工程預(yù)算常見問題及應(yīng)對策略

王 闖，潘耀輝

（山東鑫通交通工程有限公司，山東華圣瑞德市政工程有限公司 山東 濟寧 272000）

工程在城市生產(chǎn)和居民生活中發(fā)揮著重要的作用，是對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行的施工和維護的統(tǒng)稱，是真正造福城市百姓生活的基礎(chǔ)工程。工程的建筑經(jīng)費主要是來源于群眾繳納的稅款，取之于民用之于民。因此，在工程中科學(xué)合理地搞好工程預(yù)算工作，一方面可以真正將稅款用到刀刃上，不辜負(fù)群眾的期望，另一方面，科學(xué)的預(yù)算，也可以使得施工單位在預(yù)算范圍內(nèi)合理籌集使用資金、設(shè)備等各項資源。一個好的工程預(yù)算可以讓施工單位將主要精力放在施工建設(shè)上，能夠提前準(zhǔn)備好施工所需要的各種資源，為工程的有序開展提供各種便利條件。同時能夠促進施工單位的內(nèi)部管理，節(jié)省各項開支，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，真正做到不辜負(fù)老百姓的期望，因此具有非常重要的意義。

1 工程預(yù)算中常見的問題

1.1 全面成本管理的概念還沒有形成

由于當(dāng)前我們國家對預(yù)結(jié)算編制誤差沒有嚴(yán)格的法律法規(guī)進行限制，建筑單位對編制報表的誤差沒有有效的約束機制，加上施工單位的素質(zhì)層次不齊，這就造成了工程對于造價管理理解往往停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制主要側(cè)重于事后核算。這樣，很難做到對工程的前期階段做好管理工作，不能做到全面的成本管理，造成管理粗放、效率低下、潛虧嚴(yán)重、發(fā)展緩慢。

1.2 工程預(yù)算缺乏有效的市場觀念

隨著市場化進程的加速，我們國家在工程造價方面的改革也取得了長足的發(fā)展，目前的工程預(yù)算已經(jīng)從過去單純的“定額計價”過渡到“清單計價”。但是，在我們國家很多的工程預(yù)算中，還是普遍存在著清單錄入不準(zhǔn)確，虛報工程量，錯套定額和定額換算不合理，材料價格管理混亂等諸多情況，不能做到按照市場價格來引導(dǎo)工程的預(yù)算內(nèi)容。這些情況的出現(xiàn)，既不利于政府宏觀調(diào)控的管理，也不利于施工企業(yè)的自主創(chuàng)新，不利于自主報價、獨立報價。

1.3 工程預(yù)算方法呆板滯后

我們國家當(dāng)前很多的工程還是以定額為依據(jù)，但是其依據(jù)的單價往往都是建立在幾年前的市場人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計基礎(chǔ)上的，雖然各地的造價管理部門定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或者補差來協(xié)調(diào)市場價格，但是當(dāng)前的工程造價管理信息系統(tǒng)還不能及時給工程預(yù)算人員提供準(zhǔn)確的信息，這種呆板、滯后的價格取定方法，決定了我們的工程預(yù)算不能做到創(chuàng)新的調(diào)整，無法滿足變化的市場經(jīng)濟要求，也不能做到合理和公正。

1.4 工程預(yù)算的人員素質(zhì)不能達(dá)到要求

當(dāng)前工程的建筑單位都是自我組織建設(shè)、審核工程預(yù)結(jié)算、實行工程監(jiān)管，因此，在預(yù)算員這方面需要建筑單位自己配備專業(yè)人員來擔(dān)任。但是除了大中型企業(yè)具有這樣的專業(yè)人員以外，很多單位都沒有這樣的專業(yè)人員。很多時候，都是工程要開工了才招募人員，等這些人員熟悉本職工作的時候，工程大多已經(jīng)交付使用，工程預(yù)算流于形式，而很多預(yù)算員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也不能滿足工作需求，工程預(yù)算的管理很難進行。

2 有效地實施工程預(yù)算的方法

2.1 采取科學(xué)有效的工程造價審核方法

目前國際上先進的工程造價審核辦法主要有：一是全面審核法。全面審核法屬于一種重新編制預(yù)算的方法，它根據(jù)設(shè)計施工圖紙和預(yù)算編制程序，重新編制預(yù)算，結(jié)合工程細(xì)目逐項全面進行審核。它適合工程中的工程規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)簡單、工藝不復(fù)雜的工程審核工作；二是重點審核法。當(dāng)面對大型工程的時候，不能做到全面審核，可以對工程量比較大且費用比較高的分享工程進行重點審核，一般土建工程中的砌體工程、混凝土及鋼筋混凝土工程是重點審核范圍；三是對比審核法，對比審核法最突出的特點是“準(zhǔn)確”、“快速”，其主要是對已經(jīng)審核的某種類型的工程預(yù)算或若干種相似的工程預(yù)算綜合起來，將其費用、材料分解，進行科學(xué)計算，計算出其工程量和材料耗用量等經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)指標(biāo)，然后進行比較，尋找問題。

2.2 加強設(shè)計階段的預(yù)算控制

工程設(shè)計圖紙是整個工程建設(shè)的引導(dǎo)者和指揮者，如果不能有效地加強設(shè)計階段的預(yù)算控制，就直接導(dǎo)致預(yù)算和結(jié)算造價差額太大，給工程管理和施工單位的施工帶來不必要的麻煩。推行設(shè)計招標(biāo)一方面可以提高設(shè)計者的經(jīng)濟意識，提高其參與工程造價的積極性，另一方面，增強了概預(yù)算人員與設(shè)計人員的交流和溝通，使得概預(yù)算人員從設(shè)計的開始階段就參與到工程造價中，能夠從根本上控制工程造價。同時，當(dāng)前限額設(shè)計工作已經(jīng)貫穿到設(shè)計的每個階段，在設(shè)計的初級階段一般側(cè)重于設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計的質(zhì)量和設(shè)計工藝的確定，而施工圖設(shè)計階段則側(cè)重于施工圖的設(shè)計量，而無論是設(shè)計的哪個階段，都從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工量上都可以直接進行限額控制。

2.3 加強施工階段的投資控制

在工程施工階段，由于工程設(shè)計及招投標(biāo)已經(jīng)完成，工程進入到具體施工階段，這個階段進行工程預(yù)算的工作已經(jīng)很少，但是具體到工程實體這一階段，也應(yīng)該加強工程預(yù)算工作。一是嚴(yán)格控制工程圖紙變動，施工前，應(yīng)該跟施工單位明確施工圖紙和進行技術(shù)交底，嚴(yán)禁私自變動設(shè)計圖紙，私自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不必要的返工，盡量減少合同外費用。二是嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，要求現(xiàn)場監(jiān)理和甲方代表具有高度的責(zé)任感和節(jié)約意識，做好施工現(xiàn)場的管理工作，盡量減少工程合同外費用的比例，真正做到隨到隨簽。

3 結(jié)束語

工程造價的控制和審核是一項龐大而又細(xì)致的工程，它要求管理者具有豐富的管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、法規(guī)方面的經(jīng)驗和技能，需要在工程前、工程中和工程后做好全方位的監(jiān)控和管理工作，不斷加強成本控制教育，提高從業(yè)者的素質(zhì)，實行量價分離，建立以市場價格機制為導(dǎo)向的管理體制，這樣才能將工程做大做好，為國家節(jié)省大量的建設(shè)資金，造福于百姓。

[1]王峻旸 , 工程預(yù)結(jié)算存在的問題和解決策略[J]，施工技術(shù)， 2012（12）.

[2]高小龍，工程預(yù)結(jié)算存在的問題和解決策略[J]，城市建設(shè)理論研究 ，2013（13）.

[3]陳靜，工程預(yù)決算審核及常見問題分析[J]，大眾商務(wù)，2010（12）.