遂昌縣烏溪江流域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展思路

涂尚新，奚衛(wèi)紅，朱子瑞

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌 323300）

1 引言

遂昌縣地處錢塘江和甌江的源頭，是全省“綠色屏障”的重要組成部分。近年來，全縣生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)，以休閑旅游為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速興起，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的條件進(jìn)一步成熟。

以建設(shè)生態(tài)文明為基本指向，以保護(hù)自然生態(tài)為根本前提，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主要抓手，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高居民生活品質(zhì)，不斷增進(jìn)生態(tài)文明觀念，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式，走出一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活聯(lián)動(dòng)提高的新路，成為遂昌在全國(guó)率先推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)域。發(fā)揮流域自然生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、綠色加工等，打造以湖光山色的自然景觀為依托，休閑、運(yùn)動(dòng)、觀光等有機(jī)融合的休閑度假天堂，成為遂昌建設(shè)“長(zhǎng)三角休閑旅游名城”的新興區(qū)域。

2 基本原則

2.1 生態(tài)優(yōu)化和生活改善聯(lián)動(dòng)

從流域“水系源頭區(qū)域”和“經(jīng)濟(jì)后發(fā)區(qū)域”的雙重屬性出發(fā)，必須在發(fā)展中聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)化和生活改善。把生態(tài)優(yōu)化作為流域發(fā)展的根本前提，繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，推進(jìn)實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，推廣應(yīng)用若干環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，為生態(tài)保護(hù)提供有力支撐。把生活改善作為流域發(fā)展的根本指向，大力發(fā)展以休閑旅游為龍頭的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)人口內(nèi)聚外遷，加快庫區(qū)下山脫貧進(jìn)度，為生態(tài)保護(hù)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生活富裕目標(biāo)。

2.2 休閑旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)

從流域的資源特色和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，必須在發(fā)展中把休閑旅游置于主導(dǎo)地位，堅(jiān)持“高端定位、品質(zhì)開發(fā)”，聚力發(fā)展休閑度假、溫泉養(yǎng)生、水上運(yùn)動(dòng)、峽谷觀光等核心產(chǎn)品，使之成為流域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支柱。發(fā)揮休閑旅游的“提攜效應(yīng)”，聯(lián)動(dòng)開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，著力擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)而形成主導(dǎo)特色鮮明、整體優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，引領(lǐng)流域經(jīng)濟(jì)加速崛起，在科學(xué)發(fā)展中促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。

2.3 優(yōu)勢(shì)資源與強(qiáng)勢(shì)資本互動(dòng)

從流域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等要素匱乏，但生態(tài)資源和旅游資源富集，市場(chǎng)空間極度廣闊的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，必須在發(fā)展中確立“資源對(duì)接資本”的基本取向。依托特色資源構(gòu)筑合作平臺(tái)，通過接軌發(fā)達(dá)地區(qū)，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，主動(dòng)參與更大范圍的區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)資源與市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)資本的高效對(duì)接，為流域發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。要樹立“積累區(qū)域財(cái)富”的基本理念，通過設(shè)置準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源高效開發(fā)、永續(xù)利用，為流域發(fā)展保持不竭源泉。

2.4 重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)

從經(jīng)濟(jì)后發(fā)區(qū)域的一般經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，必須把實(shí)施重大項(xiàng)目、開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域作為流域發(fā)展的重要路徑。要堅(jiān)持重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先、重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先，進(jìn)一步突出其帶動(dòng)和示范作用。強(qiáng)化重大項(xiàng)目帶動(dòng)，著力生成、引進(jìn)、實(shí)施一批效益顯著、環(huán)境友好、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的發(fā)展項(xiàng)目，高端開發(fā)、品質(zhì)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)資源，增進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)活力和后勁。聚力重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，加快主要景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，加大投入力度，提高開發(fā)水平，帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展。

3 主要目標(biāo)

3.1 生態(tài)環(huán)境

出境水達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到相關(guān)要求；森林覆蓋率穩(wěn)定在84.5%以上，林木綠化率穩(wěn)定在85.3%以上，森林活木蓄積量達(dá)512.1萬m3以上，公益林達(dá)到105.59萬畝；農(nóng)村生活垃圾收集和無害化處理率分別達(dá)到93%和90%，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化率分別達(dá)到50%和90%。以休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，旅游總收入突破35億元，旅游總?cè)藬?shù)突破800萬人次，建成國(guó)家5A級(jí)休閑旅游區(qū)；人民生活水平持續(xù)提高，基本實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán)、物質(zhì)文明與生態(tài)文明的全面進(jìn)步。

3.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)

旅游總收入突破10億元，旅游總?cè)藬?shù)突破250萬人次，建成長(zhǎng)三角一流的休閑旅游目的地。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.24億元以上，農(nóng)業(yè)“三品”（綠色食品、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證基地比重達(dá)50%以上，生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)基本確立；綠色加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.5億元。

4 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

4.1 油茶

發(fā)揮湖山、金竹區(qū)塊“遂昌油庫”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)油茶山改造，重點(diǎn)發(fā)展精制茶油和茶餅綜合利用，加強(qiáng)油茶品牌建設(shè)，提高油茶附加值。

4.2 水干果

依托湖山“浙江省板栗之鄉(xiāng)”的品牌，以湖山、金竹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)板栗等水干果種植，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

4.3 毛竹

加快建設(shè)特色林竹基地，發(fā)展林竹加工企業(yè)，延伸木、筍、竹產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。做好王村口區(qū)塊的竹林資源培育，實(shí)現(xiàn)竹林經(jīng)營(yíng)從粗放經(jīng)營(yíng)向分類經(jīng)營(yíng)、從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，全面提高竹林管理水平。做好筍、竹產(chǎn)品的加工利用和市場(chǎng)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)筍竹加工利用從低水平向較高水平跨越。改造高能耗、低檔次生產(chǎn)技術(shù)和工藝，開發(fā)不同性能和用途的竹炭、竹醋液產(chǎn)品系列，建立竹炭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力開發(fā)下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4 其他經(jīng)濟(jì)林

積極開發(fā)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，利用山地立體氣候，發(fā)展蘭花、瑞香、東方百合等名貴花卉以及樹樁盆景、微型盆景、樹根雕等，為林業(yè)建設(shè)和城市綠化提供優(yōu)質(zhì)種苗。依托蔡源厚樸基地，組織制定《中藥材生產(chǎn)管理規(guī)范》（GAP）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立GAP生產(chǎn)基地，發(fā)展原料藥生產(chǎn)。

4.5 景觀林

實(shí)施烏溪江干流兩側(cè)山地森林植被改造、灘林濕地保護(hù)，通過林相改造與綠化美化相結(jié)合，改變目前烏溪江干流兩側(cè)林相單一、植被覆蓋率低、森林植物景觀效果較差的問題，建設(shè)烏溪江干流彩色生態(tài)景觀帶，使之成為“浙江綠谷”的標(biāo)志性品牌。

4.6 生態(tài)公益林

以改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)功能為目的，采取封、育、造、補(bǔ)相結(jié)合的營(yíng)林措施，改善林分結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大闊葉樹比例，形成物種多樣的常綠闊葉林、針闊混交林結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)公益林的整體功能和社會(huì)功能。對(duì)低效生態(tài)公益林，特別是交通干線、水庫周邊的生態(tài)公益林，通過人工補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹，形成針闊混成林，改變單一林相，提高生態(tài)功能和景觀價(jià)值。

5 政策機(jī)制與保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍

把烏溪江流域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展作為推進(jìn)“長(zhǎng)三角休閑旅游名城”建設(shè)的工作重點(diǎn)，列入縣委、縣政府的重要議事日程。充分運(yùn)用各種媒體，采取多種方式，向國(guó)內(nèi)外宣傳烏溪江流域生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，使之成為遂昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商選資的新亮點(diǎn)。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳和生態(tài)文明教育，增強(qiáng)居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性和參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的積極性，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心烏溪江流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的良好氛圍。

5.2 加大規(guī)劃協(xié)調(diào)

進(jìn)一步突出本規(guī)劃在烏溪江流域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展中的“龍頭”作用，在本規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)及相關(guān)分支規(guī)劃的編制和修訂，形成調(diào)控流域保護(hù)與發(fā)展的完備規(guī)劃體系。實(shí)施過程中的局部規(guī)劃調(diào)整，必須經(jīng)過充分論證，才能對(duì)原規(guī)劃作出必要的完善和調(diào)整。

5.3 創(chuàng)新體制機(jī)制

加大對(duì)資源保護(hù)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別解決因保護(hù)森林、水資源而造成的財(cái)政減收，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移額度，推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，通過水電、旅游、礦山等生態(tài)效益直接受益單位，多種渠道籌集補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，加大流域統(tǒng)籌發(fā)展力度，建立“異地開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)”，制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，以異地發(fā)展所取得的利稅返回形式支持這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極探索“造血型”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使資源保護(hù)區(qū)的受補(bǔ)償者充分發(fā)揮其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛能，形成造血機(jī)能與自我發(fā)展機(jī)制。

5.4 強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以技術(shù)創(chuàng)新為途徑，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的路子，為生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。強(qiáng)化科技攻關(guān)，突破重點(diǎn)工程建設(shè)技術(shù)瓶頸；加速科技成果和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和專利工作，提高質(zhì)量和效益；加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。

5.5 拓展融資渠道

采取政府、集體、個(gè)人以及引進(jìn)外資等多渠道、多層次、多方位的方式籌集生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金?？h財(cái)政每年安排一定數(shù)量的生態(tài)環(huán)保資金，用于重點(diǎn)工程建設(shè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益明顯的項(xiàng)目，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納外埠、外資、民營(yíng)等社會(huì)資金。對(duì)于社會(huì)及生態(tài)效益明顯的項(xiàng)目，采用政府、部門、集體、個(gè)人及外資相結(jié)合的辦法，廣辟資金渠道，保證生態(tài)建設(shè)的順利開展。采取優(yōu)惠的投資導(dǎo)向政策，大力引進(jìn)縣外資金，鼓勵(lì)投資重大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染治理工程、生態(tài)旅游和景觀房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。

[1]樓土明.自然生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展策略及實(shí)施措施[C]／／中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì).中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，2006.

[2]鄭明輝.黃河流域生態(tài)保護(hù)措施探討[J].水利發(fā)展研究，2012（7）.