條條都“給力”——解析《關(guān)于加強人才培養(yǎng)引進加快科技創(chuàng)新的指導意見》

文Ⅰ本刊記者 霍慶濤 尹 輝 圖Ⅰ本刊記者 傅泊霖

省委十一屆三次全體會議審議并通過了《中共貴州省委關(guān)于加強人才培養(yǎng)引進加快科技創(chuàng)新的指導意見》（以下簡稱《意見》）。關(guān)于《意見》，省委副書記、省長陳敏爾評價說，它是在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成的，所提出的一系列舉措和要求務(wù)實管用，條條都“給力”，政策含金量，是新形勢下貴州人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新工作的行動綱領(lǐng)。

匯聚四方智慧

從4月16日開展調(diào)研起草籌備工作，到5月29日全會審議通過，《意見》經(jīng)歷了4個重大專題、5個重要專題、38個重點專項的調(diào)研，以及共1000余人參加的40余次專題座談會等等。

《意見》的起草分為三個階段。第一階段，4月16日至25日，開展調(diào)研起草籌備工作。根據(jù)省委專題會議精神和《省委十一屆三次全會籌備工作方案》安排，4月16日，成立省委十一屆三次全會文件稿起草組，由省委常委、省委秘書長廖國勛統(tǒng)籌安排，省委政研室牽頭，10余家省直部門參與。4月23日和25日，分別召開文件起草調(diào)研工作協(xié)調(diào)會和重大專題調(diào)研工作部署會。4月25日，省委辦公廳下發(fā)專題調(diào)研通知。

第二階段，4月26日至5月12日，邊調(diào)研邊起草文件。省領(lǐng)導趙克志、陳敏爾、王富玉、孫永春分別牽頭，就科技創(chuàng)新目標和重點任務(wù)、科技創(chuàng)新政策環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)和保障等4個重大專題，帶頭深入實地進行調(diào)研。22家省直有關(guān)單位，分別對5個重要專題和38個重點專項，開展書面調(diào)研和實地調(diào)研，共召開40多個座談會，參會人員1000余人次，充分聽取和咨詢有關(guān)方面的意見及建議。有的調(diào)研小組還到廣東、江蘇等省開展專項考察，學習借鑒有關(guān)經(jīng)驗做法。

第三個階段則為5月13日至全會召開前，開展小范圍的咨詢論證、征求意見和修改完善工作。13日，省委書記、省人大常委會主任趙克志在083基地召開座談會，聽取有關(guān)省領(lǐng)導和省直相關(guān)部門主要負責人、部分骨干企業(yè)負責人對文件討論稿的意見。根據(jù)座談會的意見，起草組及時對文件稿進行修改，形成《指導意見（征求意見稿）》。5月14日至17日，由何力副省長牽頭，分別召開了高校和科研院所有關(guān)負責人座談會、企業(yè)有關(guān)負責人座談會、人才代表座談會、人才和科技創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)負責人座談會、省直部門有關(guān)負責同志座談會等5個座談會，隨后又召開專題工作會，就相關(guān)目標任務(wù)、政策措施與有關(guān)部門進行對接，進一步修改完善形成文件。

高度重視《意見》的起草，是源于對本地人才發(fā)展現(xiàn)狀的自省，是源于對“人才是第一戰(zhàn)略資源、科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一動力”理念的深化認識，更是源于人才對于貴州科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的重要意義。

當前，貴州已進入依靠人才發(fā)展和科技創(chuàng)新加快經(jīng)濟社會發(fā)展的階段。近年來，貴州相繼召開了兩次科技創(chuàng)新大會，在省委十一屆二次全會上作出了加強人才隊伍建設(shè)的決定，先后出臺了推進科技創(chuàng)新和人才發(fā)展的有關(guān)文件，有效促進了科技創(chuàng)新和人才發(fā)展。但從整體上看，人才總量不足、科技創(chuàng)新能力弱，仍是制約貴州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要瓶頸因素。必須堅持人才強省、科教興省、充分借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，以項目為載體，圍繞貴州新材料、裝備制造、生物科技、醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育、引進、用好一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊，促進一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，孵化一批高成長性的科技企業(yè)，帶動一批在核心技術(shù)及重大產(chǎn)品自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新方面的高新技術(shù)企業(yè)進入國內(nèi)一流或國際先進行業(yè)，打造一批競爭優(yōu)勢明顯、快速發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)群，形成具有較強創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。

體現(xiàn)四大特色

最終形成并通過的審議的《意見》，體現(xiàn)出四個方面的特色。

一是注重結(jié)合貴州實際貫徹中央精神。認真學習領(lǐng)會和貫徹黨的十八大、國發(fā)2號文件、全國科技創(chuàng)新大會精神，進一步落實國家和貴州省關(guān)于科技創(chuàng)新和人才發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞實施科教興黔和人才強省戰(zhàn)略，著重從明確總體要求、抓好重點任務(wù)、加大政策支持和強化保障措施等方面，提出大力加強人才發(fā)展和科技創(chuàng)新的目標要求、重點任務(wù)、保障措施，努力做到既全面體現(xiàn)中央的精神和要求，又切合貴州當前的實際，并且符合今后發(fā)展的需要。

二是注意工作和相關(guān)政策的銜接。在調(diào)研起草中，著重與省第十一次黨代會、省委《關(guān)于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設(shè)的決定》和兩次科技大會精神，以及實施人才強省戰(zhàn)略、中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、科技創(chuàng)新決定等有關(guān)文件規(guī)定和規(guī)劃的要求相銜接，既保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，跟注重創(chuàng)新和突破，針對貴州人才發(fā)展、科技創(chuàng)新工作中需要解決的突出困難和問題，完善政策措施，著力構(gòu)建適應(yīng)貴州人才發(fā)展、科技創(chuàng)新需要的政策支持體系。

三是力求做到條條有干貨、條條出實招?？紤]到貴州已經(jīng)出臺了有關(guān)科技創(chuàng)新、人才發(fā)展的決定和實施意見等三個重要文件，這次文件的寫法主要參考中央加強作風建設(shè)和省委加強作風建設(shè)規(guī)定的形式，著重從落實、完善、實施的角度，力求搞一個目標明確具體、重點突出、操作性強，有組織推動和財政保障的政策規(guī)定性文件。針對需要進一步解決的突出問題，完善提出相關(guān)的工作措施和配套政策，著重把以前文件的成功措施移過來，并借鑒長三角等發(fā)達地區(qū)的成功做法。每項重點舉措都要有實施主體和完成時限、財政投入等配套措施的支持。

四是充分借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗。注重結(jié)合貴州人才工作和科技工作的實際，認真學習研究和借鑒江蘇、浙江、山東等省份的相關(guān)經(jīng)驗和做法，總結(jié)貴陽市等地方的有效做法，努力提高《意見》針對性、政策性、指導性和可操作性。

確立貴州人才工作新目標

《意見》根據(jù)貴州的現(xiàn)實情況和發(fā)展任務(wù)，深謀遠慮地提出要“堅持不懈地把貴州建設(shè)成‘中國人才創(chuàng)業(yè)首選地’”。全會指出，必須堅持人才優(yōu)先發(fā)展，把人才創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本舉措，打造“中國人才創(chuàng)業(yè)首選地”，為貴州科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康提供有力的人才科技支撐。

這一戰(zhàn)略目標被省委副書記、貴陽市委書記李軍評價為“鼓舞人心”。在他看來，當年的深圳不就是一個漁村嗎，為什么會出現(xiàn)人才的深圳潮？全省一定要明確方向、堅定信心，超常規(guī)工作，在全球范圍、全國范圍內(nèi)大力宣傳這個戰(zhàn)略目標，切實叫響“創(chuàng)業(yè)到貴州，圓夢在貴州”。

在具體目標上，《意見》提出今后三年確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量年均增長4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上，綜合科技進步水平指數(shù)、科技進步貢獻率分別達到40%和45%。這一目標切合2020年與全國同步全面建成小康社會的需要，既積極又穩(wěn)妥。

《意見》政策系統(tǒng)配套。一有明晰的載體和抓手，明確了“百千萬人才引進計劃”、重點崗位管理人才培養(yǎng)引進、科技創(chuàng)新和職業(yè)技能人才教育培養(yǎng)、基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)、孵化培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和重大創(chuàng)新項目、深化高校和科研院所體制機制改革等八項任務(wù)；二有財政金融政策的跟進，提出要健全落實激勵人才發(fā)展和科技創(chuàng)新政策，深入推進科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加大財政投入力度；三有相關(guān)服務(wù)政策的配套，既提出要建設(shè)人才“一站式”綜合服務(wù)中心、國際人才學校等，統(tǒng)籌解決人才職稱評定、社會保障辦理、居住、子女入學、出入境等問題，又提出要建設(shè)技術(shù)交易平臺服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化；四有組織領(lǐng)導的保障，對堅持黨政主要負責同志工作責任制、完善專項統(tǒng)計制度、健全干部考核評價體系等作出了明確部署。這些政策配套性非常強，環(huán)環(huán)相扣，完全符合人才工作和科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律。

總的說來，《意見》一共15條，條條有干貨。特別是在以優(yōu)厚的待遇留人方面，規(guī)定省級財政每年統(tǒng)籌安排2億元人才專項資金、2015年省級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金達到8億元以上等，含金量很高，較其他兄弟省份并不遜色。