政策惠農(nóng)浙江省再提公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

●撰文/林 言

日前，我省2013年省級以上公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在年初已由每畝19元提高到21元的基礎(chǔ)上，再次提高到每畝25元。每畝增加的4元，全部用于對林農(nóng)的補(bǔ)償性支出，增量資金1.48億元由省財政全額承擔(dān)。同時，繼續(xù)按照“兩年調(diào)整一次，一次增加2元”的穩(wěn)定增長機(jī)制，對2014年以后的省級以上生態(tài)公益林逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，調(diào)整后的每畝25元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為全國省級最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，我省對生態(tài)公益林的持續(xù)高投入，不僅體現(xiàn)了省委、省政府的高度重視，也真正收獲了生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實惠的高回報，綜合效益不斷凸顯。

森林資源快速增長。10年間，全省林業(yè)用地面積增加了145萬余畝，森林覆蓋率從59.4%提高到60.97%，活立木總蓄積量從1.38億立方米增加到2.54億立方米。其中公益林區(qū)的林分質(zhì)量提高更為明顯。截至2012年，全省4018.79萬畝公益林中，生態(tài)功能強(qiáng)大的闊葉林和針闊混交林面積比重達(dá)42.2%，占公益林區(qū)喬木林面積的46.5%；林分郁閉度大于0.5以上的面積比重達(dá)83.7%；單位面積生物量從2001年的每公頃62.69噸增長到2010年的95.59噸；全省已累計建成公益林優(yōu)質(zhì)林分面積3050萬畝，占省級以上公益林總面積的78%。

生態(tài)環(huán)境極大改善。全省公益林建設(shè)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)效益日益顯著。據(jù)測算，省級以上公益林在涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、減輕災(zāi)害、森林游憩等方面，年發(fā)揮生態(tài)效益達(dá)到1850億元，公益林建設(shè)投入產(chǎn)出比達(dá)到1∶240以上。特別是森林固碳作用非常突出，有效增強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化能力，全省公益林年吸收二氧化碳達(dá)5592.92萬噸，釋放氧氣4083.17萬噸。

林農(nóng)權(quán)益有效保障。浙江省于2004年實施省級以上公益林補(bǔ)償機(jī)制以來，各級財政（含中央財政）已累計投入公益林補(bǔ)償資金54.5億元。全省各地按照《浙江省公益林管理辦法》的要求，通過建立公益林補(bǔ)償資金申報、一卡式直撥、定期通報、年度考核和專項審計等制度，有效杜絕了公益林補(bǔ)償資金的挪用、截留、移用等情況，確保了資金安全運行和林農(nóng)權(quán)益。其中，94%以上的補(bǔ)償資金通過銀行打卡直撥制，直接撥付至109萬余戶農(nóng)戶、1.85萬個村級集體經(jīng)濟(jì)組織、343個國有單位和2.2萬余名護(hù)林人。約6%資金用于公益林區(qū)森林防火、森林病蟲害預(yù)防、森林資源監(jiān)測和日常管理。

富民成效初步顯現(xiàn)。通過10多年公益林的建設(shè)和補(bǔ)償，一方面促進(jìn)了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的快速發(fā)展。不少山區(qū)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村，在實施公益林生態(tài)補(bǔ)償前，村級集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，村里的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，林農(nóng)的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險只能以自籌的方式，發(fā)展阻礙重重。而實施公益林生態(tài)補(bǔ)償后，村集體統(tǒng)管山的公益林補(bǔ)償資金發(fā)放到村集體組織，不少村級經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定的收入來源，林農(nóng)每年也能及時領(lǐng)到公益林補(bǔ)償資金，從而促進(jìn)了這些村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等公益事業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，公益林建設(shè)和補(bǔ)償極大地帶動和促進(jìn)了農(nóng)村森林生態(tài)旅游、農(nóng)家樂的蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)了林農(nóng)的致富能力。

森林火災(zāi)得到遏制。浙江省公益林管護(hù)按照“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總體要求，通過合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確護(hù)林員管護(hù)職責(zé)、聘任條件、選拔程序、薪酬待遇、監(jiān)管考核等要求，全省共配備了2.2萬名專職護(hù)林員，建立護(hù)林員野外巡查GPS考勤系統(tǒng)，強(qiáng)化日常管護(hù)監(jiān)管。將全部公益林納入政策性林木火災(zāi)保險范圍，組建了180支共計4500人的森林消防撲救隊伍，18個重點市、縣（市、區(qū)）經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷱?fù)同意專門設(shè)立了公益林管理機(jī)構(gòu)，188個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場成立公益林管理保護(hù)站，使公益林資源保護(hù)和森林防火責(zé)任得到了全面落實，有效遏制了公益林區(qū)森林火災(zāi)、林政案件的發(fā)生。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2001—2010年，全省每1萬畝公益林年平均發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)僅為0.016起，發(fā)生面積僅為3.579畝，成災(zāi)面積僅為1.965畝，且逐年下降。

目前，全省納入省級以上財政補(bǔ)償范圍的公益林面積超過4000萬畝，補(bǔ)償資金超過10億元。公益林建設(shè)覆蓋面大、受益群體廣，惠民特點明顯，是加快生態(tài)建設(shè)的有力舉措，農(nóng)民增收的最現(xiàn)實途徑，為“森林浙江”、“生態(tài)浙江”建設(shè)，更是為“美麗中國”建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。