走出國(guó)企改革滯后困境

（執(zhí)筆：岳 振 責(zé)任編輯/喻 丹）

在能夠體現(xiàn)貴州省整體企業(yè)水平的2013年 “百?gòu)?qiáng)企業(yè)”榜單中，國(guó)企數(shù)量接近三分之二，其中16家實(shí)力最強(qiáng)、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)百億元的均屬?lài)?guó)企（詳見(jiàn)本期當(dāng)代視線(xiàn)欄目“百億榜單”專(zhuān)題）。不可否認(rèn)，國(guó)企對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的推動(dòng)作用，但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，貴州百億級(jí)國(guó)企實(shí)力懸殊相當(dāng)大，而且從地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力長(zhǎng)久持續(xù)角度看，民企實(shí)力大大偏弱值得高度重視。

我們應(yīng)敢于承認(rèn)，這種現(xiàn)狀更多是由體制弊端阻礙企業(yè)健康發(fā)展所致。需要不斷強(qiáng)調(diào)和引起足夠重視的是，國(guó)企改革力度不大，是貴州企業(yè)實(shí)力欠缺與發(fā)展不均衡的關(guān)鍵因素。據(jù)2012年貴州省改革工作會(huì)議作出的判斷，“目前，全省國(guó)有企業(yè)改革嚴(yán)重滯后，改革總體上還不到位?！睆默F(xiàn)實(shí)情況看，要走出“國(guó)企改革嚴(yán)重滯后”困境，貴州還需要拿出更大魄力與更強(qiáng)使命感。

貴州國(guó)企改革同樣面臨著外界討論熱烈的許多問(wèn)題，比如企業(yè)發(fā)展體制如何更合理，國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理如何更完善、效率如何更高等。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大命題，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，國(guó)企改革已曲折進(jìn)行近30年，取得不小成效。但總體上，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的預(yù)設(shè)目標(biāo)還未達(dá)到。

不可否認(rèn)，我國(guó)國(guó)企還沒(méi)有成為自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，缺乏符合效率原則的最佳經(jīng)營(yíng)方式，低成本獲得資源但實(shí)際回報(bào)率較低，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度并未從根本上觸及國(guó)企傳統(tǒng)治理模式，政企不分痼疾難除，監(jiān)督機(jī)制孱弱乏力，少數(shù)高管腐敗導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。

不僅如此，在“有進(jìn)有退”問(wèn)題上，存在國(guó)企擴(kuò)張趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)而合理退出跡象微弱現(xiàn)象，國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，從而釋放更廣闊市場(chǎng)空間的“戰(zhàn)略性調(diào)整”思路未得到很好落實(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)企的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該在公共事務(wù)領(lǐng)域并致力于公共產(chǎn)品的提供，但就目下看，幾乎所有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)都有國(guó)企身影，實(shí)在難逃“與民爭(zhēng)利”的嫌疑。

而今，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)電力電網(wǎng)、石油石化等七大行業(yè)保持“絕對(duì)控制力”，在裝備制造、汽車(chē)、電子信息等九大領(lǐng)域保持“較強(qiáng)控制力”。從貴州16家國(guó)有百億企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布里，也能看出其中端倪。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)的課題研究稱(chēng)，與高收入國(guó)家相比，中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)清單”過(guò)多，有些完全可以放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。因此，打破人為設(shè)置的產(chǎn)業(yè)障礙，尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，構(gòu)建公平發(fā)展環(huán)境，也是國(guó)企改革所要追求的目標(biāo)。

使國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)健康發(fā)展的基本遵循，從宏觀(guān)層面講，是限制政府和企業(yè)之間的直接聯(lián)系，慎用帶有偏向性的產(chǎn)業(yè)和行政手段；從企業(yè)治理層面看，投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化是國(guó)企改革主要方向，經(jīng)營(yíng)管理者必須具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，董事會(huì)成員的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)必須足夠豐富、對(duì)企業(yè)關(guān)鍵戰(zhàn)略的決策必須足夠理性。

收縮行政力量，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)“一家獨(dú)大”或“一股獨(dú)大”格局，讓更多經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨。對(duì)貴州來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)不足，因此，改革開(kāi)放力度有待加大，各種所有制經(jīng)濟(jì)還需協(xié)調(diào)與平衡，資源組合與分配應(yīng)該更多顧及比國(guó)有經(jīng)濟(jì)更有效率的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。毫無(wú)疑問(wèn)，如此改革需要極大政策智慧與執(zhí)行決心。

權(quán)力滲入市場(chǎng)的程度太深，形成強(qiáng)大且難以攻破的特殊利益壁壘，是國(guó)企改革推進(jìn)艱難的關(guān)鍵原因。國(guó)企改革始終是經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)核心問(wèn)題，事務(wù)繁雜，牽涉面廣，但絕不能知難而避。而今，改革“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”，這也是國(guó)企改革路途不平的生動(dòng)寫(xiě)照，但“再深的水我們也得趟”。中央決心至此，我們期待貴州乃至全國(guó)出現(xiàn)更富成效的國(guó)企改革局面。