危機(jī)導(dǎo)向改革或使中國(guó)陷入險(xiǎn)境

□張占斌

厲以寧教授曾經(jīng)說(shuō)過，中國(guó)的改革是兩種模式，一種是危機(jī)導(dǎo)向，另一種是利益導(dǎo)向。過去30幾年，改革雖然在總體上好像是利益導(dǎo)向，但是具體到每項(xiàng)改革實(shí)際上幾乎都是危機(jī)導(dǎo)向。糧食不夠吃了，于是就有了包產(chǎn)到戶;中央財(cái)政沒錢花了，于是就有了分稅制；國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，于是就有了“抓大放小”；城市建設(shè)資金不足，于是就有了土地財(cái)政，等等。但是，時(shí)至今日，繼續(xù)依靠危機(jī)導(dǎo)向來(lái)推動(dòng)改革，就有可能把中國(guó)推入更大危機(jī)之中，再來(lái)改革恐怕就太晚了。我們現(xiàn)在所缺少的就是設(shè)計(jì)出一種主動(dòng)推進(jìn)改革的機(jī)制，從危機(jī)導(dǎo)向更多地走向利益導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)發(fā)展制度的主動(dòng)創(chuàng)新。

有學(xué)者提出，現(xiàn)在中國(guó)已進(jìn)入有限權(quán)威時(shí)代。一方面，中國(guó)基本的社會(huì)政治格局已經(jīng)從擁有一個(gè)相當(dāng)甚至絕對(duì)權(quán)威的改革設(shè)計(jì)者轉(zhuǎn)向改革者本身權(quán)威有限的局面。當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，已經(jīng)出現(xiàn)了包括政府在內(nèi)的任何一方都不具有絕對(duì)權(quán)威性的現(xiàn)實(shí)情況。另一方面，一些決策者認(rèn)為制度創(chuàng)新有一定風(fēng)險(xiǎn)，不如講好政治，按上級(jí)規(guī)定在既有框架內(nèi)發(fā)展保險(xiǎn)。

還有一點(diǎn)是改革共識(shí)的缺失。有人認(rèn)為在實(shí)際工作中，由于某些改革措施在實(shí)踐中也有脫離公共利益的傾向，引發(fā)了人們對(duì)改革的一些批評(píng)意見，并進(jìn)而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)化改革和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出質(zhì)疑。如果說(shuō)過去改革主要的阻力是意識(shí)形態(tài)因素，現(xiàn)在的改革則進(jìn)入利益博弈時(shí)代。