加大預(yù)防腐敗體系建設(shè)構(gòu)筑權(quán)力運行的陽光機制

■趙惠斌

堅決而持續(xù)地反對腐敗、治理腐敗，落實中央八項規(guī)定，是有效地提高各級領(lǐng)導集體的向心力、凝聚力、號召力的重要途徑，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的有力保障。因此，如何進一步提升反腐敗成效、推進反腐敗工作，是我們思考的重點和努力的方向。

完善對“一把手”權(quán)力的約束機制

“一把手”的能力和作風，對一個地方、一個部門健康發(fā)展的成敗得失具有決定性作用。因此，完善對“一把手”權(quán)力的約束推進反腐敗工作的重中之重。

約束“一把手”權(quán)力的膨脹空間。一是各部門要通過制度的方式，充分地、全面地、科學地規(guī)范和界定本部門“一把手”可支配的行政資源和黨務(wù)資源，對所涉及的可支配的物資、資金、行政許可事項、干部提拔任免等相關(guān)內(nèi)容要進行逐項梳理、定性和公示。二是對行使權(quán)力的程序和方式，要針對不同內(nèi)容進行進一步的修正和完善，確保權(quán)力運行的公開、公正、公平、透明，切實遏制權(quán)力行使的“玻璃窗”、“彈簧門”現(xiàn)象，真正做到權(quán)力制衡的零縫隙、零空間。

完善監(jiān)督機制。一是要明確不同領(lǐng)域、不同部門對“一把手”進行監(jiān)督的主體，監(jiān)督主體要具體化、人格化，以增強監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的監(jiān)督責任。二是建立人民監(jiān)督權(quán)力的機制，可以選聘一些人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、社會人士，指定對相關(guān)部門“一把手”的權(quán)力運行情況和作風情況進行全過程跟蹤監(jiān)督。三是建立第三方評價機制，由專門機構(gòu)運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段，隨機抽取服務(wù)對象和社會人士，對相關(guān)部門權(quán)力運行的公正公平、廉潔高效的社會滿意度進行定性、定量評價。

建立工作報告制度。一是要建立“一把手”工作報告機制，報告的對象包括上級、同級班子成員或本部門全體干部職工。二是報告的內(nèi)容要明確，既包括本部門資源分配、行政許可、人事招聘、干部任免等重大事項的制度規(guī)定、決策過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果，也包括社會和本部門廣大干部職工關(guān)心、關(guān)注的敏感問題、熱點問題。三是報告事項的深度、細度，針對不同事項作出明確規(guī)定。重大事項報告可以側(cè)重執(zhí)行結(jié)果；熱點問題和干部職工關(guān)注的問題，報告的內(nèi)容要翔實、具體，如：“一把手”外出考察、學習或公款招待等事項，要將相關(guān)的過程、費用、路徑、收獲等進行報告。通過以上必要的工作報告，增進上上下下的溝通、理解，提升大家對“一把手”的信任和支持，增強向心力、凝聚力。

深化權(quán)力資源的陽光機制

對權(quán)力資源進行全面的公開，是新形勢下深化反腐敗工作、落實中央“八項規(guī)定”的一種有效探索。一是公開的內(nèi)容要突出重點、體現(xiàn)全面。二是公開的范圍和方式要體現(xiàn)必要性和有效性。三是公開服務(wù)對象對本部門公開事項的知情權(quán)、詢問權(quán)兌現(xiàn)的有關(guān)機制和通道。四是公開對公開內(nèi)容完整性、真實性的監(jiān)督評價機制，確保該公開的絕對公開，決不允許露一手藏一手、明一下暗一下等陽奉陰違行為的存在。五是公開有關(guān)公開事項在執(zhí)行過程中反映出的各種問題及其解決的過程、結(jié)果。通過對權(quán)力資源、權(quán)力運行和權(quán)力行使結(jié)果的全方位公開，形成對腐敗行為的零容忍、零隱蔽、零縫隙的反腐敗機制。

嚴格權(quán)力運行的操作機制

習近平總書記提出“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的反腐敗工作要求，就是要用制度的約束性、穩(wěn)定性、長效性遏制權(quán)力自發(fā)膨脹。只有建造有約束力和可操作性的覆蓋各個部門的不同規(guī)格的“籠子”，才能真正體現(xiàn)制度的威懾力。一是制度下移，“籠子”變小。各地方、各部門都要根據(jù)黨和國家的若干準則、若干不準和中央“八項規(guī)定”的精神和要求，制定管好本地方權(quán)力的制度，編織約束本部門權(quán)力的“籠子”。二是制度的建立要有針對性和約束力，應(yīng)覆蓋本部門權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)、各個崗位。三是制度的建立要體現(xiàn)民主性，每個部門各項制度的形成過程，必須體現(xiàn)充分民主，集體討論、集體審議、集體決策、共同執(zhí)行。四是制度的約束力要體現(xiàn)在具有較強的可操作性。每項制度的建立，必須覆蓋某項權(quán)力運行的全過程，并明確規(guī)定具體事項的標準、流程和崗位職責。五是制度建立要體現(xiàn)執(zhí)行的強制性。制度的功能體現(xiàn)在執(zhí)行上，否則就不稱為制度。凡定下的制度，必須執(zhí)行，即使是不周延的制度在未修訂之前也必須執(zhí)行。要嚴格明確不執(zhí)行制度就是違紀行為，就應(yīng)該給予相應(yīng)的懲處。六是制度的執(zhí)行結(jié)果要體現(xiàn)公平性。每項制度的執(zhí)行結(jié)果，應(yīng)定期向關(guān)聯(lián)利益范圍進行公開。這樣，不僅可以維護制度的嚴肅性，增強制度執(zhí)行的透明度，也可以發(fā)現(xiàn)制度本身存在的不足，為進一步改進和完善制度奠定堅實的基礎(chǔ)。