提高政務(wù)微信質(zhì)量 提升應(yīng)急管理水平

◎文/董立人 郭林濤

（作者分別系中共河南省委黨校公管部副主任，河南省人民政府發(fā)展研究中心決策探索雜志社總編輯）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)日新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的步伐加快，繼網(wǎng)站、論壇、博客、微博之后，微信這一新興社交媒體不僅受到人們的青睞，也受到越來(lái)越多的黨政機(jī)構(gòu)關(guān)注，逐漸成為黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾溝通交流的新平臺(tái)。政務(wù)微信，作為一種新興的媒體，在政府應(yīng)急管理中起著非常重要作用。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要把開(kāi)好政務(wù)微信、充分利用政務(wù)微信、運(yùn)營(yíng)維護(hù)好政務(wù)微信、提高新媒體素養(yǎng)及應(yīng)對(duì)媒體能力作為一項(xiàng)提升工作能力的必要條件和重要任務(wù)。

一、深刻認(rèn)識(shí)政務(wù)微信及其傳播特征

(一)政務(wù)微信的涵義

微信是由騰訊公司推出的一款通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)送語(yǔ)音短信、視頻、圖片和文字，支持多人群聊的手機(jī)軟件。該軟件支持多平臺(tái)，是旨在促進(jìn)人與人溝通交流的移動(dòng)即時(shí)通訊。2011年1月21日，微信正式推出，具有零資費(fèi)、跨平臺(tái)、拍照發(fā)給好友、發(fā)手機(jī)圖片、移動(dòng)即時(shí)通信等功能。用戶(hù)可以通過(guò)微信與好友進(jìn)行形式上更加豐富的類(lèi)似于短信、彩信等方式的聯(lián)系。微信提供公眾平臺(tái)、朋友圈、消息推送等功能，用戶(hù)還可以通過(guò)搖一搖、搜索號(hào)碼、附近的人、掃二維碼方式添加好友和關(guān)注公眾平臺(tái)，同時(shí)微信將內(nèi)容分享給好友以及將用戶(hù)看到的精彩內(nèi)容分享到微信朋友圈。自2011年年初，微信進(jìn)入大眾視野至今，經(jīng)短短兩年的迅猛發(fā)展，微信用戶(hù)已經(jīng)突破3億人，直逼擁有4億用戶(hù)的新浪微博。

政務(wù)微信是指黨政及有關(guān)部門(mén)推出的官方微信賬戶(hù)。簡(jiǎn)單地講，主要指代表黨政機(jī)構(gòu)和官員等因公共事務(wù)而開(kāi)設(shè)的微信。政務(wù)微信的目的是力行全心全意地為人民服務(wù)，進(jìn)而提高各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)能力、處理突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力、加速實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)步伐能力。

（二）政務(wù)微信的傳播特點(diǎn)

政務(wù)微信的傳播有著明顯的特點(diǎn)：一是政務(wù)微信具有服務(wù)的創(chuàng)新性。二是政務(wù)微信具有信息時(shí)效性。三是政務(wù)微信具有積極主動(dòng)性。四是政務(wù)微信具有互動(dòng)性。五是政務(wù)微信具有民智性。此外，微信通過(guò)社會(huì)化傳播功能，可以實(shí)現(xiàn)用戶(hù)在線(xiàn)報(bào)警、求助、咨詢(xún)、問(wèn)詢(xún)、投訴等功能，便民功能顯著。

二、當(dāng)前政務(wù)微信在我國(guó)應(yīng)急管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

政務(wù)微信發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理、公共管理、社會(huì)管理等的新手段。近段時(shí)間以來(lái)，一股大秀微信公眾平臺(tái)賬號(hào)的風(fēng)氣悄然刮起。以微信為代表的移動(dòng)新社交媒介，正對(duì)我國(guó)社會(huì)輿論格局產(chǎn)生新的效應(yīng)，輿情作用力日趨彰顯。有業(yè)內(nèi)分析人士指出，隨著移動(dòng)社交吸引力的不斷增強(qiáng)，移動(dòng)社交網(wǎng)民和微信公共賬號(hào)數(shù)量會(huì)大幅增長(zhǎng)，并將進(jìn)一步擴(kuò)大突發(fā)公共事件與社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題的網(wǎng)民參與度。隨著越來(lái)越多的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、主流媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖入駐移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，由無(wú)數(shù)個(gè)圈子化部落聯(lián)網(wǎng)合成的微信輿論場(chǎng)已成雛形。

在政府部門(mén)積極嘗試新媒體問(wèn)政的背后，同時(shí)也體現(xiàn)出行政理念的新變化。據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院最新不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年5月底，全國(guó)開(kāi)通的政務(wù)微信總量已達(dá)1400多個(gè)，各省份全面覆蓋，處于快速發(fā)展期。從政務(wù)微信的職能屬性和數(shù)量來(lái)看，公安政務(wù)微信最多，占到總量的30.17%；黨政直屬單位政務(wù)微信居次，占比14.59%；共青團(tuán)政務(wù)微信位列第三，占比14.51%。從政務(wù)微信的區(qū)域分布來(lái)看，最新數(shù)據(jù)顯示，總量前五位分別為：浙江、江蘇、廣東、新疆、山東。

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)，最早開(kāi)通微信的政府部門(mén)是廣州市白云區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室。2012年8月30日，“廣州應(yīng)急-白云”微信公眾平臺(tái)首次亮相，第二天便派上大用場(chǎng)——發(fā)布河源震情，打造了廣州政務(wù)微信首個(gè)成功運(yùn)營(yíng)的案例。

當(dāng)前政務(wù)微信的發(fā)展階段性經(jīng)驗(yàn)是非常顯著的。一是有助于政府在處理突發(fā)事件中搶占輿論陣地。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，更新了信息原有的傳播模式，分散化、多渠道傳播成為一大趨勢(shì)。進(jìn)入2013年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的成長(zhǎng)帶來(lái)內(nèi)容、產(chǎn)品、圈子的移動(dòng)化，基于平臺(tái)為媒介的話(huà)語(yǔ)圈正走向多元化，政府信息發(fā)布將可能面臨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)下全媒體環(huán)境的挑戰(zhàn)。政府積極進(jìn)軍微信，是做好全媒體戰(zhàn)略布局的嘗試，有助于拓展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的深度與廣度，使獲取社情民意的途徑更加多樣，是擴(kuò)大政府影響力、塑造政府“威信”、站穩(wěn)輿論陣地的重要保障。二是有助于提升政府公信力和政務(wù)信息的輻射力。目前，微信用戶(hù)已達(dá)3億，并繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。隨著微信進(jìn)一步聯(lián)通用戶(hù)手機(jī)通訊錄、朋友網(wǎng)、QQ好友（群）、位置社交（附近的人）等人際關(guān)系圈，未來(lái)的微信將可能成為用戶(hù)最為重要的“手中的名片集裝箱”“可移動(dòng)的信息中心”“有價(jià)值的溝通工具”，并由此相互鏈接而形成無(wú)數(shù)個(gè)密集分布的圈子網(wǎng)絡(luò)。政府開(kāi)通政務(wù)微信，對(duì)拓展新的用戶(hù)人群，提高政務(wù)信息受眾面具有積極的意義。三是提升政務(wù)信息傳送的有效性。不同于微博海量的碎片化信息，政務(wù)微信信息發(fā)布具有用戶(hù)導(dǎo)向的精確性功能。這些信息必將比其他渠道更有個(gè)性，獲得公眾的認(rèn)同和網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)可度也會(huì)更高。

三、提高政務(wù)微信質(zhì)量和水平的有關(guān)建議措施

（一）以馬克思主義大眾傳播觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政務(wù)微信內(nèi)容的真實(shí)性

馬克思早在批駁沙培爾指責(zé)《萊茵報(bào)》報(bào)道失實(shí)之時(shí)就曾經(jīng)提出了“大眾傳播媒介的傳播”是“有機(jī)的報(bào)紙運(yùn)動(dòng)”這一著名的傳播思想規(guī)律。馬克思主義者認(rèn)為，報(bào)紙報(bào)道“社會(huì)輿論的紙幣”，要具有真實(shí)性。政務(wù)微博內(nèi)容的真實(shí)性與否，是考驗(yàn)政府誠(chéng)信與否的一個(gè)重要平臺(tái)。

（二）積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政“執(zhí)信”方式，堅(jiān)持政務(wù)微信的時(shí)效性

2013年3月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次廉政工作會(huì)議，李克強(qiáng)總理在主持會(huì)議時(shí)發(fā)表講話(huà)強(qiáng)調(diào)指出：“要轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力建設(shè)廉潔政府。”一是簡(jiǎn)政放權(quán)，二是管住權(quán)力，三是管好錢(qián)財(cái)，四是政務(wù)公開(kāi)，五是勤儉從政，六是依法促廉。政務(wù)公開(kāi)——讓權(quán)力公開(kāi)透明，也是最有效的防腐劑。要及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向人民群眾說(shuō)真話(huà)、交實(shí)底。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府官網(wǎng)作為信息公開(kāi)的平臺(tái)、與民眾溝通的橋梁，其作用不可低估。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信都是很好的“橋梁”，能夠促進(jìn)政府與民眾的溝通與互動(dòng)，讓政府了解民生，同時(shí)也讓民眾了解權(quán)威信息，監(jiān)督行政事務(wù)。要注重政務(wù)微信的時(shí)效性，及時(shí)更新微信內(nèi)容。

（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部媒介、輿情素養(yǎng)，提高政務(wù)微博、政務(wù)微信質(zhì)量和發(fā)布水平

要積極倡導(dǎo)開(kāi)設(shè)政務(wù)微博、政務(wù)微信，提升整體影響力，盡快擴(kuò)大參與的省級(jí)部門(mén)和單位數(shù)量，特別是涉及國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)部門(mén)和單位要參與進(jìn)來(lái)。開(kāi)設(shè)政務(wù)微博、政務(wù)微信的各級(jí)黨政干部要主動(dòng)釋放正能量，加強(qiáng)互動(dòng)，增進(jìn)互信，發(fā)揮引領(lǐng)作用。各級(jí)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通交流，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，解決問(wèn)題、化解矛盾，用尊重民意的實(shí)際行動(dòng)贏得民心，用改進(jìn)工作的實(shí)際成效凝聚民心。

（四）升華學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部理念，提升黨政干部的全媒體應(yīng)用能力，提高政務(wù)微博、政務(wù)微信運(yùn)營(yíng)質(zhì)量

黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)了解網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)律，提高網(wǎng)上信息的甄別能力、網(wǎng)上輿情的研判能力和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力。要善于利用網(wǎng)絡(luò)搜集信息，及時(shí)把握社情民意，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)。

（五）要建立相應(yīng)的支撐和保障機(jī)制

要以技術(shù)路線(xiàn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)管理和服務(wù)對(duì)象（社會(huì)公眾）為核心，進(jìn)行政務(wù)微博、政務(wù)微信等及功能設(shè)計(jì)（包括信息公開(kāi)、輿論引導(dǎo)、政民互動(dòng)、匯聚民智、凝聚民力、社會(huì)引導(dǎo)動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督等），然后據(jù)此構(gòu)建黨政內(nèi)部響應(yīng)、處理、回應(yīng)機(jī)制和工作流程。

（六）增量政務(wù)微博、政務(wù)微信與網(wǎng)民的交流

隨著“政務(wù)微博”“政務(wù)微信”日益發(fā)展成為官民互動(dòng)交流平臺(tái)的更加深入發(fā)展，如何更好地開(kāi)好政務(wù)微博、政務(wù)微信，提升政務(wù)微博、政務(wù)微信質(zhì)量，優(yōu)化政務(wù)微博、政務(wù)微信環(huán)境，充分發(fā)揮政務(wù)微博、政務(wù)微信在減災(zāi)救災(zāi)中的積極作用，加強(qiáng)政務(wù)微博、政務(wù)微信與網(wǎng)民之間的互動(dòng)，顯得尤其重要。2012年9月9日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深圳召開(kāi)會(huì)議，中宣部副部長(zhǎng)，中央外宣辦、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦主任王晨在會(huì)上發(fā)表講話(huà)指出，社交網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展給互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)用帶來(lái)了新的重要機(jī)遇，為放大正面聲音、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、服務(wù)人民群眾提供了新平臺(tái)，同時(shí)也給開(kāi)展輿論引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及技術(shù)開(kāi)發(fā)的廣闊空間來(lái)看，政務(wù)微信是伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢(shì)而產(chǎn)生的，不同于微博的主動(dòng)性拓展，微信更多的是來(lái)自用戶(hù)自主的需求判斷。在公眾平臺(tái)版本優(yōu)化之后，微信強(qiáng)大的后臺(tái)管理工具，在很大程度上能夠滿(mǎn)足用戶(hù)需求。當(dāng)前，政務(wù)微信隊(duì)伍正進(jìn)一步壯大，并出現(xiàn)地域“集群化”政務(wù)微信的趨勢(shì)，這彰顯出政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政認(rèn)識(shí)的新高度。當(dāng)然，政務(wù)微信的發(fā)展也有許多有待解決的問(wèn)題。發(fā)揮政務(wù)微信的“溝通”“便民”“施政”的價(jià)值，各地黨委政府尚需真正樹(shù)立起“為人民服務(wù)”的踏實(shí)作風(fēng)；微信互動(dòng)，要求政府切實(shí)將“微服務(wù)”做得細(xì)致而實(shí)在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與支持政務(wù)微博、政務(wù)微信工作，提高“執(zhí)網(wǎng)”“執(zhí)博”“執(zhí)信”質(zhì)量和水平，不斷提升處理減災(zāi)救災(zāi)等突發(fā)事件能力。