批閱文件，不能以斤數(shù)論英雄

文｜馬宇彤

一個(gè)務(wù)實(shí)高效的政府，在勤政、廉政之外，還要加上精政和優(yōu)政，即不該管的堅(jiān)決放手，應(yīng)該管的一管到位。只有勤、廉、精、優(yōu)四柱并立，才能最終支撐起一個(gè)又好又快的社會(huì)。

廣州市市長(zhǎng)陳建華最近成了熱門(mén)人物，原因在于他在談到行政效率與廉潔時(shí)的一則揭秘，“（我）每天10—15斤的文件，當(dāng)天批完，從來(lái)不過(guò)夜”，他表示遵循行政審批的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化、透明化是政府信用建設(shè)非常關(guān)鍵的一環(huán)，并認(rèn)為“提高辦事效率是公職人員的天職”。

如果僅從上下文的語(yǔ)意分析，這番表白可以作為政府轉(zhuǎn)變職能、公務(wù)員勤政為民的精彩注腳，但我們更應(yīng)該仔細(xì)思量的是，在地方深化行政審批制度改革何時(shí)到位，以及如何擺布行政審批質(zhì)與量關(guān)系這兩個(gè)方面，還是否存在著值得商榷的細(xì)節(jié)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾公開(kāi)承諾“本屆政府下決心要再削減三分之一以上行政審批事項(xiàng)”，此后不久，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了133項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。他強(qiáng)調(diào)將以此為突破口“處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)?！?/p>

目前，廣東和新疆兩省區(qū)分別提出至2015年壓減40%、35%以上的現(xiàn)存行政審批項(xiàng)目。在這樣的背景下，廣州市市長(zhǎng)仍然每天要批閱10—15斤的文件，說(shuō)明政府并沒(méi)有真正簡(jiǎn)政放權(quán)，在許多市場(chǎng)、社會(huì)完全有能力運(yùn)作的領(lǐng)域，依舊存在著政府習(xí)慣性的越俎代庖；另一方面，既然決定減少行政審批，就應(yīng)全面開(kāi)花，而不是僅僅取消和下放市場(chǎng)準(zhǔn)入類項(xiàng)目，對(duì)于資源配置特許權(quán)和投資項(xiàng)目審批這兩個(gè)最容易滋生腐敗的板塊卻仍緊抓不放。

陳建華說(shuō)，政府部門(mén)行政審批速度一慢，就容易引起經(jīng)濟(jì)主體的猜疑，“是不是因?yàn)闆](méi)有請(qǐng)（領(lǐng)導(dǎo)）吃飯?。渴遣皇菦](méi)有送錢(qián)送東西?。俊边@種聯(lián)想恰恰說(shuō)明行政審批過(guò)程中長(zhǎng)期存在的權(quán)力尋租是多么司空見(jiàn)慣和令人發(fā)指！他在解釋為何公開(kāi)承諾政府審批辦事以網(wǎng)上辦理為原則時(shí)表示，從去年以來(lái)出現(xiàn)的職能部門(mén)商業(yè)賄賂案件看，很明顯就有效率的問(wèn)題，“要是效率快，今天報(bào)上來(lái)，明天批出去，很正常、公開(kāi)，人家想送禮都來(lái)不及”。

毫無(wú)疑問(wèn)，陳建華初衷良好并且身體力行，為了保證批文不過(guò)夜，他“哪怕是早上五點(diǎn)起來(lái)批，也要到下午7點(diǎn)半批完，晚上批到兩點(diǎn)鐘是常有的事”。世界上不是最怕“認(rèn)真”二字嗎？我們不妨在此認(rèn)真一下：一張A4紙的重量約為5克，按照陳市長(zhǎng)每天批閱文件的下限10斤也就是5千克計(jì)算，大約1000張紙，哪怕每頁(yè)僅有200字，總字?jǐn)?shù)也是驚人的20萬(wàn)字，即使24小時(shí)不眠不休，每小時(shí)也要看8000多字，這樣的強(qiáng)度，對(duì)于一座城市的最高行政長(zhǎng)官而言，顯然是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。因?yàn)槭虚L(zhǎng)不是畫(huà)圈機(jī)器，而是需要全方位、多角度、深層次地考量城市開(kāi)發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與污染、傳承與創(chuàng)新、“拍立得”與可持續(xù)等多對(duì)復(fù)雜關(guān)系，稍有不慎就會(huì)影響全局，這些思考、判斷與論證都需要占用大量時(shí)間，更何況市長(zhǎng)還常有接見(jiàn)、出訪、開(kāi)會(huì)、調(diào)研等繁忙公務(wù)，除此之外，他還要吃飯、休息。如果需要批閱的都是事務(wù)性的畫(huà)圈文件，又何須件件有勞市長(zhǎng)？如果需要批閱的都是方向性的戰(zhàn)略文件，這樣大強(qiáng)度的工作量又如何保證決策的民主與科學(xué)？

以上分析并無(wú)打擊陳市長(zhǎng)積極性之意，而是希望通過(guò)解剖麻雀的手法印證簡(jiǎn)政放權(quán)絕不能淪為一場(chǎng)官場(chǎng)秀的道理。一個(gè)務(wù)實(shí)高效的政府，在勤政、廉政之外，還要加上精政和優(yōu)政，即不該管的堅(jiān)決放手，應(yīng)該管的一管到位。只有勤、廉、精、優(yōu)四柱并立，才能最終支撐起一個(gè)又好又快的社會(huì)。