安陽(yáng)市工商局：扎實(shí)推進(jìn)中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)

◎文/本刊記者 馮春平 通訊員 張新平

按照河南省工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱“河南省局”）中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)總體要求，安陽(yáng)市工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱“安陽(yáng)市局”）采取有力措施，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)新成效。截至目前，全市已巡查各類市場(chǎng)主體43684戶，建立市場(chǎng)主體檔案98389戶，其中食品經(jīng)營(yíng)主體10673戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5731戶，行政指導(dǎo)23243戶，責(zé)令整改2706戶；辦理各類違法違章案件1676起，案值728.82萬(wàn)元，罰沒(méi)入庫(kù)730.56萬(wàn)元；共受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)1395件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失187.6萬(wàn)元。

一、以教育月活動(dòng)為載體，為集中行動(dòng)打下思想基礎(chǔ)

今年6月，安陽(yáng)市局開(kāi)展了為期一個(gè)月的“中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)”暨“規(guī)范管理提升年”教育月活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省局周春艷局長(zhǎng)在中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話，著力解決服務(wù)不優(yōu)、作風(fēng)不實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，建立完善機(jī)關(guān)人員外出請(qǐng)假制度、公務(wù)接待制度、著裝規(guī)范制度等。同時(shí)，編印“市場(chǎng)巡查100問(wèn)”，人手一冊(cè)，讓巡查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟記于心、指導(dǎo)工作?？h（市）分局對(duì)機(jī)關(guān)下派人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。

8月初，安陽(yáng)市局就市場(chǎng)巡查、行政指導(dǎo)、消費(fèi)維權(quán)、信用監(jiān)管、檔案規(guī)范等基本技能應(yīng)用，對(duì)城區(qū)分局、縣（市）局主管局長(zhǎng)、監(jiān)管股長(zhǎng)和基層工商所所長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干等進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，解決業(yè)務(wù)與巡查兩張皮的問(wèn)題。按照“服務(wù)大局、嚴(yán)守紀(jì)律、做好工作”的總體要求，為中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)的開(kāi)展提供了思想準(zhǔn)備。

二、以人車財(cái)物為重點(diǎn)，傾斜基層，創(chuàng)造條件，為集中行動(dòng)提供有力保障

結(jié)合深入持續(xù)開(kāi)展工商局長(zhǎng)走基層活動(dòng)，針對(duì)活動(dòng)中暴露出來(lái)的市場(chǎng)巡查方面的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，安陽(yáng)市局堅(jiān)持做到“四個(gè)保障”，為市場(chǎng)巡查提供服務(wù)。一是在人員上，市局不再?gòu)幕鶎咏枵{(diào)人員，原借調(diào)人員回原單位充實(shí)一線；市局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)責(zé)任科室人員分包縣（市）分局，加強(qiáng)督導(dǎo)，縣（市）分局領(lǐng)導(dǎo)直接分包工商所駐所督導(dǎo)；縣（市）分局選派不少于30%的機(jī)關(guān)得力干部下基層，直接參與工商所市場(chǎng)巡查。二是在車輛上，在機(jī)關(guān)車輛緊張的情況下，市局?jǐn)D出5臺(tái)執(zhí)法車輛下放到基層，直接用于市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)。各縣（市）分局機(jī)關(guān)除保證應(yīng)急辦公用車外，一律派往工商所保障市場(chǎng)巡查。三是在經(jīng)費(fèi)上，河南省局撥付的8個(gè)工商所建設(shè)經(jīng)費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用已全部撥付給縣（市）分局，用于市場(chǎng)巡查的開(kāi)支。另外，該局黨組決定，從經(jīng)費(fèi)中擠出50萬(wàn)元，全力保障市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)。四是在宣傳上，該局將相關(guān)材料統(tǒng)一印制，發(fā)給基層使用；協(xié)調(diào)《安陽(yáng)晚報(bào)》每周開(kāi)辟“紅盾在行動(dòng)”欄目，協(xié)調(diào)《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》開(kāi)辟“安陽(yáng)專欄”，協(xié)調(diào)《決策探索》雜志開(kāi)辟“中原紅盾”專欄，讓系統(tǒng)員工踴躍投稿。市局內(nèi)網(wǎng)開(kāi)辟“市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)”專欄，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，已發(fā)布2000余條；密切關(guān)注、積極參與省局中原紅盾騰訊微博和新浪微博，已發(fā)布微博4000余條；在國(guó)家、省、市主要媒體發(fā)表各類新聞稿件164篇。

三、以“3478”為內(nèi)容，創(chuàng)新舉措，推進(jìn)集中行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展

自5月24日河南省局召開(kāi)動(dòng)員會(huì)后，安陽(yáng)市局先后出臺(tái)了《安陽(yáng)市工商行政管理局中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)實(shí)施方案》《安陽(yáng)市工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)巡查工作實(shí)施辦法》《安陽(yáng)市工商行政管理局中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)督導(dǎo)考核辦法》和《安陽(yáng)市工商行政管理局中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)》等4個(gè)文件，明確了以“3478”為主要內(nèi)容的工作重點(diǎn)?！?”是3個(gè)工作成效，即出臺(tái)辦法、用好平臺(tái)和提升工作；“4”是4項(xiàng)工作落實(shí)，即準(zhǔn)入監(jiān)管落實(shí)、商品和行為監(jiān)管落實(shí)、受理投訴舉報(bào)落實(shí)和示范引路落實(shí)；“7”是7個(gè)工作目標(biāo)，即摸清底數(shù)、明確責(zé)任、普遍巡查、行政指導(dǎo)、執(zhí)法辦案、規(guī)范提升、促進(jìn)發(fā)展；“8”是8個(gè)一活動(dòng)，即開(kāi)展一次普查、作出一批指導(dǎo)、規(guī)范一批主體、組織一次觀摩交流、抽檢一批商品（食品）、查處一批案件、辦好一批實(shí)事、樹(shù)立一批典型。堅(jiān)持做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有創(chuàng)新。

一是逐步摸清底數(shù)。做到“四個(gè)結(jié)合”，即審查過(guò)程與工商所市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合，與市場(chǎng)主體注冊(cè)登記檔案規(guī)范化管理相結(jié)合，與企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照相結(jié)合，與市場(chǎng)主體信用信息建設(shè)工作相結(jié)合。

二是做好行政指導(dǎo)。引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)、商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)，促進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略落實(shí)到基層，扎根于市場(chǎng)主體。截至目前，安陽(yáng)市擁有注冊(cè)商標(biāo)7284件，其中馳名商標(biāo)3件、著名商標(biāo)78件、知名商標(biāo)20件。

堅(jiān)持抓非公黨建促發(fā)展，在小微企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶中大膽探索，逐步加強(qiáng)非公黨建工作。累計(jì)新建非公經(jīng)濟(jì)黨組織519個(gè)，其中建立黨（工）委的19個(gè)，黨總支12個(gè)、黨支部488個(gè)、找出“隱形”黨員13286名，營(yíng)造了良好氛圍。

三是加強(qiáng)執(zhí)法辦案。為實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即“從管食品到管商品的轉(zhuǎn)變”“從查無(wú)照到查行為的轉(zhuǎn)變”“從重罰款到重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變”，繼續(xù)依托“大經(jīng)檢”體制，突出重點(diǎn)、攥緊拳頭、協(xié)調(diào)一致，與中原紅盾“礪劍行動(dòng)”相結(jié)合，搗窩點(diǎn)，辦大案，推進(jìn)執(zhí)法辦案工作上臺(tái)階、上水平，達(dá)到查處一個(gè)案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、提升一個(gè)水平的目標(biāo)。

四是力求規(guī)范提升。在創(chuàng)新管理上做文章，努力提升市場(chǎng)巡查監(jiān)管執(zhí)法效能。安陽(yáng)縣局立足勤跑、勤看、勤問(wèn)、勤講、勤記及真巡查、真指導(dǎo)、真處理、真轉(zhuǎn)變、真效果，深化集中行動(dòng)；林州市局建立“四位一體、上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推進(jìn)集中行動(dòng)；北關(guān)分局強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化分解，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)市場(chǎng)巡查工作；文峰分局建立“兩種機(jī)制”，形成“三個(gè)統(tǒng)一”（市場(chǎng)巡查記錄本填寫(xiě)內(nèi)容統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)戶口檔案內(nèi)容統(tǒng)一、巡查戶基數(shù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）優(yōu)化集中行動(dòng)；殷都分局研究開(kāi)發(fā)了市場(chǎng)巡查管理軟件，利用信息化手段管理和完善市場(chǎng)巡查，堅(jiān)持市場(chǎng)巡查“回頭看”落實(shí)巡查效果；湯陰縣局、龍安分局加大基層投入，為每個(gè)所增配空調(diào)，保障巡查人員高溫降暑；專業(yè)分局發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加大行政指導(dǎo)力度；開(kāi)發(fā)區(qū)分局擦亮窗口樹(shù)形象，巡查監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)；柏莊市場(chǎng)分局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員齊上陣，加大巡查力度。

不斷創(chuàng)新服務(wù)方式方法，拉近了工商干部與企業(yè)商戶的距離。為企業(yè)提供零往返、零距離、零擔(dān)憂“三零”服務(wù)，讓企業(yè)切實(shí)感到“工商服務(wù)就在身邊”，特別是針對(duì)重大項(xiàng)目登記事項(xiàng)繁雜的特殊情況，推出了全程跟蹤服務(wù)。在服務(wù)安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)投資10個(gè)億、日產(chǎn)300噸的冷軋項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，特事特辦，兩小時(shí)內(nèi)幫助指導(dǎo)企業(yè)完善各種手續(xù)，當(dāng)場(chǎng)為其頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，主動(dòng)高效的服務(wù)，贏得了企業(yè)好評(píng)，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。

五是突出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。先后對(duì)17萬(wàn)個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行了搜索、甄別，共標(biāo)注2018條企業(yè)信息，基本建成全市網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)；積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站報(bào)備工作，目前300家備案。

六是注重消費(fèi)維權(quán)。發(fā)揮12315投訴舉報(bào)中心和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)受理、調(diào)解消費(fèi)者投訴和舉報(bào)。各縣（市）局通過(guò)在行政村張貼農(nóng)資消費(fèi)警示標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)安全消費(fèi)。

七是推進(jìn)縱深發(fā)展。7月23日，該局組織召開(kāi)觀摩會(huì)，學(xué)習(xí)觀摩安陽(yáng)縣局和北關(guān)分局，使大家干有目標(biāo)，學(xué)有榜樣。巡查中，一方面加強(qiáng)行政指導(dǎo)，時(shí)刻提醒當(dāng)事人要注重各種許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為合法；另一方面加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，對(duì)涉及其他職能部門(mén)的違法行為，及時(shí)將涉嫌違法事項(xiàng)抄告住建、商務(wù)、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)。

四、以暗訪督導(dǎo)指導(dǎo)為手段，嚴(yán)明紀(jì)律，確保集中行動(dòng)取得實(shí)效

6月28日，在中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)大會(huì)上，各單位、各部門(mén)分別向安陽(yáng)市局遞交了中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)目標(biāo)承諾書(shū)，自我加壓，主動(dòng)作為，展示了良好的精神狀態(tài)。該局督導(dǎo)檢查組堅(jiān)持不打招呼、不定時(shí)間、不定區(qū)域的暗查暗訪，做到真督真查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工作不力的單位和個(gè)人，加強(qiáng)批評(píng)教育，嚴(yán)肅實(shí)施問(wèn)責(zé)。

把指導(dǎo)督導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題貫穿于集中行動(dòng)的全過(guò)程，采取多種形式，強(qiáng)化對(duì)每個(gè)單位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段、每項(xiàng)任務(wù)的跟蹤督查，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，做到任務(wù)不落到實(shí)處不放過(guò)，不見(jiàn)到成效不放過(guò)。8月12日下午，安陽(yáng)市局召開(kāi)全市中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)，通報(bào)各單位市場(chǎng)巡查工作開(kāi)展情況。各縣（市）分局匯報(bào)市場(chǎng)巡查工作中的具體做法，案件辦理情況，食品安全監(jiān)管情況，加油站、加氣站數(shù)量和經(jīng)營(yíng)情況，典型事例、好的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題等，經(jīng)檢支隊(duì)匯報(bào)各類案件辦理情況。市局督導(dǎo)組對(duì)巡查過(guò)的各類市場(chǎng)主體進(jìn)行抽查，實(shí)行一周一統(tǒng)計(jì)，一月一排序通報(bào)。

五、以夏季食品市場(chǎng)整治為契機(jī)，加大力度，為集中行動(dòng)注入活力

按照河南省局安排，安陽(yáng)市局迅速行動(dòng)，及時(shí)部署，先后下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好夏季高溫期間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的通知》等4個(gè)文件，逐級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保食品藥品監(jiān)管體制改革過(guò)渡期人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。針對(duì)夏季食品消費(fèi)的特點(diǎn)，開(kāi)展查食品經(jīng)營(yíng)戶資質(zhì)、查食品質(zhì)量、查包裝標(biāo)識(shí)和查冷凍冷藏食品的儲(chǔ)存條件等“四查”活動(dòng)。6月17日，出動(dòng)150人參加了安陽(yáng)市“社會(huì)共治，同心攜手維護(hù)食品安全”的宣傳周啟動(dòng)儀式，設(shè)置食品安全宣傳版面15塊，設(shè)立法律宣傳、食品安全咨詢服務(wù)臺(tái)、假冒偽劣食品辨別臺(tái)7個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放食品安全宣傳資料7000余份，解答300余次消費(fèi)者投訴和咨詢。開(kāi)展食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)4次78個(gè)批次，其中不合格3批次，全部依法進(jìn)行了查處；開(kāi)展快速檢測(cè)，共檢測(cè)26類食品2100個(gè)批次，受檢指標(biāo)全部合格。立案查處各類食品案件136起，案值26.63萬(wàn)元，罰沒(méi)入庫(kù)22.34萬(wàn)元；查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)285戶，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照67戶。