沒(méi)有對(duì)話 哪來(lái)共識(shí)

近段時(shí)間，PX項(xiàng)目再起波瀾。在四川彭州、云南昆明，兩地政府均遭到了民眾的強(qiáng)烈抗議，而同樣的場(chǎng)景幾年來(lái)也曾在廈門、大連、寧波等地上演過(guò)。

不得不承認(rèn)，當(dāng)下PX項(xiàng)目似乎成了“過(guò)街老鼠”，人人喊打，甚至被妖魔化，陷入一個(gè)無(wú)解的困局中：政府想上馬項(xiàng)目，民眾在習(xí)慣性恐懼中反對(duì)，然后“上街散步”抵制，政府在壓力下不得不放棄或者轉(zhuǎn)移。

解剖PX事件這只麻雀可見(jiàn)，政府與公眾之所以未有共識(shí)，一個(gè)重要原因是兩者之間缺少有效的溝通對(duì)話。

一直以來(lái)，地方政府在事關(guān)百姓切身利益的問(wèn)題上，往往習(xí)慣領(lǐng)導(dǎo)拍板說(shuō)了算，“替民做主”色彩濃重，有的甚至還存在“民可使由之，不可使知之”的愚民思想。不僅是重化工項(xiàng)目，類似垃圾焚燒站、移動(dòng)通訊基站、高壓變電站等項(xiàng)目，立項(xiàng)和規(guī)劃過(guò)程始終披著神秘面紗，雖言之民生項(xiàng)目，發(fā)展所需，卻刻意隱去可能帶來(lái)的危害，以此瞞天過(guò)海。然而在大眾環(huán)境權(quán)益意識(shí)日益高漲的今天，如果僅以“通告”、“告知”的形式“單向度傳輸”，顯然難以在信息時(shí)代、權(quán)利時(shí)代贏得民眾支持。公眾激烈的表達(dá)背后，實(shí)際上是未被尊重的權(quán)利、未被滿足的訴求，是沒(méi)有被聽見(jiàn)、被看見(jiàn)的情緒和聲音。

“上街散步”絕非解決問(wèn)題的最佳途徑，“一遇反對(duì)便匆忙下馬”更非治理常態(tài)。跳出這種“雙輸”困局，破解的鑰匙掌握在政府手中。

“沒(méi)有神秘，自然不恐怖”。政府必須拿出十足的誠(chéng)意，把各種相關(guān)的信息充分?jǐn)[在討論平臺(tái)上，將項(xiàng)目透明化，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。政府不僅要將項(xiàng)目的重要意義、項(xiàng)目環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)等正面理由告知民眾，更應(yīng)該將存在的危害、風(fēng)險(xiǎn)以及防范措施等負(fù)面因素公之于眾。正如網(wǎng)民所要求的那樣，“請(qǐng)依法公布所有的信息，不要擔(dān)心我看不懂?！?/p>

“沒(méi)有對(duì)話，哪來(lái)共識(shí)”。事實(shí)上，抗議PX項(xiàng)目的人并非都反對(duì)項(xiàng)目本身，反對(duì)的是涉及自己利益時(shí)不跟民眾商量的行為。身為仆人的政府官員在作出重大決定時(shí)不征求、請(qǐng)示主人的意見(jiàn)，主人自然不高興。因此，要建立協(xié)商式的民主決策機(jī)制，讓公眾平等地參與到項(xiàng)目中來(lái)，在爭(zhēng)鳴中形成共鳴，在對(duì)話中尋求共識(shí)。

“沒(méi)有利益分享，哪來(lái)政策支持”。工業(yè)化時(shí)代的中國(guó)，重化工項(xiàng)目上馬難以避免；城市化時(shí)代，垃圾焚燒站勢(shì)在必行。然而，當(dāng)少數(shù)人為多數(shù)人的整體公益作出犧牲時(shí)，相關(guān)的補(bǔ)償和配套的保護(hù)措施必須跟進(jìn)。如果民眾只感受到PX的弊，而看不到對(duì)自己的利，反對(duì)往往便成了“最優(yōu)選擇”。

由此可見(jiàn)，一個(gè)地方、一個(gè)項(xiàng)目的突圍和探索固然重要，但更為重要的是暢通公眾表達(dá)、進(jìn)行有效溝通，把利益博弈機(jī)制引入決策程序中來(lái)。而這一切都需要制度平臺(tái)和法律保障。人大作為民意和立法機(jī)關(guān)，要為公眾和政府之間搭建溝通和對(duì)話平臺(tái)，充分發(fā)揮人大代表在利益表達(dá)和決策參與中的作用。同時(shí)，應(yīng)適時(shí)加固頂層設(shè)計(jì)，以立法的方式推動(dòng)重大決策的民主機(jī)制，在更高層次、更大范圍中通過(guò)對(duì)話彌合裂痕，通過(guò)溝通形成共識(shí)。

習(xí)近平同志曾說(shuō)，要防止出現(xiàn)“把我們黨和人民群眾隔開”的無(wú)形之墻。讓權(quán)力與權(quán)利平等對(duì)話、政府與公眾良性互動(dòng)，才能打掉這堵無(wú)形之墻。