培育產(chǎn)業(yè)集群 做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

◎文/劉勝利

（作者系長(zhǎng)葛市人民政府市長(zhǎng)）

長(zhǎng)葛市轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，總面積650平方公里，總?cè)丝?0萬。在人多地少、資源匱乏的不利條件下，2011年、2012年連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)居全省第8位，并先后被命名為中國(guó)中部衛(wèi)浴生產(chǎn)基地、中國(guó)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國(guó)小型建筑機(jī)械生產(chǎn)基地、中國(guó)中部纖維板生產(chǎn)基地、國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地、中國(guó)中部不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。究其原因，主要在于長(zhǎng)葛市通過培育產(chǎn)業(yè)集群，在全省乃至全國(guó)打響了產(chǎn)業(yè)品牌，以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，隨著新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集群也成為長(zhǎng)葛縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀

長(zhǎng)葛市是河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較早的縣市之一，20世紀(jì)80年代，就形成了機(jī)械加工、建筑機(jī)械、衛(wèi)生陶瓷、棉毛紡織、電瓷電器等產(chǎn)業(yè)雛形，90年代又逐步形成了人造金剛石、食品加工、有色金屬、人造板材等產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過30年的發(fā)展壯大，目前，長(zhǎng)葛市擁有各類企業(yè)4300多家，其中上市公司3家，天交所掛牌企業(yè)2家，營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)4家，省百?gòu)?qiáng)、百高企業(yè)6家，工業(yè)年產(chǎn)值超過1300億元，專利申請(qǐng)量連續(xù)7年位居全省第一，已逐步形成再生金屬加工、金剛石制造及制品、現(xiàn)代裝備制造、食品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和衛(wèi)浴陶瓷、人造板材、膠印板材、建筑機(jī)械等8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。其中，以食品加工、現(xiàn)代裝備制造為主導(dǎo)的長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，2010年、2011年、2012年連續(xù)三年綜合考評(píng)名列全省十強(qiáng)、縣級(jí)第一；以再生金屬加工為主導(dǎo)的大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積11.62平方公里，被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部確定為國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地。規(guī)劃建設(shè)的8個(gè)特色專業(yè)園區(qū)已全部在河南省發(fā)改委備案。各產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r如下：

金剛石制造及制品業(yè)以黃河集團(tuán)為龍頭，總資產(chǎn)達(dá)40億元，從業(yè)人員9000多人，已形成年產(chǎn)人造金剛石50億克拉的生產(chǎn)能力，是亞洲最大的人造金剛石生產(chǎn)基地。

機(jī)械裝備制造業(yè)以森源集團(tuán)為龍頭，所屬奔馬公司為汽車及零部件制造業(yè)龍頭，現(xiàn)有加工企業(yè)300余家，總資產(chǎn)40億元，從業(yè)人員1.5萬人，具備年生產(chǎn)三輪汽車、中/輕型卡車、專用汽車、電動(dòng)汽車40萬輛、三輪摩托車30萬輛的生產(chǎn)能力。所屬森源電氣為現(xiàn)代電力裝備制造業(yè)龍頭，現(xiàn)有企業(yè)200多家，總資產(chǎn)42億元，從業(yè)人員6000人，GZSI中置柜產(chǎn)銷量居全國(guó)前10位，GN系列隔離開關(guān)產(chǎn)銷量全國(guó)第一，高壓電瓷產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模居全國(guó)前5位。

再生金屬加工業(yè)以青山金匯為龍頭，擁有規(guī)模以上加工企業(yè)56家，從業(yè)人員3.5萬人，已具備年產(chǎn)80萬噸不銹鋼、60萬噸鋁型材及板帶箔、10萬噸再生銅加工能力。

食品工業(yè)以眾品公司為龍頭，現(xiàn)有加工企業(yè)108家，總資產(chǎn)80億元，從業(yè)人員2萬人，年屠宰生豬800萬頭，年加工蜂產(chǎn)品2.5萬噸，是河南省第二大生豬加工基地、全國(guó)最大的蜂蠟出口基地。

建筑衛(wèi)生陶瓷業(yè)以遠(yuǎn)東陶瓷為龍頭，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)73家，總資產(chǎn)20億元，年產(chǎn)量4500萬件，是全國(guó)最大的建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地。

醫(yī)藥化工行業(yè)以新天地藥業(yè)為龍頭，主要產(chǎn)品為對(duì)羥基苯甘氨酸及鄧氏鹽，產(chǎn)量排名國(guó)內(nèi)第一，全球第二，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的42%，新天地藥業(yè)是國(guó)際市場(chǎng)五大主要生產(chǎn)供應(yīng)商之一。

人造板材行業(yè)以翔宇板業(yè)為龍頭，擁有60多條生產(chǎn)線，從業(yè)人員5000人，年產(chǎn)各類人造板60萬立方米，是河南省最大的人造板生產(chǎn)基地，全國(guó)三大人造板材基地之一。

膠印版材加工業(yè)以飛龍印刷為龍頭，已形成6000萬平方米生產(chǎn)能力，生產(chǎn)規(guī)模居全國(guó)前5位，是全國(guó)最大的再生膠印板材生產(chǎn)基地。

建筑機(jī)械制造業(yè)以巨霸公司為龍頭，現(xiàn)有企業(yè)及個(gè)體300家，從業(yè)人員7000人，是河南最大的小型建筑機(jī)械生產(chǎn)基地，已連續(xù)三年承辦全國(guó)建筑機(jī)械行業(yè)博覽會(huì)。

二、長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)布局分散。除食品加工、機(jī)械裝備制造集中在長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，再生有色金屬加工集中在長(zhǎng)葛大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，金剛石制造及制品集中在市區(qū)北部，其他產(chǎn)業(yè)在市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有同類型企業(yè)的存在，產(chǎn)業(yè)集聚集中度仍需提高。

二是整體實(shí)力較弱。除四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群在行業(yè)內(nèi)具有一定實(shí)力外，多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)較小、較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，如零部件多為小型鑄件，90%以上為外地其他成套企業(yè)配套。

三是產(chǎn)品層次低?？萍己康?、產(chǎn)品層次低、自主創(chuàng)新水平低是各產(chǎn)業(yè)存在的普遍現(xiàn)象，部分產(chǎn)業(yè)集群以生產(chǎn)低附加值、低科技含量的商品為主，有些仍處在原料或半成品供應(yīng)階段，基本上都處于價(jià)值鏈的最低端。

四是產(chǎn)業(yè)鏈條短。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條短甚至是“有產(chǎn)無鏈”，企業(yè)產(chǎn)品單一，沒有形成完善完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力差。如金剛石制造業(yè)雖是亞洲最大的生產(chǎn)基地，但下游企業(yè)和配套產(chǎn)品卻不多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三、長(zhǎng)葛市培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和長(zhǎng)葛產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀，今后長(zhǎng)葛市培育產(chǎn)業(yè)集群的思路是：依托長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步集中集聚，積極開展有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)集群招商，合理引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和高端化發(fā)展，全面提升全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

一是加快產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，長(zhǎng)葛市共規(guī)劃建設(shè)了2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、8個(gè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，努力為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。今后將進(jìn)一步加大配套功能設(shè)施建設(shè)力度，為產(chǎn)業(yè)集群、項(xiàng)目入駐打造發(fā)展平臺(tái)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，通過加快專業(yè)基地建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等路徑，促其轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力發(fā)展成為占有國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)較大份額的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。其中：金剛石制造及制品業(yè)鞏固發(fā)展上游產(chǎn)品全國(guó)領(lǐng)先地位，重點(diǎn)研發(fā)金剛石系列應(yīng)用產(chǎn)品，創(chuàng)辦和吸引一批下游企業(yè)，加快長(zhǎng)葛超硬材料專業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展金剛石生產(chǎn)基地。食品加工業(yè)依托眾品、普瑞等品牌，提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，著力發(fā)展肉類、蔬菜、蜂產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)中部地區(qū)乃至全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的肉制品精深加工基地和肉制品研發(fā)中心。再生金屬加工業(yè)以大周國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地為載體，突出廢舊不銹鋼、鋁、鎂、銅回收加工，不斷延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條。機(jī)械裝備制造以汽車及零部件、電力裝備等為重點(diǎn)，引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與零部件企業(yè)同步開發(fā)、就近配套，構(gòu)建集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售于一體、上下游企業(yè)相互支撐的現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

三是切實(shí)提高特色產(chǎn)業(yè)集群集中度。對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)培育骨干企業(yè)，加大平臺(tái)基地建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，盡快形成規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)。

四是開展有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)集群招商。按照“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，重點(diǎn)圍繞再生金屬加工、新型材料、裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的招商，吸引上下游企業(yè)配套，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建具有示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)基地。

五是注重區(qū)域品牌創(chuàng)建，提高集群知名度。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行分類整合，從簡(jiǎn)單加工向深加工延伸，從粗加工向精加工拓展，拉長(zhǎng)集群產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，支持各行業(yè)、各企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)品牌，不斷培育產(chǎn)業(yè)集群的自身品牌，提高集群產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

六是著力發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過直接扶持和政策引導(dǎo)，建立與產(chǎn)業(yè)集群配套的專業(yè)市場(chǎng)和物流園區(qū)，擴(kuò)展和完善各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，降低整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的商業(yè)成本和物流成本，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

四、關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策建議

結(jié)合長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群快速、健康發(fā)展，特提出以下建議：

一是加強(qiáng)規(guī)劃布局。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要突出集群集聚集約，在一個(gè)省、至少一個(gè)地市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)布點(diǎn)，形成一地一特，避免資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地的規(guī)劃建設(shè)中，國(guó)家發(fā)改委明確提出，一個(gè)省只批一個(gè)，這種思路和布局應(yīng)借鑒推廣。

二是加強(qiáng)政策扶持。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展上，河南省委、省政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策，這也是河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近年來得以持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)省級(jí)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的第二梯隊(duì)，并出臺(tái)相關(guān)扶持政策予以引導(dǎo)。

三是加強(qiáng)龍頭培育。綜觀全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷程，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的形成、壯大，都與龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)密切相關(guān)。在每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，都應(yīng)篩選確定1～2家龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，促其做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心。