城市化謹防“傷害民生”
——訪《2013中國民生發(fā)展報告》主編、北師大管理學院院長唐任伍

□ 本刊記者 鄧凌原

城市化謹防“傷害民生”
——訪《2013中國民生發(fā)展報告》主編、北師大管理學院院長唐任伍

□ 本刊記者 鄧凌原

新時期城市化要謹防走傷害民生的老路子，改變傳統(tǒng)的增長導向型城市化模式，要以人為核心、以改善民生為根本目的推進城市化。

兩年前，國內(nèi)首份民生發(fā)展年度報告《2011中國民生發(fā)展報告》發(fā)布。報告總結(jié)了“十一五”期間我國民生進展狀況，分析了中國民生發(fā)展“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)，編制了“2010中國民生發(fā)展指數(shù)”。

近期，在中共中央總書記、國家主席習近平提出“中國夢”理念后，北京師范大學“民生發(fā)展報告課題組”即將發(fā)布《2013中國民生發(fā)展報告》。該報告在開篇引用了《孟子》中的一段話：“得天下有道，得其民，斯得天下矣……”，同時指出，民生，是中國夢的落腳點；只有改善民生才能點亮中國夢。

“這份報告是對中國民生問題研究的深入和深化，也是《2012中國民生發(fā)展報告：跨越變革世界中的‘民生陷阱’》的繼續(xù)?！闭搲_啟前夕，報告起草人之一、北京師范大學管理學院執(zhí)行院長兼政府管理研究院院長唐任伍接受了《民生周刊》記者的獨家采訪。

唐任伍

北京師范大學管理學院執(zhí)行院長兼政府管理研究院院長、《2013中國民生發(fā)展報告》主編

M：《2013中國民生發(fā)展報告》將主題定為“新城市化進程中的民生隱憂”，基于怎樣的現(xiàn)實背景？具有怎樣的意義？

唐任伍：自十五屆三中全會首次提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，到現(xiàn)今李克強總理強調(diào)城市化是本屆政府的工作重點，推進城市化進程一直是我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會選舉出來的新一代中央領(lǐng)導人，審時度勢，以“新城市化”為引擎，將“新城市化”定位于“人的城市化”，力圖通過城市化將民生改善和發(fā)展提升到一個新的高度。應(yīng)該說，以“新城市化”作為契機來解決和改善民生，思路正確，措施可行。但是，“好經(jīng)”怕被歪嘴和尚念歪，“新型城市化”如果搞成“人為城市化”、“房地產(chǎn)化”，不但起不到解決民生、改善民生的目的，而且可能適得其反，違背中央決策者的初衷，產(chǎn)生極大的“民生隱憂”。

在這個以改善民生為核心、穩(wěn)步推進城市化建設(shè)的關(guān)鍵時期，本報告將研究重點放在城市化對民生發(fā)展質(zhì)量影響上，具有現(xiàn)實意義。

M：目前我國的城市化發(fā)展水平如何？面臨的最直接問題是什么？

唐任伍：2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨（Stiglitz）認為，影響21世紀世界進程的有兩件大事：一是美國的高科技，二是中國的城市化。不可否認的是，在經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟的快速推動下，我國城市化取得了舉世矚目的成績，城市化程度不斷提高，2013年國家統(tǒng)計局發(fā)布報告顯示，中國城市化水平進一步提高，2012年年末城市化率達52.57%。但是，由于中國民生歷史欠賬太多，民生保障和改善的法制和制度建設(shè)沒有跟上時代的步伐，民生改善和發(fā)展進展緩慢，與美國、日本等發(fā)達國家相比，城市化還存在著相當多、相當大的問題。城市化帶來的最直接的問題，是因城市化而失去土地的農(nóng)民的民生問題。

M：為什么說新型城市化進程中蘊育著民生隱憂？這些民生隱憂是否會阻礙新時期的城市化進程？如何在城市化發(fā)展中兼顧民生利益？

唐任伍：根據(jù)歐美日韓的經(jīng)驗，城市化率超過50%后將會經(jīng)歷一段快速的城市化階段，即一個人口快速導入城市的階段。在未來二三十年里，如果城市化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，新型城市化為中國民生的解決和改善帶來了難得的機遇，但同時也為民生的解決和改善帶來巨大的挑戰(zhàn)。因此，新型城市化進程中，蘊育著巨大的民生隱憂，如耕地減少帶來的糧食危機、快速城市化發(fā)展帶來的資源環(huán)境危機、社會保障不完善帶來的城市居民危機感等等。

放眼世界，城市化進程是以犧牲民生發(fā)展為沉痛代價的，如英國曾憑借“圈地運動”掠奪農(nóng)民土地、建立起現(xiàn)代化工廠和城市等；再觀中國，城市化的發(fā)展也對農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了一些惡劣的負面影響。新時期城市化要謹防走傷害民生的老路子，改變傳統(tǒng)的增長導向型城市化模式，要以人為核心、以改善民生為根本目的推進城市化。

“《2013中國民生發(fā)展報告》是對中國民生問題研究的深入和深化，也是《2012中國民生發(fā)展報告：跨越變革世界中的‘民生陷阱’》的繼續(xù)?！?/p>

M：本次報告針對城市化進程中的民生隱憂提出一系列建議與對策，建議在政策層面將起到怎樣的作用？

唐任伍：本報告針對城市化進程中新環(huán)境下的各項民生隱憂，開拓了民生發(fā)展的新道路。在價值取向上，著眼于重點保障基本民生權(quán)利、促進社會公正、加強人文關(guān)懷；在框架上，提倡以“政府主導，精英推動，上下結(jié)合，共建共享”為行動模式；在發(fā)展路徑上，倡導以經(jīng)濟驅(qū)動、社會調(diào)節(jié)、法律支持、文化滋養(yǎng)等切入和落實。沿著這條新的民生發(fā)展道路，本報告也適時提出了新城市化環(huán)境下各項民生隱憂的具體化解之策。

這些建議與對策在政策層面上起到對國家和省域民生發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，以滿足中國新城市化進程中的政策需求，同時也供領(lǐng)導決策層參考和學界有志之士探討。

M：《2013中國民生發(fā)展報告》在最后一如既往地提供“民生發(fā)展指數(shù)報告”（2013版），與前兩年（2011、2012）相比，“民生發(fā)展指數(shù)報告”（2013版）具有哪些新的特征？有哪些新的情況出現(xiàn)？

唐任伍：報告對中國總體和區(qū)域情況做了量化分析，結(jié)果顯示省級民生指數(shù)排名大致呈現(xiàn)東高西低的區(qū)域集中性，但相比以往年份，正在逐漸打破明顯的區(qū)域界線，部分中西部地區(qū)進入中上游梯隊；排名表現(xiàn)出較強的區(qū)域經(jīng)濟實力相關(guān)性，但二者并非一致，中部地區(qū)重視民生發(fā)展的跡象明顯；從近半數(shù)地區(qū)的民生發(fā)展指數(shù)排名超過其人均地方生產(chǎn)總值排名，可以看出地方政府把民生工作擺在首要地位的做法已在2013年顯效。

M：對比前兩年的民生發(fā)展報告，《2013中國民生發(fā)展報告》對我國新時期的民生工作具有哪些新的指導意義？

唐任伍：該報告既是對“新城市化”推動者的提醒，也是對決策者和實施者的忠告。研究中國城市化進程中的民生改善之路，對于中國的民生問題解決、改善和發(fā)展，具有重要的意義。新發(fā)布的民生發(fā)展指數(shù)（2013），可以增進我國不同地區(qū)人民對彼此的了解和世界人民對中國人民民生發(fā)展的認識。民生問題是一個永恒的話題，因此這也是一個永恒的課題。課題組爭取將這一課題研究作為對中國民生事業(yè)發(fā)展具有指導意義的成果。

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 徐政