農(nóng)村信息服務(wù)供給機制研究

王 穎

（中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

農(nóng)業(yè)信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，信息化發(fā)展水平成為衡量現(xiàn)代化程度的重要標志。黨的十八大高度重視“三農(nóng)”工作，提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路……促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。這是我們黨在新的歷史起點，對解決“三農(nóng)”問題路徑的頂層設(shè)計，由此也為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民信息化迎來了前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。

黑龍江省是我國商品糧重要基地，為保障國家糧食安全起著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，我省實施了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，把促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，作為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點。幾年來，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。但是，對如何滿足農(nóng)民信息需求，實現(xiàn)信息供需均衡發(fā)展，發(fā)揮信息服務(wù)效益的最大化，還有待于深入探討。

一、農(nóng)民信息需求的特點

黑龍江省農(nóng)業(yè)信息化起步較晚，但近年取得了一定的成效。在不斷創(chuàng)新服務(wù)模式基礎(chǔ)上，實施了“村村通”、“農(nóng)家書屋”等工程。目前，黑龍江省90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，33%的村建有信息服務(wù)點，全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)專家服務(wù)熱線12316，成為解決農(nóng)民信息難的重要手段。然而，課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還有部分地區(qū)的農(nóng)民仍處在信息的邊緣。

（一）信息需求的多元化

農(nóng)民信息需求主要體現(xiàn)在滿足其生產(chǎn)發(fā)展和生存的需要。即體現(xiàn)在政策信息、市場信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、農(nóng)資供應(yīng)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售信息、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面信息，突破以種養(yǎng)技術(shù)的單一需求，向農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場、國家政策等多元化信息需求發(fā)展。這些與農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的多樣化分不開的。

（二）信息需求的效益化

農(nóng)民作為市場經(jīng)營的主體，隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的不斷提高，以及體驗到信息所帶來的增收效益時，信息對于他們來說，絕不是可有可無的消遣品，而是他們發(fā)家致富的根本途徑；是他們的重要生產(chǎn)工具，是他們直面市場的重要武器。因此，農(nóng)民更看重信息內(nèi)容，更注重信息的品質(zhì)。農(nóng)民對信息的需求不再是表面上的大眾信息，而是需要專門化、深層次的信息；他們在信息需求上，希望獲取更加完備的信息，減少不確定性，使他們所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動比較穩(wěn)妥并獲得最大效益，讓信息真正能夠給他們帶來實實在在看得見的收益。

（三）信息需求的主動化

伴隨著農(nóng)村信息服務(wù)工作的開展，農(nóng)民從服務(wù)中得到了實惠。農(nóng)民對信息的需求由被動地接收，變?yōu)橹鲃訁⑴c。過去，農(nóng)民是比較盲目和被動的接受信息，電視、廣播傳送的信息，農(nóng)民是沒有選擇的權(quán)利，電視播什么看什么，現(xiàn)在部分地區(qū)農(nóng)民可以借助網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)主動定制所需信息，滿足自己的信息需求，想看什么點什么、想問什么說什么，能夠在信息的接收上掌握主動權(quán)，主動獲得信息。這些信息不僅能滿足廣大農(nóng)民日常生活、生產(chǎn)的需要，還能幫助農(nóng)民盡快適應(yīng)社會環(huán)境的急速變化。這也正體現(xiàn)了農(nóng)民希望走從被動到主動、再到互動的信息服務(wù)之路。

（四）信息需求的互動化

隨著網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)在農(nóng)村的深入開展，正改變著農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式。現(xiàn)在有條件的農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，同時也可以在網(wǎng)上發(fā)布供求信息或者通過信息員免費幫助他們上傳到互聯(lián)網(wǎng)站，真正實現(xiàn)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)信息化中的互動性。

二、黑龍江省農(nóng)村信息服務(wù)狀況

近幾年黑龍江省農(nóng)業(yè)信息工作進展比較順利，發(fā)展態(tài)勢良好。從課題組在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等地市調(diào)研中了解到，各地不斷探索新的工作方法和模式：采取政府推動模式、信息定制服務(wù)模式、“三電合一”服務(wù)模式、專家服務(wù)模式、“科技110”模式”、“農(nóng)民信息之家”模式、農(nóng)村圖書館信息服務(wù)模式、農(nóng)村合作化組織等信息服務(wù)模式，基本構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，助推農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

（一）“一站式”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站服務(wù)

針對農(nóng)村上網(wǎng)費用高農(nóng)民接受難、電腦普及率低、農(nóng)民操作電腦查詢信息困難等實際情況，結(jié)合農(nóng)民需求，推進了新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，探索了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的新模式。每個服務(wù)站配備農(nóng)民容易操作的強農(nóng)信息通觸摸屏，服務(wù)系統(tǒng)涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的各個方面，包含動植物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)、求醫(yī)問藥、農(nóng)民法律知識、資金求助、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)民遠程教育、農(nóng)民工需求、名優(yōu)品種推廣、農(nóng)業(yè)百科等版塊。版塊清晰，直觀明了，涵蓋內(nèi)容豐富，零基礎(chǔ)無障礙操作，克服農(nóng)民“不會上網(wǎng)”的障礙，實現(xiàn)農(nóng)民與專家面對面交流，以一站式為農(nóng)民提供方便快捷全面的服務(wù)。已有93%的村屯建設(shè)了配置強農(nóng)信息通終端機的新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站。

（二）農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)高端定位

農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)已由單一的政府網(wǎng)站發(fā)展成為綜合性的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，信息發(fā)布及時有效、覆蓋面廣、服務(wù)性強，已成為農(nóng)業(yè)信息化的窗口網(wǎng)站，是廣大農(nóng)民最重要的信息來源。目前，已形成政務(wù)、新聞、服務(wù)三大版塊，設(shè)有農(nóng)業(yè)概況、政策法規(guī)、價格信息、供求發(fā)布、實用技術(shù)等33個一級欄目，100個二級欄目。

實現(xiàn)對各種類型圖書館資源的深度分析、利用，主要包括如下兩個方面：1）數(shù)據(jù)的語義提取。通過用戶貢獻知識的眾包服務(wù)，建立從紙質(zhì)資源到語義資源的轉(zhuǎn)化體系，以支撐對大規(guī)模圖書館藏品的語義信息提取。2）大數(shù)據(jù)分析平臺。結(jié)合領(lǐng)域知識圖譜和領(lǐng)域知識體系等技術(shù)，以及半結(jié)構(gòu)化文本的大數(shù)據(jù)分析工具構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析平臺，提供領(lǐng)域決策、語義檢索等功能。

（三）12316“三農(nóng)”熱線服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋

全省信息服務(wù)點形成星狀網(wǎng)絡(luò)覆蓋。12316“三農(nóng)”熱線在硬件設(shè)施中全年保持無特殊原因不宕機，24小時為八區(qū)十縣（市）人員提供農(nóng)、林、牧、漁、蠶、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)法律7大板塊技術(shù)信息播報。并抽調(diào)專業(yè)農(nóng)藝師形成的市服務(wù)平臺值機小組與各區(qū)縣服務(wù)平臺值機小組通力合作，為科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的技術(shù)保障。

（四）提升農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度

加強農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳力度，積極組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參加省農(nóng)委組織的農(nóng)產(chǎn)品推介和農(nóng)超對接會，搜集地方農(nóng)產(chǎn)品品牌資料、圖片，逐一梳理品牌信息，形成圖文并茂的宣傳材料，在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)顯要位置開辟農(nóng)產(chǎn)品品牌專欄，舉辦了“網(wǎng)上農(nóng)展”活動。宣傳具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并為企業(yè)建設(shè)網(wǎng)店，重點突出名優(yōu)產(chǎn)品、特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣、產(chǎn)品推介、品牌宣傳等內(nèi)容。

三、農(nóng)村信息服務(wù)供給存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)投入少，農(nóng)村信息服務(wù)供給總量不足

目前黑龍江省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已延伸到94%的村，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)日趨完善。但對比發(fā)達省份，我省農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)投入，特別是服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還有較大差距，一方面是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件短缺、簡陋，技術(shù)手段落后；另一方面是用于軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)運行維護的經(jīng)費缺乏保障。從調(diào)研中了解到，阿城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站由于經(jīng)費緊張，拖欠網(wǎng)通公司網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費，于2006年被迫變更，鏈接到哈爾濱農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)受到很大的影響。

（二）農(nóng)村信息服務(wù)供給效率低下

由于我國政府在農(nóng)村信息服務(wù)的主體結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，在信息供給程序上基本是按“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)—鎮(zhèn)—村—農(nóng)戶”的次序?qū)訉勇鋵?。在信息供給上供給什么、供給多少大都是由各級政府和部門自上而下決策，農(nóng)民普遍反映需要更多富有地方特色，具有指導(dǎo)性、分析性、前瞻性、預(yù)測性和時令性的信息資源卻難以滿足，造成農(nóng)民對接受到的信息服務(wù)滿意率低。

（三）信息供給斷層

黑龍江省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)大多已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶之間卻出現(xiàn)了“斷層”，缺少連接信息網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)戶的互動載體，影響了農(nóng)業(yè)信息作用的發(fā)揮，因而需要開發(fā)適合農(nóng)民互動信息需求的有效終端載體。

（四）農(nóng)村信息服務(wù)人才缺乏

（五）農(nóng)業(yè)信息采集不規(guī)范，質(zhì)量低，信息服務(wù)面窄，實用性較差

目前我省農(nóng)業(yè)信息采集方法簡單，大多是根據(jù)基層匯報的情況整理的，由于受農(nóng)村基層工作人員自身素質(zhì)和偏好的限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息的采集質(zhì)量差，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的需要。

（六）信息發(fā)布頻率低，無規(guī)律，不規(guī)范

網(wǎng)上信息更新不及時，有的網(wǎng)站幾個月甚至一年都不更新信息。沒有形成嚴格的信息發(fā)布制度，不能滿足廣大農(nóng)民的信息需要。

四、強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的建議

幾年來，我省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得突飛猛進的增長，基本構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越明顯，依靠信息致富已經(jīng)成為農(nóng)民增收的必要手段。但由于我省幅員遼闊，地域間存在經(jīng)濟差異，導(dǎo)致了信息服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不均衡。因此，必須采取措施，解決農(nóng)村信息服務(wù)存在著的服務(wù)組織形式化、服務(wù)功能單一化、服務(wù)資源分散化等問題，更好地服務(wù)于三農(nóng)。

（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)監(jiān)管作用

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，在相當長的階段內(nèi)要以政府為主導(dǎo)進行推動，應(yīng)該列入政府的支持范圍。農(nóng)業(yè)信息化是一個涉及多部門的綜合性系統(tǒng)工程，只有政府及其農(nóng)業(yè)管理部門有能力促進、管理、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，才能減少農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)和浪費，獲得最大的產(chǎn)出和效益，促進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的健康發(fā)展。只有政府擔當組織、主導(dǎo)與推動農(nóng)業(yè)信息化的角色，以信息產(chǎn)品的供給者、需求者和信息市場的調(diào)節(jié)者的三重身份介入農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費過程，建立主導(dǎo)型政府農(nóng)村信息服務(wù)體系，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、多方參與、良性循環(huán)的建設(shè)與運行機制，才能更好地利用與發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息資源與信息技術(shù)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)信息化進程，為“三農(nóng)”提供信息支持。

（二）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

建立多元化投資體系農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的關(guān)鍵問題之一是農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展程度。我省不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大差異，部分地區(qū)受資金投入的限制，使得農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)無法深入、廣泛地開展下去。加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，必須構(gòu)建多元化投資體系。以政府投資為主，設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。同時，發(fā)揮市場的作用，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引企業(yè)和個人投資，為加速我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保證。

（三）加強信息資源整合，推進農(nóng)業(yè)信息資源共享

信息資源是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)一標準、聯(lián)合保障”的原則，打破條塊分割的局面，以市縣為單位，依托城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，建立一個強有力的管理機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的近、中、長期目標，實行標準化、專業(yè)化、規(guī)范化管理；在整合橫向涉農(nóng)部門信息資源上，采取共建各部門網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)站，為農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的一個節(jié)點，提供鏈接和維護，實現(xiàn)互聯(lián)互通。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體資源整合上，采取分工合作的方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與電視、報紙的信息資源共享和互動。只有這樣，才能實現(xiàn)信息資源的有效連接，實現(xiàn)區(qū)域和領(lǐng)域信息資源共享，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息資源的效用。

（四）建立有效的信息收集和信息發(fā)布機制

農(nóng)業(yè)信息資源對農(nóng)民的生產(chǎn)決策和收入增加起決定性的作用，因此，改革傳播渠道，建立農(nóng)民與政府定期溝通制度，或利用網(wǎng)絡(luò)自下而上地收集農(nóng)民的信息需求，并組織專家學(xué)者對農(nóng)民的需求進行分析，然后上報給決策部門。這樣，決策部門就可以快速地了解農(nóng)民需求的動向，及時調(diào)整供給內(nèi)容和方式，對農(nóng)民的需求作出快速的反應(yīng)，滿足農(nóng)民的信息需求，提高了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的針對性和適用性，實現(xiàn)政府追求的目標與農(nóng)民的需求完全一致；同時還要制定相應(yīng)的制度和法律，使政府信息發(fā)布規(guī)范化、法制化。

（五）開展技術(shù)培訓(xùn)，加強信息服務(wù)人才隊伍建設(shè)

抓好信息員隊伍建設(shè)，是開展信息服務(wù)的根本保證?，F(xiàn)在我省信息服務(wù)組織日趨健全，省、市都設(shè)立專門的信息機構(gòu)，做到縣有信息中心、鄉(xiāng)有信息站、村有信息室，但信息員的素質(zhì)還有待提高。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級信息員分期分批進行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信息員素質(zhì)，逐步建立起一支高素質(zhì)的信息員隊伍。同時吸納優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人員參加農(nóng)業(yè)信息推廣工作，保證農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的開展及時有效。

（六）強化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)延伸，擴大信息服務(wù)覆蓋面

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，日益改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及農(nóng)村的生活方式，如信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展將會大大促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，使生產(chǎn)者得到更多的實惠。同時網(wǎng)絡(luò)化有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時獲取農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)政策、產(chǎn)品銷售、市場行情等信息，推廣和使用農(nóng)業(yè)科技最新成果和實用技術(shù)，以便逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，重點做好進一步擴大網(wǎng)絡(luò)延伸。通過多層次、多渠道、多形式地解決信息服務(wù)“最后一公里”問題，擴大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，拓寬了農(nóng)民獲取信息的渠道，增強農(nóng)民獲取信息的時效，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和增加農(nóng)民收入。

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