鋼結(jié)構(gòu)材料造價(jià)管理中預(yù)算問(wèn)題與解決措施

張 萌

（內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024005）

引言

現(xiàn)階段，我國(guó)的鋼結(jié)構(gòu)材料造價(jià)管理大多以辦理工程結(jié)算價(jià)為主，僅重視相關(guān)施工階段的材料造價(jià)控制，忽略了開(kāi)工前期投資決策階段材料產(chǎn)生的造價(jià)控制。投資決策階段的投資預(yù)算是建設(shè)項(xiàng)目決策的前提依據(jù)，直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性[1]。在此前期階段，一般存在資料不充足，可比性工程較少或資料累積較少，估算辦法也不完備缺乏科學(xué)性，給鋼結(jié)構(gòu)材料造價(jià)的專管部門(mén)和實(shí)際工作者造成一定難度。在工程項(xiàng)目決策前期確定的投資預(yù)算，是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行投資控制管理的重要參考依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行材料造價(jià)控制的源頭。

1 建設(shè)工程預(yù)算的主要內(nèi)容

1.1 前期投資估算

前期投資估算是指在整體投資決策過(guò)程中，依靠一定的方法與資料，對(duì)建筑工程的投資數(shù)目進(jìn)行的計(jì)算、估計(jì)。項(xiàng)目的投資估算貫穿著整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)投資決策過(guò)程，并隨著項(xiàng)目投資決策評(píng)估的不斷深化而逐漸細(xì)化，造價(jià)估算的精度一般也會(huì)逐漸增加。在實(shí)際項(xiàng)目造價(jià)控制中，還需對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)的投資部分進(jìn)行相應(yīng)的估算[2]。

1.2 設(shè)計(jì)概算

工程概算又叫做設(shè)計(jì)概算，是設(shè)計(jì)方從投資估算角度出發(fā)，對(duì)初步完成的設(shè)計(jì)圖或說(shuō)明進(jìn)行相關(guān)定額的概算，即是根據(jù)設(shè)計(jì)需求，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行概略計(jì)算，這樣得出的概算數(shù)額可以當(dāng)作投資額的上限。而工程預(yù)算則分為施工圖預(yù)算與施工預(yù)算。

1.2.1 工程施工圖預(yù)算

工程施工圖預(yù)算由設(shè)計(jì)單位或施工單位對(duì)完成的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，根據(jù)預(yù)算定額、估價(jià)表、費(fèi)用定額以及不同地區(qū)的原材料、工人工費(fèi)以及設(shè)備價(jià)格等，編制出進(jìn)行建筑施工的經(jīng)濟(jì)性文件，并將其控制在設(shè)計(jì)概算之內(nèi)。

工程施工圖預(yù)算是確定一般土建工程、各種衛(wèi)生工程、工業(yè)管道工程、電氣照明工程、機(jī)械設(shè)備及其安裝工程、電氣設(shè)備及其安裝工程等單位工程預(yù)算造價(jià)的文件。施工圖預(yù)算同時(shí)也是施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同和工程款結(jié)算的依據(jù)，是為了確定工程造價(jià)額和最終承包商和開(kāi)發(fā)商定價(jià)依據(jù)，是發(fā)包單位編制標(biāo)底的依據(jù)，是施工單位加強(qiáng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、經(jīng)營(yíng)管理、考核工程成本以及進(jìn)行施工準(zhǔn)備、編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是調(diào)整和確定年度投資計(jì)劃的依據(jù)，是設(shè)計(jì)單位評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)之一。

1.2.2 施工預(yù)算

施工預(yù)算是由施工方編制，需要根據(jù)施工定額、施工設(shè)計(jì)中的單位工程、分部分項(xiàng)工程方案以及經(jīng)濟(jì)性施工技術(shù)方案等相關(guān)資料確定和計(jì)算完成單位工程所需要的人工費(fèi)用、原料費(fèi)用以及機(jī)電設(shè)備消耗的經(jīng)濟(jì)性文件。而工程概算與工程預(yù)算結(jié)合在一起，就是工程概預(yù)算編制，對(duì)控制工程造價(jià)、提高投資效益有很大促進(jìn)作用。

2 預(yù)算中存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算管理存在投資失控的問(wèn)題

目前，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，相關(guān)工程施工、設(shè)計(jì)的企事業(yè)單位逐漸增多。很多施工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)管方面參差不齊。相關(guān)工程施工、設(shè)計(jì)的企事業(yè)單位，對(duì)工程所在地的相關(guān)規(guī)定了解不全面、掌握不具體，造成工程預(yù)算實(shí)際和預(yù)算編制過(guò)程中的不符及偏差，致使預(yù)算管理質(zhì)量不高。同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)行的取費(fèi)基礎(chǔ)、預(yù)算定額、預(yù)算編制的規(guī)定、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，在各個(gè)地區(qū)均有所不同，在各個(gè)行業(yè)也不盡相同，也出現(xiàn)的相對(duì)的誤差[3]。

2.2 概算超估算的問(wèn)題存在于預(yù)算管理中

在建筑領(lǐng)域中，新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和新技術(shù)被廣泛適用，在編制預(yù)算的過(guò)程中，需要進(jìn)行定額換算。但是，工程預(yù)算確定方法在實(shí)際操作過(guò)程中，普遍為靜態(tài)的、滯后的，使用的定額單價(jià)大多是過(guò)時(shí)的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，在此基礎(chǔ)上的工程量計(jì)算，難免會(huì)出現(xiàn)取費(fèi)差錯(cuò)。即使是新增補(bǔ)的定額，也存在缺少代表性的狀況，部分在實(shí)際工程量計(jì)算中根本不適用，不能發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)。

2.3 預(yù)算超概算存在于預(yù)算管理中

我國(guó)現(xiàn)行制度中預(yù)算管理大多處于階段性管理模式，極其缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程綜合治理的意識(shí)。各相關(guān)單位（設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)）之間缺乏相互溝通、統(tǒng)一治理的造價(jià)目標(biāo)。而施工監(jiān)理單位的治理往往局限于施工進(jìn)度，以及施工質(zhì)量，卻很少介入投資決策的綜合分析。在設(shè)計(jì)階段雖然由建筑單位完成了工程概算，盡管細(xì)化至預(yù)算，但是對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的約束控制約束卻十分缺乏，這就促使設(shè)計(jì)趨于保守，而投資趨勢(shì)于偏高。

2.4 結(jié)算超預(yù)算存在于預(yù)算管理中

在建筑工程造價(jià)預(yù)算管理中，對(duì)造價(jià)管理沒(méi)有足夠的重視和監(jiān)督，更沒(méi)有全面推行限額設(shè)計(jì)，建設(shè)單位并沒(méi)有采取必要的措施來(lái)監(jiān)督和促進(jìn)設(shè)計(jì)單位實(shí)行限額設(shè)計(jì)和精心設(shè)計(jì)，致使在大量的工程項(xiàng)目中都沒(méi)有能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)招標(biāo)推行開(kāi)，也沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行從優(yōu)擇選。同時(shí)，在現(xiàn)階段的管理體制下，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)或標(biāo)底時(shí)，一些承發(fā)包單位故意抬高或壓低工程預(yù)算造價(jià)，使得一些工程項(xiàng)目造價(jià)與正常的社會(huì)平均水平發(fā)生了偏離。同時(shí)，大多設(shè)計(jì)單位缺乏完善的管理體制，只是片面追求了設(shè)計(jì)工作量和經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)工作中缺乏致力于精品的意識(shí)。

3 預(yù)算管理中造價(jià)監(jiān)控策略

3.1 要推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，公正公開(kāi)的選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位

在預(yù)算管理的造價(jià)監(jiān)控中，要推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，公正公開(kāi)的選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位，最終達(dá)到建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體與配套設(shè)施等同時(shí)招標(biāo)。最好采取多家競(jìng)投標(biāo)，組織專家綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)設(shè)計(jì)單位，同時(shí)促使設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開(kāi)拓創(chuàng)新，從而達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

3.2 要推進(jìn)限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，有效監(jiān)控造價(jià)成本

在預(yù)算管理的造價(jià)監(jiān)控中，推進(jìn)限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，有效監(jiān)控造價(jià)成本。參與設(shè)計(jì)的相關(guān)人員應(yīng)掌握建筑工程預(yù)算及費(fèi)用定額，熟知建筑材料預(yù)算的價(jià)格，按照項(xiàng)目投資的估算數(shù)據(jù)以達(dá)到控制初步設(shè)計(jì)和概算的效果，再依據(jù)初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖來(lái)設(shè)計(jì)、概算。各項(xiàng)專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)前提下，制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易突破[4]。

3.3 提高造價(jià)工作人員的綜合素質(zhì)

工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科，它涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)及管理知識(shí)，這就要求工程造價(jià)人員不僅要具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算能力，還應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí)，這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏[5]。同時(shí)，更要具備較強(qiáng)的敬業(yè)責(zé)任心和高尚的行業(yè)道德。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資趨勢(shì)多元化的形勢(shì)下，迫切需要一批為項(xiàng)目提供科學(xué)決策依據(jù)和對(duì)工程造價(jià)管理的高素質(zhì)人員，這就要求工程造價(jià)人員通過(guò)各種渠道學(xué)習(xí)新知識(shí)，并在工作實(shí)踐中發(fā)揮自身的工作主動(dòng)性，不斷創(chuàng)新，提高自身的預(yù)算技術(shù)水平和素質(zhì)[6]。

3.4 信息技術(shù)在工程造價(jià)管理過(guò)程中的應(yīng)用

隨著信息科技的不斷發(fā)展以及在各行業(yè)中的不斷應(yīng)用，使得工程造價(jià)也受到相應(yīng)的影響，早期的編制主要采用紙筆，效率低下，不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)階段，信息技術(shù)也已應(yīng)用到工程造價(jià)的管理中，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步推動(dòng)了工程造價(jià)管理的深入化以及多樣化。

3.5 規(guī)范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)

一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是建設(shè)工程中必不可少的條件，建立市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)，包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。多方面采取措施：從組織上明確項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)，除政府投資的大型項(xiàng)目可以請(qǐng)政府造價(jià)管理部門(mén)全方位參與管理和進(jìn)行全程控制外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場(chǎng)，以激活工程造價(jià)管理的市場(chǎng)機(jī)制[7]。

3.6 做好工程造價(jià)預(yù)算編制

編制工程預(yù)算是預(yù)算編制的一部分，而對(duì)其影響最大的要數(shù)工程量問(wèn)題，因此要保證工程量的計(jì)算準(zhǔn)確[8]。一般來(lái)說(shuō)要制定合理的施工組織體系，并且做好相應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作，比如根據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)勘查，進(jìn)行地形測(cè)量等；在施工后也要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做出更為詳細(xì)的研究，記錄現(xiàn)行工程的預(yù)算定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所有資料進(jìn)行預(yù)算編制并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

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[2]梁燕芬，等.淺析建筑工程造價(jià)管理中的全過(guò)程控制[J].投資與合作，2011.

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[4]黃維.綠城長(zhǎng)沙桂花城房地產(chǎn)項(xiàng)目投資研究[D].湖南大學(xué)，2008.

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[6]彭小燕，等.加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理之我見(jiàn)[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011.

[7]谷力.淺析建筑工程造價(jià)管理中的問(wèn)題及改進(jìn)策略[J].山西建筑，2010.

[8]徐淑文.淺析建筑工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].價(jià)值工程，2010.