打破利益集團(tuán)對改革的阻礙

□鄧聿文

奧爾森指出，任何一個(gè)國家，只要有足夠長時(shí)間的政治穩(wěn)定，就會出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)，它們就會對這個(gè)國家最重要的公共政策，越來越知道該怎樣操縱，懂得在操縱時(shí)怎樣找到好的理由。慢慢導(dǎo)致這個(gè)國家的體制、政策與組織，變成最符合特殊利益集團(tuán)的安排，使得該國發(fā)展動力越來越被抑制。

具體到中國，以央企和地方政府為例。央企是通過三種作用方式實(shí)現(xiàn)有利于自身的收入再分配：一是免費(fèi)或低成本使用土地礦產(chǎn)等資源；二是利用行政權(quán)力阻礙競爭，獲取壟斷租金；三是國有銀行體制和對利率的管制保證央企能以低成本獲取銀行貸款。

地方政府則以快速城市化進(jìn)程為契機(jī)，利用國有土地制度，通過土地財(cái)政模式獲取收益：一是掌控城市化進(jìn)程中的土地供應(yīng)，收取高額土地出讓金和各類型房地產(chǎn)稅收；二是在政府掌控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過合法或者非法的方式獲取經(jīng)濟(jì)利益。

具體到中國，既得利益集團(tuán)對中國社會和改革造成的危害如下：一是既得利益者使有利于社會整體和長遠(yuǎn)利益的改革舉措出不了臺或延宕出臺，或者使已經(jīng)實(shí)施的改革措施發(fā)生變異，成為維護(hù)其既得利益的工具。二是既得利益集團(tuán)以特殊的權(quán)力身份，合法的政治決策參與，以巨大的政策影響力來達(dá)到和實(shí)現(xiàn)將公權(quán)力私有化之目的。三是既得利益者還損害經(jīng)濟(jì)體制的整體有效性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。