中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理現(xiàn)狀及對(duì)策

楊 健，高昆瑞

（1.云南省陸良縣中樞鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 陸良 655600；2.云南省陸良縣林業(yè)局，云南 陸良 655600）

1 引言

陸良縣中樞鎮(zhèn)由于過(guò)去處于以生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，使森林資源破壞嚴(yán)重，林地大量流失，造成森林資源嚴(yán)重匱乏。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，林業(yè)建設(shè)得到了高度重視，林業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但隨著近年來(lái)陸良縣城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)急劇擴(kuò)張，用地矛盾日益突出，林業(yè)發(fā)展前景不容樂觀，為保護(hù)好現(xiàn)有森林資源和今后林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

2 中樞鎮(zhèn)概況

中樞鎮(zhèn)隸屬云南省曲靖市陸良縣，為縣政府駐地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通樞紐中心。東與三岔河鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場(chǎng)接壤；南與馬街鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)相連；西與小百戶鎮(zhèn)為鄰；北接芳華鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)，距省會(huì)昆明123km，離曲靖市64km。全鎮(zhèn)下設(shè)19個(gè)社區(qū)居委會(huì)（其中有林社區(qū)居委會(huì)13個(gè)）總面積82.05km2，全鎮(zhèn)總戶數(shù)27009戶，總?cè)丝?09450人（其中農(nóng)業(yè)人口52341人），總耕地面積1585.18hm2，屬人多地少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入5937元。

氣候?qū)俦眮啛釒Ц咴撅L(fēng)型氣候，四季氣候溫和，西南風(fēng)盛行。年平均氣溫14.7℃，年降雨量976mm，無(wú)霜期249d，具有冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、春暖干旱、秋涼濕潤(rùn)的特點(diǎn)，適宜多種生物的生長(zhǎng)和繁衍。

主要森林類型為半濕潤(rùn)常綠闊葉林，樹種比較單一，天然林比例偏低。全鎮(zhèn)有林業(yè)用地1395.2hm2，其中：有林地1087.2hm2，灌木林地290.9hm2，未成林造林地5.7hm2，苗圃地2.5hm2，宜林地8.9hm2。全鎮(zhèn)森林覆蓋率僅15.79%。

3 森林資源林政管理現(xiàn)狀及存在問題

3.1 供需矛盾突出

中樞鎮(zhèn)可用于林業(yè)發(fā)展的土地十分有限，除去城市規(guī)劃范圍用地、一般農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，可用以發(fā)展林業(yè)的土地不足1500.0hm2。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)以及其他工業(yè)用地對(duì)林地的需求迅速增加，且呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，森林資源供需矛盾一直得不到緩解，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展。

3.2 社會(huì)對(duì)森林的需求與資源保護(hù)的矛盾日益突出

中樞鎮(zhèn)特殊的地理位置成了木材加工、交易、流通的集散地，由于長(zhǎng)期得不到很好的管理，導(dǎo)致中樞鎮(zhèn)的森林資源受到嚴(yán)重威脅。特別自2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)中樞鎮(zhèn)種植的主要是以桉樹為主的速生用材林，隨著近幾年火電的快速發(fā)展，煤電供需矛盾日益突出，作為支撐煤礦最好的材料之一的桉樹（俗稱坑木）成了一些不法商販賺取利益的犧牲品。在中樞鎮(zhèn)的大潑、茶花、中紀(jì)、閻芳橋、四河等社區(qū)境內(nèi)有近20多個(gè)木材和坑木交易市場(chǎng)，每天交易量在300m3左右。加上缺失有效的管理機(jī)制導(dǎo)致木材交易市場(chǎng)秩序混亂，木材的來(lái)源和流通不完善、不健全，違法交易和無(wú)證運(yùn)輸常有發(fā)生。在利益的驅(qū)使下，一些群眾法律意識(shí)淡薄，偷砍盜伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了森林資源。

3.3 保護(hù)與占用林地的矛盾日益突出

隨著陸良縣城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的工廠、企業(yè)、交通設(shè)施、住宅等建設(shè)使用林地量大大增加，直接導(dǎo)致中樞鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展空間急劇減少。按照城市總體規(guī)劃到2020年陸良城區(qū)面積將達(dá)到20km2，人口達(dá)20萬(wàn)人，在很大程度上限制了林業(yè)的發(fā)展。近兩年陸良縣從中樞鎮(zhèn)西橋至青山征地5000畝用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，部分林地必將成為建設(shè)用地的首選資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)林地資源的矛盾將更加突出。

3.4 管理人員素質(zhì)亟待提高

中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理人員較少，且人員變動(dòng)較大，知識(shí)更新速度較慢，難以適應(yīng)新形勢(shì)下森林資源林政管理的要求，急需充實(shí)具備專業(yè)技術(shù)的管理人員和加強(qiáng)科學(xué)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.5 森林防火工作存在嚴(yán)重問題

部分群眾對(duì)依法用火的重要性認(rèn)識(shí)不足，所發(fā)生的火警、火情大部分是因農(nóng)事燒火積肥，上墳燒香、燒紙等野外違章用火所致。同時(shí)森林防火資金投入不足，導(dǎo)致防火基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，撲火裝備落后，一旦發(fā)生森林火警、火情，極易造成大的森林火災(zāi)，帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損失。

4 對(duì)策與建議

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行森林資源采伐限額管理

按照“嚴(yán)管林”的要求，不斷強(qiáng)化和完善森林采伐相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化商品林采伐程序，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”期間年森林采伐限額的通知》（云政發(fā)〔2011〕169號(hào)）規(guī)定，為切實(shí)保護(hù)管理好生態(tài)環(huán)境和珍貴的林業(yè)資源，中樞鎮(zhèn)嚴(yán)格控制主伐指標(biāo)，鼓勵(lì)以撫育管護(hù)為主的撫育間伐，“十二·五”期間全鎮(zhèn)主伐指標(biāo)控制在每年600m3以內(nèi)，撫育間伐指標(biāo)控制在每年1200m3以內(nèi)，主要用于國(guó)家級(jí)公益林和退耕還林地的撫育采伐更新，有效保護(hù)中樞鎮(zhèn)森林資源。

4.2 強(qiáng)化林地資源保護(hù)，規(guī)范征占用林地審核管理

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行林地總量控制和占補(bǔ)平衡，力爭(zhēng)征占用一片，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)造一片，保存一片，確保新林地建設(shè)面積與被征占用林地面積基本平衡或有所增加，切實(shí)保護(hù)好僅存的有林地。齊抓共管，廣泛進(jìn)行宣傳，反復(fù)清理整頓，及時(shí)督查督辦，重點(diǎn)整治毀林開荒、亂占林地；重點(diǎn)打擊偷砍盜伐等違法活動(dòng)，使林地管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。在保障生態(tài)安全的前提下，合理利用林地，通過(guò)高效利用林地資源，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。

4.3 主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)要求，改善林政管理方式

充分發(fā)揮職能部門的作用，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握林業(yè)政策、法律、法規(guī)，全面領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做到應(yīng)用準(zhǔn)確無(wú)誤；二是積極宣傳林業(yè)政策與法規(guī)，提高人民群眾的知法、懂法和守法的自覺性；三是依法對(duì)全鎮(zhèn)森林采伐限額憑證采伐、木材流通、運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督管理及時(shí)制止和查處違法行為；四是依法行使林業(yè)行政處罰權(quán)及時(shí)查處偷砍盜伐，亂占林地，私采亂開、亂捕、亂獵、私采亂挖、林區(qū)違章用火等違法行為；五是從速?gòu)目觳樘幜终讣?，配合上?jí)主管部門打擊涉林領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，確保全鎮(zhèn)森林資源安全；六是重點(diǎn)做好轄區(qū)熬制桉油戶的管理，確保林農(nóng)不在森林防火高火險(xiǎn)期熬制桉油。

4.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化資源林政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

及時(shí)投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)資金，對(duì)有站房的及時(shí)進(jìn)行維修，對(duì)無(wú)站房及時(shí)解決新建站房。同時(shí)，舉辦各類基層林業(yè)執(zhí)法崗位教育培訓(xùn)，使林業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)得到提高。林業(yè)主管部門要從全局出發(fā)，把加強(qiáng)森林資源管理工作放在更加突出位置，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中賦予資源林政管理核心地位，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中賦予資源林政管理基礎(chǔ)地位，在林業(yè)行政執(zhí)法中賦予資源林政管理主體地位。

4.5 加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，降低森林資源消耗量

通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)債、扶貧開發(fā)、法行貸款等各種能源建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取大量的項(xiàng)目資金，不斷提高農(nóng)村能源建設(shè)的扶持標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，將太陽(yáng)能做為一種常規(guī)能源引入尋常林農(nóng)家中，降低林農(nóng)對(duì)森林資源的消耗量，促進(jìn)森林資源持續(xù)發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)森林防火工作

堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，以加大宣傳教育為目的，不斷提高全民的防火意識(shí)，強(qiáng)化野外火源管理。在國(guó)家級(jí)公益林區(qū)設(shè)置森林防火宣傳牌。加強(qiáng)撲火隊(duì)伍管理和培訓(xùn)，組建一支30人左右半專業(yè)撲火隊(duì)伍，配備撲火設(shè)備，真正做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，從而有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

4.7 以平安林區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

以“林改”為動(dòng)力，以分類經(jīng)營(yíng)為途徑，借助平安林區(qū)創(chuàng)建的平臺(tái)，逐步完善“七項(xiàng)工作機(jī)制”，即：工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，林業(yè)有害生物檢測(cè)預(yù)報(bào)防治工作機(jī)制，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作機(jī)制、涉林矛盾、糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，林業(yè)系統(tǒng)全員信息員、宣傳員工作機(jī)制，打擊破壞森林資源違法犯罪工作機(jī)制，“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作機(jī)制；強(qiáng)化“四項(xiàng)管理”，即：涉林違法犯罪高危人群管理，重點(diǎn)林業(yè)行業(yè)安全管理，森林資源安全管理，森林資源管護(hù)隊(duì)伍教育管理；建立“六大防控網(wǎng)絡(luò)”，即：林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)防控網(wǎng)絡(luò)，森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)，涉林情報(bào)信息收集研判防控網(wǎng)絡(luò)，林區(qū)邊界打防協(xié)作防控網(wǎng)絡(luò)，專群結(jié)合林區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)、線、面快速防控網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建“十大防范體系”，即：周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作防范體系，林業(yè)、交通、工商、衛(wèi)生等協(xié)作防范體系，林區(qū)重點(diǎn)要害部位防范體系，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部安全防范體系，涉林重點(diǎn)行業(yè)安全防范體系，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)防范體系，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救防范體系，涉林矛盾糾紛排查調(diào)處防范體系，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)防范體系和森林資源安全防范體系等。

[1]陸良縣林業(yè)局.云南省陸良縣“十二·五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].陸良：陸良縣林業(yè)局，2010.

[2]云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院.陸良縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].昆明：云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院，2008.

[3]陸良縣“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.陸良縣“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作指導(dǎo)手冊(cè)[R].陸良：陸良縣“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2012.

[4]何騰發(fā).森林資源管理[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2007.