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    淺析食品檢測(cè)體系中存在的問題及對(duì)策

    2013-08-15 00:48:59黃朝斌
    科學(xué)之友 2013年8期
    關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量食品體系

    黃朝斌

    (北海市疾病預(yù)防控制中心,廣西 北海 536000)

    俗話說(shuō):“民以食為天”,它作為咱們老百姓日常生活中最重要的內(nèi)容,然而,食品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到咱們老百姓生命的安全與生活的質(zhì)量,也關(guān)系到社會(huì)民生問題。如果在吃的方面出現(xiàn)問題,那么就會(huì)引起一系列問題。小到關(guān)乎一個(gè)人的生命健康,大到關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。近年,陸續(xù)曝光在人們面前的“三聚氰胺問題”、“毒奶粉問題”、“地溝油問題”、“瘦肉精”、“毒生姜”等問題讓人深惡痛心,其影響之惡劣,危害之嚴(yán)重。不僅對(duì)消費(fèi)者的身心構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅,而且使得食品安全蒙上了一層陰影,加劇了人們對(duì)食品安全的擔(dān)心,也嚴(yán)重影響了人們對(duì)食品消費(fèi)的信心,最終影響了食品行業(yè)在市場(chǎng)上的發(fā)展。因此,加強(qiáng)食品檢測(cè)舉足輕重,然而食品檢測(cè)體系中也存在著許多問題、漏洞,這也是造成屢屢出現(xiàn)食品安全問題的關(guān)鍵所在。為此,必須健全食品檢測(cè)體系,探尋食品檢測(cè)體系中存在的問題,并提出行之有效的對(duì)策,為不斷完善食品檢測(cè)體系的建設(shè)提供一些幫助。

    1 食品檢測(cè)體系的概況

    1.1 什么是食品檢測(cè)體系

    我國(guó)的《食品安全法》在第九十九條里對(duì)“食品”做了定義,認(rèn)為“食品指的是各種供人食用或飲用的成品與原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,可是不包括以治療為目的的物品?!痹凇妒称饭I(yè)基本術(shù)語(yǔ)》里對(duì)“食品”的定義是:可供人類食用或飲用的物質(zhì),包括加工食品,半成品和未加工食品,不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)。從食品衛(wèi)生立法和管理的角度,廣義的食品概念還涉及到:所生產(chǎn)食品的原料,食品原料種植,養(yǎng)殖過程接觸的物質(zhì)和環(huán)境,食品的添加物質(zhì),所有直接或間接接觸食品的包裝材料,設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。

    “食品檢測(cè)體系”又叫“食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系”,指的是依照我國(guó)的法律、法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)以及該食品制作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,采用先進(jìn)的儀器設(shè)備作為食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段,依據(jù)科學(xué)、可靠的食品實(shí)驗(yàn)環(huán)境作為保障,對(duì)食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與食品的質(zhì)量安全進(jìn)行“檢測(cè)”、“監(jiān)測(cè)”、“鑒定”、“評(píng)價(jià)”的技術(shù)保障體系。

    食品檢測(cè)體系為食品的質(zhì)量安全體系提供非常關(guān)鍵的技術(shù)支撐,是我國(guó)政府以及有關(guān)部門實(shí)施食品的質(zhì)量安全管理地重要方法,其職能是為政府以及有關(guān)部門提供“技術(shù)決策”、“技術(shù)顧問”、“技術(shù)服務(wù)”等,對(duì)食品的質(zhì)量安全起著關(guān)鍵的作用。

    1.2 食品檢測(cè)體系里現(xiàn)存問題

    當(dāng)下,在國(guó)內(nèi)雖然經(jīng)過多年的不懈努力,已經(jīng)確立了以“質(zhì)檢”、“糧食”、“農(nóng)業(yè)”、“商業(yè)”、“輕工”、“衛(wèi)生”、“科技”、“商務(wù)”、“進(jìn)出口”等諸多行業(yè)的主管部門作為主體地食品檢測(cè)體系,然而,這并未能從根本上適應(yīng)食品的檢測(cè)、食品的安全與食品的監(jiān)督管理等方面的工作需要。食品檢測(cè)體系中還存在著諸多的問題。

    1.2.1 食品檢測(cè)體系中的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在重復(fù)設(shè)置

    食品檢測(cè)體系中的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的重復(fù)設(shè)置問題,往往會(huì)成為食品安全與監(jiān)管職責(zé)相互交織重迭的“多發(fā)地”。每一個(gè)機(jī)構(gòu)和每一個(gè)部門投入了很多的人力、物力、財(cái)力去建設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu),技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、工商部門、衛(wèi)生組織、農(nóng)業(yè)部門、檢驗(yàn)檢疫站等均有其檢測(cè)機(jī)構(gòu),可是它們的檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,彼此間缺少有效交流與合作,容易造成計(jì)策機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)。例如,有些地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本千篇一律,沒有明顯的特點(diǎn),運(yùn)營(yíng)的常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目基本一致,除此之外,對(duì)于一些復(fù)雜的假冒偽劣食品卻又無(wú)從檢測(cè)。這就從一個(gè)側(cè)面反映了食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在一定的重復(fù)設(shè)置,缺乏自主創(chuàng)新,在一定程度上阻礙了食品檢測(cè)技術(shù)水準(zhǔn)的加強(qiáng)。

    1.2.2 食品檢測(cè)方法不完善

    食品質(zhì)量安全管理工作應(yīng)該從源頭——農(nóng)田作為第一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管,一直到最終食品上餐桌或者食入消費(fèi)者口中的全方位、全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管過程。然而,目前的食品檢測(cè)體系就存在著“腳輕頭重”的問題,往往是在食品原料的生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)沒有得到全方位的安全檢測(cè),等到食品制作完畢了包裝集箱后才進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的抽檢,這就導(dǎo)致了一些食品企業(yè)心存僥幸心理,往往在最后關(guān)卡把需要檢測(cè)的食品確保檢測(cè)及格,而另外一些沒有送檢的則存在假冒偽劣的現(xiàn)象。再加上當(dāng)前進(jìn)入市場(chǎng)的檢測(cè)體系主要是政府相關(guān)部門的監(jiān)督與抽檢,企業(yè)加工廠自檢的原則,這就導(dǎo)致了一些企業(yè)不顧食品安全,為了謀取最大化利益鋌而走險(xiǎn),以次充好。

    1.2.3 食品檢測(cè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

    由于當(dāng)前食品檢測(cè)的手段還比較單一,檢測(cè)的技術(shù)與儀器設(shè)備還比較簡(jiǎn)陋,食品檢測(cè)的方法還不是很科學(xué)、嚴(yán)密,往往存在一些常規(guī)檢測(cè)不能夠快速、準(zhǔn)確地檢測(cè)出來(lái),這說(shuō)明食品檢測(cè)技術(shù)尚未成熟,有待提高發(fā)展。此外,目前國(guó)內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)絕大數(shù)只有行業(yè)定制的標(biāo)準(zhǔn),而缺乏國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn),并且有些標(biāo)準(zhǔn)缺乏一個(gè)明確的定量,這就很容易造成食品生產(chǎn)時(shí)的各家企業(yè)加工產(chǎn)的制作標(biāo)準(zhǔn)互有出入。再加上近年來(lái)出現(xiàn)了面向國(guó)內(nèi)食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與面向國(guó)外食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)各不相同,使得國(guó)內(nèi)人們對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范質(zhì)疑越來(lái)越大。

    1.2.4 食品檢測(cè)的監(jiān)督力度不到位

    目前,國(guó)內(nèi)對(duì)食品的檢測(cè)大多數(shù)是采取分部門、分地區(qū)管轄的自檢、監(jiān)督,全國(guó)并沒有形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)檢測(cè)機(jī)制,國(guó)內(nèi)的食品檢測(cè)相關(guān)部門名目繁多,造成相互間的職責(zé)互有交織重疊,不僅容易產(chǎn)生重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象,而且嚴(yán)重影響了檢測(cè)的效率。例如,國(guó)內(nèi)有食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生局、工商局等,這些部門在食品檢測(cè)方面就存在著部分職責(zé)、執(zhí)法上的重疊。有時(shí)候一旦發(fā)生問題,就出現(xiàn)相互推諉職責(zé),造成食品檢測(cè)體系亂象。

    2 破除食品檢測(cè)體系中存在問題的對(duì)策

    我國(guó)在“十一五”發(fā)展大綱里明確指出了“加強(qiáng)食品、藥品的監(jiān)管設(shè)施建設(shè),健全食品檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管的機(jī)制,需要規(guī)范監(jiān)管部門的行為,努力提升相關(guān)部門的監(jiān)管能力與水平,依照法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)化對(duì)藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管力度,確保關(guān)系民生問題的食品安全,保障人民群眾在食品食用方面的身心健康與安全?!币虼?,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)我國(guó)的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè),為保障食品的消費(fèi)安全,對(duì)于提升我國(guó)食品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力跟改善我國(guó)食品的進(jìn)出口貿(mào)易非常重要。

    2.1 完善食品檢測(cè)體系的管理

    需要建立健全的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,積極地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全向國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。政府有關(guān)的食品質(zhì)量安監(jiān)部門要加強(qiáng)檢測(cè)力度,著力從源頭上防范假冒偽劣食品的生產(chǎn)制作。在部門的管理上要明確職責(zé),避免交織重疊與重復(fù)設(shè)置,提高檢測(cè)部門的工作效率。提高檢測(cè)速度,制定一系列、一整套完善的定性、定量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與方法,在食品監(jiān)督環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)緊扣,層層把關(guān),防止食品檢測(cè)在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞,確保食品的質(zhì)量安全。

    2.2 提升食品檢測(cè)的技術(shù)水平

    由于國(guó)內(nèi)食品檢測(cè)的儀器設(shè)備、技術(shù)水平相對(duì)比較落后,往往不能對(duì)食品快速、準(zhǔn)確地檢測(cè)出問題。因此,有關(guān)食品檢測(cè)部門有必要加大資金投入力度,適度地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)儀器和設(shè)備,吸收、借鑒、交流、合作國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),不斷地提高我國(guó)檢測(cè)體系人員的職業(yè)技術(shù)水平。此外,還需要加強(qiáng)自身檢測(cè)體系隊(duì)伍的建設(shè),不斷地豐富食品檢測(cè)手段、方法,提高食品檢測(cè)效率,完善國(guó)際國(guó)內(nèi)的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、食品評(píng)估方法,擴(kuò)大食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的研究力度。

    2.3 完善食品檢測(cè)體系的法律法規(guī)

    食品行業(yè)的安全衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作為食品企業(yè)與個(gè)人從事食品制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守的行為準(zhǔn)則,作為維護(hù)消費(fèi)者自己的合法權(quán)利地有效的法律武器,也是有關(guān)行政部門開展食品安全監(jiān)督與管理非常關(guān)鍵的法律依照。只有不斷地完善健全的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)跟食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),才可以高效地展開食品安全的監(jiān)督與管理工作。此外,需要積極、主動(dòng)地進(jìn)行對(duì)外的合作跟交流,強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外的食品安全相關(guān)法律法規(guī)的研究,采用國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的好的食品安全衛(wèi)生檢測(cè)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建適合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況的食品安全法、食品質(zhì)量安全行政法、食品質(zhì)量安全地方法規(guī)與規(guī)章以及規(guī)范性的文件,努力需找國(guó)內(nèi)食品檢測(cè)體系法律法規(guī)與國(guó)際法律法規(guī)以及食品檢測(cè)體系接軌,既適應(yīng)國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全情況的依據(jù)、理論、方法與體系。

    [1]李新玲、馮煒.淺談我國(guó)食品檢測(cè)體系中存在的問題及對(duì)策分析[J].科技致富向?qū)В?013(03).

    [2]鄒潔、張征.江蘇省食品檢測(cè)體系現(xiàn)狀與構(gòu)建對(duì)策[J].食品工業(yè)科技,2011(08).

    [3]徐長(zhǎng)龍.小議我國(guó)食品檢測(cè)體系中存在問題及應(yīng)對(duì)措施[J].科技風(fēng),2010(10).

    [4]鄭冰、蘇淑獻(xiàn).完善我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2010(09).

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