清代官缺制度

張寶林

（黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150080）

清朝作為少數(shù)民族入主中原的王朝，既要保障本民族的主體統(tǒng)治權(quán)利，又要聯(lián)合蒙漢官紳，以實(shí)現(xiàn)有效管理，如何定位各民族官員在政治生活中的地位，是不可回避的政治問(wèn)題。清朝在官制上，沿襲了明朝的官制制度，并在此基礎(chǔ)上有所損益。

一、清代的官缺形式

清朝官制形式上標(biāo)榜滿(mǎn)漢一體，中央六部長(zhǎng)官設(shè)滿(mǎn)漢復(fù)職，但實(shí)權(quán)操于滿(mǎn)官之手。為了保證滿(mǎn)洲貴族統(tǒng)治地位，清朝特設(shè)“官缺”制度，所有官職崗位分為滿(mǎn)官缺、蒙古官缺、漢軍官缺、漢官缺四種，根據(jù)官員的身份和資格，以“官”補(bǔ)“缺”。不同官缺只能由本族人出任或補(bǔ)授。在清代，滿(mǎn)缺、蒙缺、漢軍缺、漢缺一般情況下是不變的，但皇帝可以根據(jù)自己的喜好或者面對(duì)軍事、政治的需要設(shè)立或者裁撤官缺。與明代不同的是，清代的官缺包含官制數(shù)額和性質(zhì)類(lèi)別兩種不同的含義。按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將其劃分為以下兩種類(lèi)型：

（一）按官缺被授予人身份與民族的不同，分為宗室缺、內(nèi)務(wù)府包衣缺、滿(mǎn)洲缺、蒙古缺和漢軍缺

宗室缺，是指只有宗室人員才能補(bǔ)授的官缺。這部分官缺主要集中在宗人府、理藩院、都察院、六部、陵寢衙門(mén)，在宗人府內(nèi)除了宗人府府丞、漢主事，其他官缺都是宗室缺。

內(nèi)務(wù)府包衣缺，是指僅有內(nèi)務(wù)府包衣才能補(bǔ)授的官缺。除了內(nèi)務(wù)府總管大臣缺、各園處監(jiān)管大臣缺、員外郎缺、三院的侍衛(wèi)缺、六庫(kù)衙門(mén)郎中缺以外，其余的內(nèi)務(wù)府各個(gè)官缺都是內(nèi)務(wù)府包衣缺。

滿(mǎn)洲缺，是指只有滿(mǎn)洲人才能補(bǔ)授的官缺。滿(mǎn)洲缺是清代官缺中范圍最廣的，中央要害部門(mén)皆為滿(mǎn)洲缺，其他京城官員除順天府府尹、順天府丞、奉天府府尹沒(méi)有滿(mǎn)洲缺以外，其余都為滿(mǎn)洲缺。在地方，奉天府府尹、吉林分巡道、直隸熱河道、奉錦山海道、口北道、山西歸綏道，以及各省的通判、理事同知，都為滿(mǎn)洲專(zhuān)缺①。

蒙古缺，是指為蒙古旗人專(zhuān)門(mén)設(shè)立的官缺。唐古特司業(yè)、助教、中書(shū)，游牧員外郎、主事，為蒙古專(zhuān)缺。其余內(nèi)閣侍讀學(xué)士、侍讀、中書(shū)，游牧員外郎、主事，為蒙古專(zhuān)缺。其余內(nèi)閣侍讀學(xué)士、侍讀、中書(shū)，都察院給事中、御史，各部院郎中、員外郎、主事、堂主事、司務(wù)，國(guó)子監(jiān)司業(yè)、助教，欽天監(jiān)五官正、靈臺(tái)郎、挈壺正，以及部院衙門(mén)筆帖式，皆有蒙古缺②。

漢軍缺，是指為漢軍旗人專(zhuān)門(mén)設(shè)立的官缺。例如在內(nèi)閣中的侍讀缺、中書(shū)缺、典籍缺，欽天監(jiān)的秋正缺（六品），大理寺中的寺丞缺等，都是漢軍缺。

（二）按官缺選任方式的不同，可分為請(qǐng)旨缺、留授缺和題授缺等

請(qǐng)旨缺，是指由吏部或者軍機(jī)處等部門(mén)列出補(bǔ)授名單，由皇帝最終裁決是否任命，會(huì)典上所記載的“開(kāi)列缺”、“請(qǐng)旨缺”、“補(bǔ)授缺”都屬于請(qǐng)旨缺的一種。

《清實(shí)錄》記載：“其在汶上縣管圣澤書(shū)院事世襲太常寺博士、應(yīng)以衍圣公第三子承襲。至尼山書(shū)院、洙泗書(shū)院、及四氏學(xué)錄等官、俱照舊留用。管勾、司樂(lè)、掌書(shū)等缺、聽(tīng)衍圣公咨部補(bǔ)授?！雹?/p>

留授缺，是光緒十年設(shè)定的，由吏部議定之后，參革、降補(bǔ)的官缺分別予以咨、補(bǔ)，第一缺咨部歸選，第二缺扣留外補(bǔ)?！肚鍖?shí)錄》記載：“京司官、小京官、筆帖式，分留授、調(diào)授、揀授、考授，皆引見(jiàn)候旨，余則選。外官布政使、按察使開(kāi)列，運(yùn)使請(qǐng)旨。道府缺有請(qǐng)旨、揀授、題授、調(diào)授、留授，余則選。廳、州、縣缺同道、府，無(wú)請(qǐng)旨者。佐雜、教職、鹽官，要缺則留，余或咨或選?！雹?/p>

題調(diào)缺，包含兩種情況，一為題缺，一為調(diào)缺。題缺是指如有遇到出缺的情況，不論官員的品級(jí)高低、是否是現(xiàn)任官員，選擇合適的人員補(bǔ)授此缺。調(diào)缺是指，如果遇到出缺的狀況，應(yīng)在同品級(jí)的官員中選擇合適人選就任此職。

二、形成官缺的原因

第一，丁憂(yōu)造成的官缺。所謂“丁憂(yōu)”，是指官員的父母等親屬一方或者雙方死亡，則官員需要離開(kāi)現(xiàn)職，返回祖籍守孝，丁憂(yōu)結(jié)束后，重新等候補(bǔ)授官職，這部分人稱(chēng)之為“以丁憂(yōu)服滿(mǎn)之候補(bǔ)官員”。官員在丁憂(yōu)期間不得任官、不得婚嫁、不得宴請(qǐng)賓客?！肚迨犯寰硎恕酚腥缦掠涊d：“宣宗二十一年，癸酉，王引之丁憂(yōu)，以汪守和為禮部尚書(shū)?！本褪谴朔N原因的體現(xiàn)。

第二，官員調(diào)任形成的官缺。一種是清朝官員為了防止專(zhuān)權(quán)，任期滿(mǎn)后，進(jìn)行調(diào)任，因此形成官缺，于此同時(shí)，清朝在軍事和地方駐防上，也經(jīng)常實(shí)行將領(lǐng)的任調(diào)。另一種是，現(xiàn)任官員官缺被裁為候補(bǔ)官員或者外任官員尚未赴任，則形成的官缺。并且實(shí)現(xiàn)了一套嚴(yán)格的規(guī)避制度，例如回避本籍或者祖籍，回避蔭族，因此，也出現(xiàn)過(guò)兼署或者一個(gè)職位長(zhǎng)期空缺，無(wú)人任的情況。

第三，降罪革職，官員緣事降職甚至革職查辦的情況在清朝屢有出現(xiàn)，據(jù)《清史稿》記載：“陜西巡撫薩弼以賑災(zāi)不實(shí)革職。⑤”官員降罪、革職之后，原先的職位就形成了缺。等待人員候補(bǔ)。

第四，根據(jù)臨時(shí)需要，設(shè)立官缺。軍機(jī)大臣、外務(wù)部總理大臣、海軍大臣等得設(shè)立，都是根據(jù)臨時(shí)的需要設(shè)立的?！肚迨犯濉酚涊d：“九月，命會(huì)辦財(cái)政處事務(wù)。慶親王奕劻三月庚午，以督辦政務(wù)大臣、外務(wù)部總理大臣為軍機(jī)大臣?！币彩怯∽C了此觀點(diǎn)。

第五，緣事所形成的官缺，例如：終養(yǎng)父母、生病、省親、修墓、送親、歸娶、差竣等情況。

三、官缺制度的影響

官缺制度，作為清王朝人事上的組織原則與實(shí)現(xiàn)形式，其變化不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)量和民族屬性的轉(zhuǎn)換，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是行政權(quán)力在不同民族屬性官員間的數(shù)量和民族屬性的轉(zhuǎn)換，也體現(xiàn)了行政權(quán)力在不同民族屬性官員間的分配和調(diào)置。所以，在創(chuàng)建伊始到乾隆十三年基本定形，中央各官缺額數(shù)與性質(zhì)不斷增衍、轉(zhuǎn)換的調(diào)整過(guò)程，不僅是清朝典章制度不斷軸向完善和穩(wěn)定的標(biāo)志，而且也預(yù)示著中央權(quán)力格局的形成⑥。影響也尤為深遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在：

（一）鞏固了滿(mǎn)族作為統(tǒng)治階層的地位

清朝是滿(mǎn)族建立的，為了保證滿(mǎn)族的利益和統(tǒng)治地位的鞏固，清朝在建立之初，就實(shí)行了一系列有利于滿(mǎn)族（旗人）的政策，官缺就是其中的典型事例，這種表現(xiàn)尤其體現(xiàn)在對(duì)中央和地方高級(jí)官員的任用上，作為要害部門(mén)的重要職位，如中央理藩院、宗人府及掌握錢(qián)糧、火藥、兵器的府庫(kù)全部為滿(mǎn)官缺，本人據(jù)魏秀梅女士所著《清季職官年表》及《清實(shí)錄》記載，針對(duì)先后擔(dān)任過(guò)六部尚書(shū)（嘉慶朝至光緒朝）及部分地方總督、將軍及副都統(tǒng)滿(mǎn)的人員民族屬性進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)⑦：在中央，自嘉慶朝至光緒朝，先后擔(dān)任六部尚書(shū)中，禮部尚書(shū)共計(jì)102人次，滿(mǎn)族54人次（約占總?cè)藬?shù)的52%），漢族人數(shù)48人次（約占總?cè)藬?shù)的48%）；兵部尚書(shū)共計(jì)125人次，滿(mǎn)族68人次（約占總?cè)藬?shù)的57%），漢族人數(shù)54人次（約占總?cè)藬?shù)的43%）。其他各尚書(shū)部門(mén)情況類(lèi)同，各省駐防將軍、都統(tǒng)、參贊大臣、盛京五部侍郎等也全部都是滿(mǎn)官缺；地方督撫、司道、總兵、提督等雖滿(mǎn)漢兼用，但近畿和要隘多用滿(mǎn)官。例如烏里雅蘇臺(tái)將軍共計(jì)82人次，皆為滿(mǎn)洲人，伊犁將軍共計(jì)47人次，皆為滿(mǎn)洲人。由此可見(jiàn)，無(wú)論是在中央還是在地方，重要管制一直掌握在滿(mǎn)族人手中，充分滿(mǎn)足了滿(mǎn)族人出仕當(dāng)官的愿望，保證了本民族的利益。

（二）籠絡(luò)了漢族上層地主階層，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)

清代官缺，除了保證滿(mǎn)族人出仕當(dāng)官的同時(shí)，也積極籠絡(luò)漢族地主、士大夫，在官缺的設(shè)置上，也本著籠絡(luò)漢族上層士大夫的原則，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了漢缺，其他民族不得擔(dān)任。例如內(nèi)務(wù)府包衣缺中，內(nèi)務(wù)府總管大臣缺、各園處監(jiān)管大臣缺、員外郎缺、三院的侍衛(wèi)缺、六庫(kù)衙門(mén)郎中缺都是漢族缺。在中央其他部門(mén)的翰林也有漢缺，在地方總督的任選中，也基本做到了滿(mǎn)漢參半的原則，例如直隸總督(雍正朝至宣統(tǒng)朝)共計(jì)74人次，其中滿(mǎn)族29人次（約占總?cè)藬?shù)的39%），漢族45人次（約占總?cè)藬?shù)的61%）；兩江總督共計(jì)82人次，其中滿(mǎn)族45人次（約占總?cè)藬?shù)的55%），漢族37人次（約占總?cè)藬?shù)的45%）；閩浙總督共計(jì)45人次，其中滿(mǎn)族23人次（約占總?cè)藬?shù)的51%），漢族22人次（約占總?cè)藬?shù)的49%）。隨著太平天國(guó)和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的興起，清朝統(tǒng)治者也越來(lái)越依賴(lài)漢族地主的力量，隨之官缺中，漢缺也越來(lái)越多，原先只有滿(mǎn)族、蒙古族才能擔(dān)任的官缺，也采用了漢族擔(dān)任。

官缺作為清代的人事制度，對(duì)清朝統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固中，起到了一定的作用，是不容忽視的。

注釋?zhuān)?/p>

（1）（2）杜家驥，張振國(guó).清代內(nèi)務(wù)府官制的復(fù)雜性及其特點(diǎn).西南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（4）：71-73。

（3）清實(shí)錄·世祖章皇帝，卷九。

（4）清史稿·卷一一零，志第八五。

（5）清史稿·卷七，本紀(jì)第七。

（6）徐雪梅.清朝職官制中的滿(mǎn)漢差異問(wèn)題研究.南開(kāi)大學(xué)博士畢業(yè)論文，2009（4）。

（7）本統(tǒng)計(jì)中，如一人先后擔(dān)任統(tǒng)一職務(wù)，則視為一人。本文所指滿(mǎn)族人皆包括含滿(mǎn)、蒙、漢軍旗。

[1]魏秀梅.清季職官表[M].臺(tái)北：中央研究近代史研究所，1978.

[2]趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書(shū)局，1977.

[3]清實(shí)錄（影印版）[M].北京：中華書(shū)局，2008.

[4]徐雪梅.清朝職官制中的滿(mǎn)漢差異問(wèn)題研究[J].南開(kāi)大學(xué)博士畢業(yè)論文，2009，4.

[5]杜家驥，張振國(guó).清代內(nèi)務(wù)府管制的復(fù)雜性及特點(diǎn)[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（4）.