解放思想促環(huán)境優(yōu)化 更新觀念推城市發(fā)展——對河間市深入推進環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

（河北省交通運輸廳 河北石家莊 050051）

環(huán)境不僅是一個地方形象的展示，更是推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要動力和“命門之穴”。近年來，河間市從解放思想、更新觀念入手，把環(huán)境建設(shè)放在整個戰(zhàn)略大局中去考量、去推進，通過樹立五種新的環(huán)境觀，使環(huán)境與發(fā)展相得益彰、良性互動，給整個區(qū)域帶來了新的生機與活力。

一、與時俱進的環(huán)境觀，即從不斷解放思想、更新觀念中找出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的環(huán)境建設(shè)之路

（一）把環(huán)境建設(shè)與對外開放相結(jié)合。在全市組織開展解放思想大討論活動，引導(dǎo)各級干部和廣大群眾認(rèn)識到，只靠自我積累、滾動發(fā)展行不通，必須解放思想，沖破內(nèi)陸意識的桎梏，樹立“海納百川，有容乃大”的大開放觀。面對建設(shè)“經(jīng)濟強省、和諧河北”的宏偉目標(biāo)以及河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略的歷史性機遇，立足環(huán)京津、沿渤海的區(qū)位優(yōu)勢，進一步強化沿海意識，更加堅定地融入到“從大運河走向渤海灣”發(fā)展戰(zhàn)略之中。

（二）把環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護相結(jié)合。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，逐步改變發(fā)展初期“村村點火、戶戶冒煙”的分散經(jīng)營模式；做好節(jié)能減排工作，下大力治理污染企業(yè)，嚴(yán)把項目審批關(guān)，堅決杜絕高污染項目上馬。同時，綜合治理空氣和水環(huán)境，真正走資源友好型的可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）把環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會全面發(fā)展相結(jié)合。圍繞“六個河間”的建設(shè)，在實力河間建設(shè)上，轉(zhuǎn)作風(fēng)強服務(wù)，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供一個良好的服務(wù)環(huán)境；在美麗河間建設(shè)上，抓城市出特色，保持一個現(xiàn)代宜居的生態(tài)環(huán)境；在活力河間建設(shè)上，抓窗口建平臺，打造一流的招商引資環(huán)境；在民生河間建設(shè)上，增投入強保障，創(chuàng)造一個幸福和諧的社會環(huán)境；在文化河間建設(shè)上，抓載體創(chuàng)品牌，營造一個彰顯文明的人文環(huán)境；在平安河間建設(shè)上，創(chuàng)新社會管理，維護一個安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。通過把環(huán)境建設(shè)融入經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，形成了“人人都是環(huán)境、處處都是環(huán)境、事事都是環(huán)境”的濃厚氛圍。

二、注重打基礎(chǔ)的環(huán)境觀，即一年接一年持續(xù)投入基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)

（一）建設(shè)宜業(yè)新區(qū)。規(guī)劃建設(shè)了“兩大六小”工業(yè)區(qū)，特別是對于省級工業(yè)聚集區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“兩大”園區(qū)，累計投入建設(shè)資金5億多元，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)“九通一平”，有力地促進了招商引資和項目建設(shè)。截至目前，共入駐企業(yè)176家，總投資達183億元，今年預(yù)計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入279億元，正在逐步成為全市經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

（二）打造宜居靚城。圍繞“歷史古城、文化名城、水韻綠城、宜居新城”的城市定位，在完成涉及15個區(qū)片共3500余戶的舊城拆遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，實施了一系列重點城建工程。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能基本完備，先后建成各類公園、小游園21個，建成區(qū)綠化覆蓋率37.16%，人均公園綠地面積10.79平方米，環(huán)城林帶總面積236.9公頃，河間府衙和光明戲院已正式對外開放，2012年成功創(chuàng)建“省級園林城市”，“水、綠、文”的城市特色日益彰顯。

（三）抓好新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，每年都集中完成一批中低產(chǎn)田改造、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到75家，農(nóng)民合作組織發(fā)展到370個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到53%。先后修建農(nóng)村公路136公里；實施聯(lián)村供水，解決了農(nóng)村30萬人的飲水安全問題；財政每年投入1000多萬元以獎代補資金，共硬化288個村的村內(nèi)街道300公里，農(nóng)村的人居環(huán)境得到明顯改善。以“四清四化”為切入點，扎實推進農(nóng)村面貌改造提升，首批確定的110個村已全部完成。

三、服務(wù)為本的環(huán)境觀，即緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升服務(wù)市場主體的效能和水平

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，政府是環(huán)境建設(shè)的主角。河間市在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的過程中，堅持以服務(wù)為本，以改革創(chuàng)新為動力，不斷促進政府角色的轉(zhuǎn)變和工作效率的提升。

（一）突出了“效率”這個核心。以行政服務(wù)中心為平臺，連續(xù)開展了“素質(zhì)建設(shè)年”、“服務(wù)提升年”和“制度落實年”活動，全市12個主要審批職能部門全部入駐行政服務(wù)中心，實現(xiàn)了“進一個門辦成、交規(guī)定費辦理、在承諾期辦結(jié)”，實現(xiàn)為企業(yè)主體的“零距離、無障礙”對接服務(wù)。同時，全面清理行政權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力流程，共取消行政許可權(quán)56項，非行政許可權(quán)31項，行政征收權(quán)42項，審批公章由原來的73枚消減為58枚，切實減少了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。

（二）強化了“監(jiān)督”這個環(huán)節(jié)。成立了效能監(jiān)察辦公室和優(yōu)化環(huán)境辦公室，出臺了《河間市進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施辦法》，探索推進了行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，嚴(yán)格落實《企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督卡》制度，并全天候受理企業(yè)和群眾對黨員干部、部門工作的咨詢、建議和投訴，一旦發(fā)現(xiàn)擾亂市場秩序、破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件，堅決嚴(yán)肅查處，使吃拿卡要等行為得到了有效遏制。

（三）確保了“平安”這個底線。大力實施“平安河間”創(chuàng)建工程，一手抓“嚴(yán)打整治”專項行動，保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢；一手抓技防、人防、物防“三防”體系的建立完善，全市治安案件的發(fā)案率大幅降低、破案率大幅提高，營造了穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

四、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境觀，即實現(xiàn)發(fā)展與資源、發(fā)展與生態(tài)的科學(xué)配置，友好相處

（一）從治理規(guī)范中得到啟示。對全部“十五小”和新“六小”重污染企業(yè)進行了取締，對環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)做了整治規(guī)范。經(jīng)過治理整頓，雖然企業(yè)個數(shù)減少了，但經(jīng)濟總量并沒有減少，反而因為不良企業(yè)少了，促進了好企業(yè)的發(fā)展壯大，利稅有了新的增加。特別是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如汽車配件產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)里的一些企業(yè)在痛定思痛后，正在積極轉(zhuǎn)型，由低端粗放型產(chǎn)品向高端科技型調(diào)整發(fā)展。

（二）在城市建設(shè)中強化“園林”內(nèi)涵。鞏固“省級園林城市”成果，工作中繼續(xù)突出“水”和“綠”兩大特色。其中，在“水”的打造上，投資1.8億元，建設(shè)總面積1626畝的瀛州系列公園，修建6園3島，充分展示北方水城的靈氣和魅力；在“綠”的打造上，加快推進綠化美化工程，大力實施道路綠化、小區(qū)綠化、公園綠化和拆墻透綠，建設(shè)長29.6公里、寬50－100米的環(huán)城林帶，投資1.2億元建設(shè)詩經(jīng)文化公園、古洋河帶狀公園、團結(jié)公園等7個公園，并在城市每個主要十字路口建設(shè)一個小游園，以此打造“水林相依、水綠相映”的生態(tài)型園林城市。

（三）不斷加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度。在市區(qū)里，投運了垃圾處理廠和污水處理廠；在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，第二污水處理廠、垃圾處理廠正在建設(shè)之中；在全市范圍，林地面積發(fā)展到47.8萬畝，并且每年都通過王快水庫引水工程疏浚河道，使得天更藍，水更凈，地更綠。

五、事成于行的環(huán)境觀，即抓環(huán)境必須抓落實，只有抓落實才能確保環(huán)境建設(shè)出成效

凡事落實則成，不落實則空。河間市在抓環(huán)境上始終把“落實”二字唱在明處，落到實處，體現(xiàn)在一個個具體的行動中。

（一）唱響領(lǐng)導(dǎo)是最大的環(huán)境。要求全市各級干部在環(huán)境建設(shè)中，“一般干部向主管副職看齊，主管副職向單位負責(zé)人看齊，各單位負責(zé)人向市委、市政府看齊”，“不求當(dāng)大官、只求干大事”；同時，通過民主評議，明察暗訪、群眾舉報、輿論監(jiān)督等途徑和方式，嚴(yán)厲打擊和治理不作為、慢作為、亂作為以及“小局長、大科長”等現(xiàn)象，弘揚了風(fēng)清氣正干事業(yè)、一心一意為民生、全心全力優(yōu)環(huán)境的主旋律。

（二）錘煉務(wù)實過硬的作風(fēng)。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“加強基層建設(shè)年”等活動為載體，堅持將活動的開展與當(dāng)前重點工作相結(jié)合，促使各級干部走出辦公室，深入基層，深入一線，真正俯下身子，大力發(fā)揚“五加二”、“白加黑”精神，切實樹立求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、敢于碰硬、一抓到底“四種作風(fēng)”，著力解決群眾反映強烈的突出問題、經(jīng)濟主體要求迫切的重點問題和影響區(qū)域投資發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問題，推動包括環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的各項工作取得了顯著成效。

（三）建立健全相應(yīng)的機制。圍繞環(huán)境的優(yōu)化，先后建立了人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士專項巡視機制，市委、市政府“兩辦”督查室協(xié)同紀(jì)檢會的大督導(dǎo)機制，市委組織部的經(jīng)常性考核機制，電視臺對典型案例公開曝光機制等等。通過這些機制，在全市上下形成了“83萬人共建一個家”的良好氛圍和環(huán)境?！?/p>