淺析食品檢測(cè)體系中存在的問題及對(duì)策

黃朝斌

（北海市疾病預(yù)防控制中心，廣西 北海 536000）

俗話說(shuō)：“民以食為天”，它作為咱們老百姓日常生活中最重要的內(nèi)容，然而，食品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到咱們老百姓生命的安全與生活的質(zhì)量，也關(guān)系到社會(huì)民生問題。如果在吃的方面出現(xiàn)問題，那么就會(huì)引起一系列問題。小到關(guān)乎一個(gè)人的生命健康，大到關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。近年，陸續(xù)曝光在人們面前的“三聚氰胺問題”、“毒奶粉問題”、“地溝油問題”、“瘦肉精”、“毒生姜”等問題讓人深惡痛心，其影響之惡劣，危害之嚴(yán)重。不僅對(duì)消費(fèi)者的身心構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，而且使得食品安全蒙上了一層陰影，加劇了人們對(duì)食品安全的擔(dān)心，也嚴(yán)重影響了人們對(duì)食品消費(fèi)的信心，最終影響了食品行業(yè)在市場(chǎng)上的發(fā)展。因此，加強(qiáng)食品檢測(cè)舉足輕重，然而食品檢測(cè)體系中也存在著許多問題、漏洞，這也是造成屢屢出現(xiàn)食品安全問題的關(guān)鍵所在。為此，必須健全食品檢測(cè)體系，探尋食品檢測(cè)體系中存在的問題，并提出行之有效的對(duì)策，為不斷完善食品檢測(cè)體系的建設(shè)提供一些幫助。

1 食品檢測(cè)體系的概況

1.1 什么是食品檢測(cè)體系

我國(guó)的《食品安全法》在第九十九條里對(duì)“食品”做了定義，認(rèn)為“食品指的是各種供人食用或飲用的成品與原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，可是不包括以治療為目的的物品?！痹凇妒称饭I(yè)基本術(shù)語(yǔ)》里對(duì)“食品”的定義是：可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)。從食品衛(wèi)生立法和管理的角度，廣義的食品概念還涉及到：所生產(chǎn)食品的原料，食品原料種植，養(yǎng)殖過程接觸的物質(zhì)和環(huán)境，食品的添加物質(zhì)，所有直接或間接接觸食品的包裝材料，設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。

“食品檢測(cè)體系”又叫“食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系”，指的是依照我國(guó)的法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)以及該食品制作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，采用先進(jìn)的儀器設(shè)備作為食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段，依據(jù)科學(xué)、可靠的食品實(shí)驗(yàn)環(huán)境作為保障，對(duì)食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與食品的質(zhì)量安全進(jìn)行“檢測(cè)”、“監(jiān)測(cè)”、“鑒定”、“評(píng)價(jià)”的技術(shù)保障體系。

食品檢測(cè)體系為食品的質(zhì)量安全體系提供非常關(guān)鍵的技術(shù)支撐，是我國(guó)政府以及有關(guān)部門實(shí)施食品的質(zhì)量安全管理地重要方法，其職能是為政府以及有關(guān)部門提供“技術(shù)決策”、“技術(shù)顧問”、“技術(shù)服務(wù)”等，對(duì)食品的質(zhì)量安全起著關(guān)鍵的作用。

1.2 食品檢測(cè)體系里現(xiàn)存問題

當(dāng)下，在國(guó)內(nèi)雖然經(jīng)過多年的不懈努力，已經(jīng)確立了以“質(zhì)檢”、“糧食”、“農(nóng)業(yè)”、“商業(yè)”、“輕工”、“衛(wèi)生”、“科技”、“商務(wù)”、“進(jìn)出口”等諸多行業(yè)的主管部門作為主體地食品檢測(cè)體系，然而，這并未能從根本上適應(yīng)食品的檢測(cè)、食品的安全與食品的監(jiān)督管理等方面的工作需要。食品檢測(cè)體系中還存在著諸多的問題。

1.2.1 食品檢測(cè)體系中的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在重復(fù)設(shè)置

食品檢測(cè)體系中的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的重復(fù)設(shè)置問題，往往會(huì)成為食品安全與監(jiān)管職責(zé)相互交織重迭的“多發(fā)地”。每一個(gè)機(jī)構(gòu)和每一個(gè)部門投入了很多的人力、物力、財(cái)力去建設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、工商部門、衛(wèi)生組織、農(nóng)業(yè)部門、檢驗(yàn)檢疫站等均有其檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可是它們的檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，彼此間缺少有效交流與合作，容易造成計(jì)策機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)。例如，有些地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本千篇一律，沒有明顯的特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)的常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目基本一致，除此之外，對(duì)于一些復(fù)雜的假冒偽劣食品卻又無(wú)從檢測(cè)。這就從一個(gè)側(cè)面反映了食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在一定的重復(fù)設(shè)置，缺乏自主創(chuàng)新，在一定程度上阻礙了食品檢測(cè)技術(shù)水準(zhǔn)的加強(qiáng)。

1.2.2 食品檢測(cè)方法不完善

食品質(zhì)量安全管理工作應(yīng)該從源頭——農(nóng)田作為第一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，一直到最終食品上餐桌或者食入消費(fèi)者口中的全方位、全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管過程。然而，目前的食品檢測(cè)體系就存在著“腳輕頭重”的問題，往往是在食品原料的生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)沒有得到全方位的安全檢測(cè)，等到食品制作完畢了包裝集箱后才進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的抽檢，這就導(dǎo)致了一些食品企業(yè)心存僥幸心理，往往在最后關(guān)卡把需要檢測(cè)的食品確保檢測(cè)及格，而另外一些沒有送檢的則存在假冒偽劣的現(xiàn)象。再加上當(dāng)前進(jìn)入市場(chǎng)的檢測(cè)體系主要是政府相關(guān)部門的監(jiān)督與抽檢，企業(yè)加工廠自檢的原則，這就導(dǎo)致了一些企業(yè)不顧食品安全，為了謀取最大化利益鋌而走險(xiǎn)，以次充好。

1.2.3 食品檢測(cè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

由于當(dāng)前食品檢測(cè)的手段還比較單一，檢測(cè)的技術(shù)與儀器設(shè)備還比較簡(jiǎn)陋，食品檢測(cè)的方法還不是很科學(xué)、嚴(yán)密，往往存在一些常規(guī)檢測(cè)不能夠快速、準(zhǔn)確地檢測(cè)出來(lái)，這說(shuō)明食品檢測(cè)技術(shù)尚未成熟，有待提高發(fā)展。此外，目前國(guó)內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)絕大數(shù)只有行業(yè)定制的標(biāo)準(zhǔn)，而缺乏國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，并且有些標(biāo)準(zhǔn)缺乏一個(gè)明確的定量，這就很容易造成食品生產(chǎn)時(shí)的各家企業(yè)加工產(chǎn)的制作標(biāo)準(zhǔn)互有出入。再加上近年來(lái)出現(xiàn)了面向國(guó)內(nèi)食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與面向國(guó)外食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，使得國(guó)內(nèi)人們對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范質(zhì)疑越來(lái)越大。

1.2.4 食品檢測(cè)的監(jiān)督力度不到位

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)食品的檢測(cè)大多數(shù)是采取分部門、分地區(qū)管轄的自檢、監(jiān)督，全國(guó)并沒有形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)檢測(cè)機(jī)制，國(guó)內(nèi)的食品檢測(cè)相關(guān)部門名目繁多，造成相互間的職責(zé)互有交織重疊，不僅容易產(chǎn)生重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象，而且嚴(yán)重影響了檢測(cè)的效率。例如，國(guó)內(nèi)有食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生局、工商局等，這些部門在食品檢測(cè)方面就存在著部分職責(zé)、執(zhí)法上的重疊。有時(shí)候一旦發(fā)生問題，就出現(xiàn)相互推諉職責(zé)，造成食品檢測(cè)體系亂象。

2 破除食品檢測(cè)體系中存在問題的對(duì)策

我國(guó)在“十一五”發(fā)展大綱里明確指出了“加強(qiáng)食品、藥品的監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，健全食品檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管的機(jī)制，需要規(guī)范監(jiān)管部門的行為，努力提升相關(guān)部門的監(jiān)管能力與水平，依照法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)化對(duì)藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管力度，確保關(guān)系民生問題的食品安全，保障人民群眾在食品食用方面的身心健康與安全?！币虼?，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)我國(guó)的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)，為保障食品的消費(fèi)安全，對(duì)于提升我國(guó)食品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力跟改善我國(guó)食品的進(jìn)出口貿(mào)易非常重要。

2.1 完善食品檢測(cè)體系的管理

需要建立健全的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，積極地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全向國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。政府有關(guān)的食品質(zhì)量安監(jiān)部門要加強(qiáng)檢測(cè)力度，著力從源頭上防范假冒偽劣食品的生產(chǎn)制作。在部門的管理上要明確職責(zé)，避免交織重疊與重復(fù)設(shè)置，提高檢測(cè)部門的工作效率。提高檢測(cè)速度，制定一系列、一整套完善的定性、定量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與方法，在食品監(jiān)督環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)緊扣，層層把關(guān)，防止食品檢測(cè)在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，確保食品的質(zhì)量安全。

2.2 提升食品檢測(cè)的技術(shù)水平

由于國(guó)內(nèi)食品檢測(cè)的儀器設(shè)備、技術(shù)水平相對(duì)比較落后，往往不能對(duì)食品快速、準(zhǔn)確地檢測(cè)出問題。因此，有關(guān)食品檢測(cè)部門有必要加大資金投入力度，適度地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，吸收、借鑒、交流、合作國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，不斷地提高我國(guó)檢測(cè)體系人員的職業(yè)技術(shù)水平。此外，還需要加強(qiáng)自身檢測(cè)體系隊(duì)伍的建設(shè)，不斷地豐富食品檢測(cè)手段、方法，提高食品檢測(cè)效率，完善國(guó)際國(guó)內(nèi)的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、食品評(píng)估方法，擴(kuò)大食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的研究力度。

2.3 完善食品檢測(cè)體系的法律法規(guī)

食品行業(yè)的安全衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作為食品企業(yè)與個(gè)人從事食品制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守的行為準(zhǔn)則，作為維護(hù)消費(fèi)者自己的合法權(quán)利地有效的法律武器，也是有關(guān)行政部門開展食品安全監(jiān)督與管理非常關(guān)鍵的法律依照。只有不斷地完善健全的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)跟食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，才可以高效地展開食品安全的監(jiān)督與管理工作。此外，需要積極、主動(dòng)地進(jìn)行對(duì)外的合作跟交流，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外的食品安全相關(guān)法律法規(guī)的研究，采用國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的好的食品安全衛(wèi)生檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建適合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況的食品安全法、食品質(zhì)量安全行政法、食品質(zhì)量安全地方法規(guī)與規(guī)章以及規(guī)范性的文件，努力需找國(guó)內(nèi)食品檢測(cè)體系法律法規(guī)與國(guó)際法律法規(guī)以及食品檢測(cè)體系接軌，既適應(yīng)國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全情況的依據(jù)、理論、方法與體系。

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