關(guān)于“限廣令”的思考

范雅萱

（沈陽師范大學(xué)法學(xué)院 遼寧 沈陽 110034）

一、“限廣令”的含義

簡單地看，自2004年至今，廣電總局對(duì)非黃金時(shí)段電視劇中插播廣告時(shí)長的容忍度由2.5分鐘，降為1.5分鐘，最終降至零。

2011年11月28日，國家廣電總局正式下發(fā)《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》，決定自2012年1月1日起，全國各電視臺(tái)播出電視劇時(shí)，每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。

簡單地看，自2004年至今，廣電總局對(duì)非黃金時(shí)段電視劇中插播廣告時(shí)長的容忍度由2.5分鐘，降為1.5分鐘，最終降至零。

二、“限廣令”出臺(tái)后的社會(huì)效果

（一）初期反應(yīng)效果佳

商品經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者與經(jīng)營者相互分離，損害消費(fèi)者利益的問題逐漸產(chǎn)生。廣告一直都是電視劇的“阿喀琉斯之踵”。電視劇中將嚴(yán)禁插播廣告的消息一傳出，立即引起了觀眾的重視與擁戴。許多觀眾在看電視劇的時(shí)候均遇到過相似情況：看一集電視劇過程中，被反復(fù)插播的廣告打斷；亦或一集電視即將結(jié)束時(shí)突然進(jìn)廣告，原本以為會(huì)將繼續(xù)播放，但等來的卻是片尾曲；又或者，片尾的精彩花絮和演職人員表直接被廣告覆蓋。對(duì)于很多“在廣告中看完電視劇”的觀眾來說，插播廣告不僅傷害了電視劇作品的完整性，也影響了觀感。因此，新一輪“限廣令”得到了大部分群眾、網(wǎng)友的支持和歡迎。

表面上看，“限廣令”的出臺(tái)的確滿足了廣大人民群眾的需求，電視劇播出途中插播過多過長廣告會(huì)影響電視觀眾作為消費(fèi)者應(yīng)有的權(quán)利，但是絕大多數(shù)的觀眾亦擔(dān)心電視臺(tái)、電視劇制作方及廣告商會(huì)另尋他路，增加植入廣告、網(wǎng)絡(luò)視頻廣告的數(shù)量。其次，“限廣令”的出臺(tái)，會(huì)大大減損電視臺(tái)、電視劇制作方、廣告商等的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）規(guī)避“限廣令”的現(xiàn)象屢出現(xiàn)

一方面“限廣令”的出臺(tái)滿足廣大消費(fèi)者的需求，另一方面卻也影響了電視臺(tái)、廣告商、制片商等經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，使得他們?cè)陔娨晞〔コ鲞^程中所獲取的經(jīng)濟(jì)利益蕩然無存，這無疑不利于消費(fèi)者與經(jīng)營者的利益平衡。廣電局規(guī)定：對(duì)于違規(guī)行為，廣電總局在通知中要求加大查處力度。廣播影視行政部門要嚴(yán)格依法管理，對(duì)播出電視劇時(shí)仍插播廣告的播出機(jī)構(gòu)，要依據(jù)總局61號(hào)令等規(guī)定，給予責(zé)令整改、警告、誡勉談話、暫停商業(yè)廣告播出等處理。廣電總局的行政監(jiān)管可以發(fā)揮硬性的強(qiáng)制力作用，使電視臺(tái)、電視劇制作方、廣告商等不得不遵守“限廣令”，從而喪失巨大的經(jīng)濟(jì)利益。但是，亦會(huì)促使他們以其他方式彌補(bǔ)此損失。目前，有關(guān)“限廣令”對(duì)電視臺(tái)可能產(chǎn)生的影響主要有三種觀點(diǎn)：

1.短期將帶來直接經(jīng)濟(jì)損失。如有報(bào)道推測(cè)“限廣令”將會(huì)直接導(dǎo)致電視臺(tái)廣告損失“200億元”；

2.長期有益。也有的分析認(rèn)為“限廣令”有可能因強(qiáng)制“清潔”電視屏幕而為電視熒幕保留住更多觀眾；

四、將“限廣令”與合理行政有效結(jié)合

（一）強(qiáng)化目的

必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位。廣播電視廣告是廣播電視節(jié)目的組成部分。廣播電視播出機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，牢牢把握廣告內(nèi)容的正確導(dǎo)向，認(rèn)真履行對(duì)廣告的依法審查職責(zé)，堅(jiān)決抵制虛假違法廣告，堅(jiān)決抵制內(nèi)容低俗的不良廣告。

（二）做好行政方案的預(yù)期工作

行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，特別是作出對(duì)行政相對(duì)人不利的行政行為，必須聽取相對(duì)人的陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)作出嚴(yán)重影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為，還應(yīng)該依相對(duì)人的申請(qǐng)或依法主動(dòng)舉行聽證。行政主體之所以在行為前要通知相對(duì)人，是為了使相對(duì)人對(duì)相應(yīng)行為有所了解、有所認(rèn)識(shí)和理解。聽取相對(duì)人的陳述、申辯、解釋，防止和克服行政行為的片面性及可能出現(xiàn)的差錯(cuò)。行政機(jī)關(guān)在做出任何一項(xiàng)行政行為時(shí)都不能只是紙上談兵，而忽略與此行政行為有著利益關(guān)系的各方意見，做到考慮相關(guān)因素，平衡各方利益，把損害降低到最小?！跋迯V令”，應(yīng)全面實(shí)施通知、聽證、接受各利益關(guān)系方的詢問、意見，在綜合考慮各方利益的前提下，才有可能做到合理行政。

（三）行政管理手段合理化

從“限廣令”本身著手?！跋迯V令”禁止在電視劇播出過程中插播任何廣告，過于絕對(duì)化，使廣大廣告商、電視臺(tái)、制片商等多方同時(shí)受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，無疑打壓了其生產(chǎn)工作積極性，也間接使廣告商與電視臺(tái)把更大強(qiáng)度的廣告運(yùn)用到其他影視領(lǐng)域，不利于消費(fèi)者權(quán)益的長遠(yuǎn)保護(hù)。筆者認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)考慮適當(dāng)規(guī)制在電視劇播出中插播廣告的次數(shù)、時(shí)長、種類等，側(cè)重于禁止在電視劇播出過程中插播過多廣告，而非絕對(duì)禁止插播廣告。這樣一方面考慮到消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，另一方面使得廣告商與電視臺(tái)有利可圖，維持兩方利益的均衡。很多國家對(duì)限制電視廣告的插播和播出各有各的規(guī)定，有的寬松，有的嚴(yán)格；限制的方法也各有不同：法國的私營電視臺(tái)仍然可以播放廣告，平均每小時(shí)不得超過9分鐘。如果播出的節(jié)目時(shí)長不到1小時(shí)，可以插播一次廣告；如果播出的節(jié)目時(shí)長超過1小時(shí)，可以插播兩次廣告。法國的規(guī)定較為細(xì)致。與此同時(shí)，英國、法國和德國這些歐洲國家采取的是總量限制的辦法，而且，其限制并不只針對(duì)電視劇，而是針對(duì)所有電視節(jié)目。