專題詢問落地有聲

/陳波

專題詢問落地有聲

/陳波

專題詢問是近年來各級人大改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作的積極探索。本屆省人大常委會結(jié)合審議決算、審計(jì)報(bào)告和食品安全議題，組織開展了兩場專題詢問，為探索監(jiān)督工作有效途徑積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

“水產(chǎn)品深受消費(fèi)者喜愛。在環(huán)境污染日益加重的情況下，請問省海洋與漁業(yè)局，對約占總量20%的來自于我省沿岸海域和江河等陸域開放性水域水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，采取了哪些措施加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督？”

2012年9月27日上午，浙江省十一屆人大常委會第三十五次會議在省人民大會堂三樓宴會廳舉行聯(lián)組會議，就食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)行情況開展專題詢問。

主持人、省人大常委會副主任吳國華“專題詢問會正式開始”的話音剛落，鄭旭明委員就拋出了第一個(gè)詢問問題。

這是一場旨在捍衛(wèi)我省食品安全的專題詢問，也是自2011年首試專題詢問以來，本屆人大選擇人民群眾普遍關(guān)心的問題開展的第二場。

與時(shí)俱進(jìn)，從無到有的探索

“詢問和質(zhì)詢是人大對‘一府兩院’實(shí)施監(jiān)督的法定形式。根據(jù)監(jiān)督法和全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督?jīng)Q定的精神，今年我們將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題?！?/p>

2010年3月召開的十一屆全國人大三次會議上，吳邦國委員長在全國人大常委會工作報(bào)告中對依法開展專題詢問作出部署。

3個(gè)多月后的2010年6月24日，全國人大常委會首次專題詢問會在社會期待中舉行。自此以降兩年來，選擇財(cái)政決算、國家糧食安全、保障性住房建設(shè)、保障飲用水安全等一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的問題，全國人大常委會先后開展了多次專題詢問。

在這樣的背景下，浙江省人大常委會借鑒全國人大和部分省市的做法，組織開展專題詢問。

2011年9月29日上午，省十一屆人大常委會第二十八次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合決算和審計(jì)工作報(bào)告的審議開展專題詢問。這是省人大常委會首次召開專題詢問會。

“提問不超過2分鐘，應(yīng)詢?nèi)嗣看位卮鸩怀^10分鐘。”為使詢問組織及過程更加規(guī)范、更具操作性，有關(guān)委員會制定詳細(xì)方案，還就詢問的內(nèi)容和形式，多次與政府相關(guān)部門溝通。

“開展專題詢問工作，是監(jiān)督工作組織方法上的一次重要探索和創(chuàng)新。委員們提出的問題深刻，很有針對性；相關(guān)部門的回答沒有空話套話，非常實(shí)在，直面問題和矛盾?！笔讏鰧ｎ}詢問會結(jié)束后的講話中，省人大常委會副主任王永明說，專題詢問對省人大常委會來說，是第一次，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，“這次開展的專題詢問會取得了預(yù)期效果”。

在省人大常委會的帶動示范下，各地市人大常委會也紛紛跟進(jìn)。2011年，杭州市人大常委會就市政府蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作首次進(jìn)行專題詢問。臺州市人大常委會對水環(huán)境整治工作開展專題詢問。

省人大機(jī)關(guān)課題組的調(diào)查顯示，有90.5%的市、縣（市、區(qū)）人大認(rèn)為詢問效果很好，專題詢問已成為我省各級人大完善監(jiān)督形式的重要舉措。

有剛有柔，避免走過場

如何進(jìn)一步消除私屠濫宰現(xiàn)象？對臨近保質(zhì)期的食品如何監(jiān)管？現(xiàn)有體制下食品安全分段監(jiān)管如何實(shí)現(xiàn)“無縫對接”？怎么避免農(nóng)業(yè)投入品帶來食安隱患？……

在2012年拷問食品安全的專題詢問會上，圍繞百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，省人大常委會委員頻頻向省食安辦、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳等9個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人發(fā)問。

在2011年的專題詢問會上，委員們就水利工程建設(shè)投入、困難群體生活保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等13個(gè)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了提問。

在詢問過程中，不乏尖銳的問題。如在2011年結(jié)合審議決算、審計(jì)報(bào)告開展詢問時(shí)，常委會組成人員在審計(jì)工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)了不少與往年相似的老問題。如部分政府主導(dǎo)項(xiàng)目存在超概算投資、招投標(biāo)不規(guī)范，一些部門存在違規(guī)使用專項(xiàng)資金，等等。

“出現(xiàn)這些年年查年年犯的老問題的原因是什么？能不能從制度上采取改進(jìn)措施，以防止每年屢查屢犯問題的發(fā)生？”龔昌成委員發(fā)問道。

“審計(jì)中的‘屢查屢犯’現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是審計(jì)發(fā)現(xiàn)并已處理或整改落實(shí)的問題，在已審計(jì)過的單位經(jīng)糾正落實(shí)并不再發(fā)生，但在其他單位，類似問題依然存在；二是已處理或糾正的審計(jì)問題，在同一個(gè)被審計(jì)單位反復(fù)出現(xiàn)，屢禁不止。原因出在沒有處理好問題整改和責(zé)任追究的關(guān)系等問題上?！闭憬徲?jì)廳廳長陳榮高答道，“解決審計(jì)問題‘屢查屢犯’關(guān)鍵是要增加審計(jì)的監(jiān)督力和威懾力?！?/p>

而在2012年食品安全的專題詢問過程中，在省農(nóng)業(yè)廳廳長史濟(jì)錫回答完俞仲達(dá)委員關(guān)于“省農(nóng)業(yè)廳是如何對農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管的”提問后，俞仲達(dá)委員馬上追問道：“對獸用飼料生產(chǎn)過程中違法添加抗生素的行為采取了哪些監(jiān)管措施？”

詢問會上，每一位委員的發(fā)言提問，省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都細(xì)心傾聽，認(rèn)真記錄，如實(shí)作答。一問一答間，不僅委員們加深了對問題的了解，也增強(qiáng)了“一府兩院”接受人大監(jiān)督的意識。

“專題詢問并不止于一問一答，并不止于今天的會場，其重要的意義在于付諸實(shí)踐。特別是對專題詢問提出的問題，我們將及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改的結(jié)果，及時(shí)地反饋給省人大常委會?！痹?011年首場專題詢問會后，時(shí)任常務(wù)副省長陳敏爾作表態(tài)發(fā)言說。

堅(jiān)持和完善專題詢問

雖然本屆人大常委會只進(jìn)行了兩次專題詢問，但毫無疑問，這為我省人大監(jiān)督工作增添了一抹亮色。

與2011年相比，2012年的專題詢問工作在兩個(gè)方面作了改進(jìn)，一是聽取有關(guān)報(bào)告后，先詢問再安排分組審議；二是在提問和回答之后，增加了追問這一環(huán)節(jié)。

在2012年9月27日召開的省十一屆人大常委會第三十五次會議“食品安全”專題詢問會上的講話中，王永明副主任對此表示了肯定，“從實(shí)際情況來看，這樣安排有利于詢問成果的運(yùn)用，有利于發(fā)揮詢問的作用?！?/p>

王永明副主任說，通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，然后通過詢問進(jìn)一步了解掌握情況，再通過審議提出有針對性的審議意見，最后交省政府整改落實(shí)，這是深入貫徹落實(shí)監(jiān)督法，加大監(jiān)督力度的重要舉措，也是一個(gè)追求監(jiān)督實(shí)效的過程。

“實(shí)踐證明，開展專題詢問工作，充分運(yùn)用好法定監(jiān)督形式，對于增強(qiáng)‘一府兩院’法治意識和責(zé)任意識，提高人大監(jiān)督的實(shí)效，具有十分重要的意義。要在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和完善專題詢問工作。”

王永明副主任說，對于這兩年開展的專題詢問工作，有不少地方值得總結(jié)。

一是要精心選題?！皩τ趯ｎ}詢問的議題，我們堅(jiān)持議大局、問大事、抓重點(diǎn)，針對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，科學(xué)、慎重選擇詢問議題?！?/p>

二是要充分準(zhǔn)備?！伴_展專題詢問是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作。詢問在會上，基礎(chǔ)工作在會前。為此，要精心謀劃，周密組織，深入調(diào)研，做好各項(xiàng)充分的準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作越充分，詢問就會越順利，成效就有保障?！?/p>

三是要搞好結(jié)合?！拔覀儼验_展專題詢問與財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督相結(jié)合，與執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告相結(jié)合，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，有利于發(fā)揮詢問的作用，提高監(jiān)督實(shí)效?！?/p>

四是要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督?！霸儐柌⒉皇且粏柫耸?，關(guān)鍵是要跟蹤問效。事后有關(guān)專門委員會要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面按照審議意見整改落實(shí)，推動有關(guān)問題的落實(shí)和解決，確保詢問取得實(shí)實(shí)在在的成效。”