身份的真實性,與施工人員談話了解等方式,確認資質的真實性,對發(fā)現(xiàn)和認定掛靠、借用資質的,堅決予以清退,邀請資質齊全、資信能力高、信譽度強、施工隊伍穩(wěn)定、質量過硬、工程質保俱佳的企業(yè)參與到工程建設中,已確保工程質量、工程安全、工程技術要求等;
3)確保工程數(shù)量真實,造價準確。對已批準建設的工程,預算前必須詳細掌握;注重結合實地考察,確保工程數(shù)量真實,運用科學方法核算,依據(jù)計價定額、結算方法、主材價格、優(yōu)惠條款以及取費標準等對工程進行核算,根據(jù)不同的核價對象運用不同的核算方式,做到核價的科學合理,掌握材料行情,依據(jù)市場實際編制標底。同時,在工程結算時,重視按實簽證,要做到實事求是,結合現(xiàn)場的情況來進行,認真調查研究核實所簽證的主要內容,堅決防止施工單位隨意增加工程簽證及隱蔽工程虛假簽證,建立工程量變更責任追究及隱蔽工程量現(xiàn)場核實等方法;
4)各部門密切配合,加強工程管理的監(jiān)管的力度 。按照《國網(wǎng)公司工程項目審計辦法》,由基建部、發(fā)策部、監(jiān)察審計等部門切實履行各自的職責權限,對工程的立項、審批、實施及完工驗收的全方位監(jiān)管,財務部負責工程資金的結算,根據(jù)完成工程量百分比和工程進度撥付工程資金。同時, 凡是招投標活動都請監(jiān)察審計部門參加,應招標工程因特殊情況,需直接發(fā)包的,也應和監(jiān)察部門共同把關,各司其職,依法行政,加大從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的力度,努力把它減少到最小的程度。