工程建設領域職務犯罪問題分析

◎文/賈建設 楊建華

隨著我國社會和經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，建筑業(yè)也隨之迅猛發(fā)展。建筑業(yè)的迅猛發(fā)展使得工程建設規(guī)模不斷擴大，工程建設的發(fā)展對改變城市面貌、提高人民生活水平、增強綜合國力等方面作出了重大貢獻。同時，工程建設領域又是職務犯罪的高發(fā)、多發(fā)領域，發(fā)案率明顯高于其他領域。2010年至2012年，長葛市檢察院反貪局共立案查處各類職務犯罪58件63人，其中工程建設領域36件37人，占立案總人數(shù)的58.7%。

一、工程建設領域職務犯罪的特點

（一）犯罪主體趨于多元化

在查辦的37人當中，處級以上干部2名，科級干部6名，而一般工作人員或者相關人員29名，占了查辦此類案件總數(shù)的78.3%。

（二）窩案串案較多，賄賂犯罪比例高

自2010年以來，尤其是近兩年此類職務犯罪案件窩案串案居多，高達64.9%；其中賄賂犯罪比例更是居高不下，占查辦此類案件總數(shù)的83.8%。

（三）發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中

工程建設領域滋生腐敗的環(huán)節(jié)較多，但就統(tǒng)計來看，發(fā)案的環(huán)節(jié)相對集中，多集中在招投標、資金撥付等環(huán)節(jié)上，查辦的37人當中，招投標環(huán)節(jié)發(fā)案占24.3%，資金撥付環(huán)節(jié)占40.5%。

（四）作案手段多樣化、隱蔽化

作案手段往往是借助逢年過節(jié)、紅白事等禮尚往來的幌子，以禮金、購物卡等形式進行權錢交易。

二、工程建設領域職務犯罪的原因分析

（一）思想墮落，價值觀嚴重錯位

貪婪、腐化是工程建設領域職務犯罪的主要原因，2011年查辦的許昌市東城區(qū)征地辦的李某、代某等貪污受賄窩案串案，涉案的犯罪嫌疑人具有一個共同的特點，平時不注重學習，生活腐化，甚至叫囂“過了這村就沒有這店了，抓住時機趕緊撈一把”，價值觀嚴重錯位。

（二）利益熏心，監(jiān)管不力

工程建設項目的利潤比較高，正是因為有了高利潤，才出現(xiàn)了與此相關的審批、征地、建設、招投標等多個環(huán)節(jié)的腐敗。行賄人哪怕動輒送出幾萬、幾十萬甚至上百萬，也沒有承攬到項目后賺到的利潤多。用業(yè)內(nèi)的術語說，就是“金橋銀路草建筑”。再加上招投標、資金撥付等環(huán)節(jié)監(jiān)督制度不完善，監(jiān)管不力，從而導致腐敗分子輕而易舉地進行公權私用。

（三）賄賂犯罪打擊不力

隨著賄賂犯罪的手段越來越多樣化，越來越隱蔽，打擊賄賂犯罪的難度越來越大，再加上對行賄犯罪的打擊力度不夠，導致一些單位和個人有恃無恐，為爭攬工程大肆行賄。

三、工程建設領域職務犯罪的對策建議

（一）筑牢三道防線，遏制工程建設領域腐敗多發(fā)勢頭

一是加強正確的人生觀、世界觀、價值觀的教育，筑牢思想防線；二是多策并舉，完善相關規(guī)定，筑牢制度防線；三是加大監(jiān)管力度，尤其是重點環(huán)節(jié)，筑牢監(jiān)督防線。

（二）樹立全方位、全過程預防工作的理念

各級組織應把預防工作放在大局中去思考和部署，牢固樹立預防在前、關口前移、及早防范的思想觀念，認真做好工程建設領域腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)的各項防范措施。要求各級組織在工程建設中，要從關心、愛護和保護參與工程建設干部的角度出發(fā)，把預防腐敗工作與工程建設的各個環(huán)節(jié)同部署、同檢查、同考核，確保工程建設和干部隊伍建設的同步發(fā)展。

（三）實行工程建設領域準入制度，積極開展行賄犯罪檔案查詢

一是確保進入重大工程建筑市場的企業(yè)必須是優(yōu)良的；二是保障進入工程建設領域的施工企業(yè)是誠信、廉潔的，無不良記錄。積極開展行賄犯罪檔案查詢工作，以市場準入的有效機制，排除有行賄記錄的施工企業(yè)進入工程建筑市場，從源頭上把住預防職務犯罪的第一道關口。

（四）加大打擊力度，震懾犯罪

各級領導要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不外揚的觀念，對于一般的違法違紀行為，應當依照黨紀政紀嚴肅處理，特別是抓早、抓小、抓苗頭，及時處理，才不至于釀出大禍，對于已經(jīng)構成犯罪的要主動移送司法機關處理，絕不姑息縱容。檢察機關在服務大局的前提下，要不斷加大打擊的力度，對于發(fā)生的職務犯罪堅決予以查處，使違法犯罪分子受到嚴懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示。