為了源頭清水流——壺關(guān)縣開(kāi)展國(guó)家工作人員防止利益沖突試點(diǎn)工作綜述

■李文軍 范慧勇

近年來(lái)，壺關(guān)縣堅(jiān)持把健全預(yù)防制度作為核心，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為重點(diǎn)，把嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究作為保證，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家工作人員防止利益沖突工作，取得了階段性成效，為全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保障。2013年5月，壺關(guān)縣被確定為國(guó)家工作人員防止利益沖突工作試點(diǎn)縣。

織起責(zé)任網(wǎng) 形成大合唱

為確保防止利益沖突試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，壺關(guān)縣認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和部門(mén)的具體責(zé)任，形成了推進(jìn)防止利益沖突工作的強(qiáng)大合力。

一是縣委重視，率先垂范。壺關(guān)縣委、縣政府高度重視防止利益沖突工作，將其列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為貫徹長(zhǎng)治市委“五五”戰(zhàn)略、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“六位一體”的重要舉措并對(duì)做好國(guó)家工作人員防止利益沖突工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究部署。相關(guān)部門(mén)成立了防止利益沖突工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，黨政一把手擔(dān)任防止利益沖突領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自抓，負(fù)總責(zé)。

二是精心安排，周密部署。在多方調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《壺關(guān)縣國(guó)家工作人員防止利益沖突行為規(guī)定》、《關(guān)于集中開(kāi)展國(guó)家工作人員防止利益沖突工作的實(shí)施方案》，提出14條禁止性規(guī)定，召開(kāi)了全縣防止利益沖突工作動(dòng)員會(huì)和座談會(huì)，把任務(wù)落實(shí)到了職能部門(mén)。

三是試點(diǎn)先行，協(xié)調(diào)推進(jìn)。民政、人社、國(guó)土、住建、衛(wèi)生、工商、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、信用聯(lián)社等12個(gè)部門(mén)被確定為試點(diǎn)單位。為使這項(xiàng)創(chuàng)新性、探索性、系統(tǒng)性非常強(qiáng)的試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)門(mén)做了前期調(diào)研，分析相關(guān)案例，查找文件資料，到一線調(diào)查，集中匯編了《壺關(guān)縣防止利益沖突工作指導(dǎo)手冊(cè)》。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各單位工作，每位縣紀(jì)委班子領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系一個(gè)試點(diǎn)單位，既擔(dān)任推進(jìn)工作的督導(dǎo)員，又擔(dān)任具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)員，在全縣形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門(mén)主抓、社會(huì)監(jiān)督的工作氛圍，為防止利益沖突工作的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

構(gòu)筑防火墻 切斷利益鏈

阻斷利益通道，切斷利益鏈條，是防止利益沖突的關(guān)鍵。具體工作中，壺關(guān)縣堅(jiān)持從“查、建、究”三個(gè)環(huán)節(jié)入手，積極探索防止利益沖突工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

“查”就是全面排查沖突點(diǎn)。排查按照“自己找、同事評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審”四個(gè)步驟進(jìn)行。首先各單位每個(gè)工作人員都要客觀地填寫(xiě)《壺關(guān)縣國(guó)家工作人員基本信息登記表》，對(duì)照崗位職責(zé)，梳理崗位職權(quán)，界定權(quán)力界限和責(zé)任，自我查找本人履職當(dāng)中存在或潛在的利益沖突風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后分小組進(jìn)行互評(píng)，再由分管領(lǐng)導(dǎo)審評(píng)，最后提交單位領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核，在本單位進(jìn)行公示。找不準(zhǔn)或找不全的必須重新查找，確保把利益沖突事項(xiàng)找準(zhǔn)、找全。全縣12個(gè)試點(diǎn)單位共查找利益沖突風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)329個(gè)。

“建”就是建防范制度。針對(duì)查找出來(lái)的利益沖突風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)建立完善預(yù)防措施和配套制度，形成防止利益沖突的“防火墻”，阻斷利益沖突、利益輸送的通道，最大限度地減少利益沖突的生存土壤。為避免公權(quán)與私利的沖突，重點(diǎn)建立完善了自行回避、依申請(qǐng)回避、強(qiáng)制回避三種形式的回避制度，突出了容易發(fā)生利益沖突的三類(lèi)對(duì)象。第一類(lèi)是近親屬，包括近直系、旁系血親和近姻親，對(duì)于這類(lèi)人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督、自行回避；第二類(lèi)是同學(xué)和朋友，對(duì)于這類(lèi)人實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、及時(shí)回避；第三類(lèi)是請(qǐng)托人，對(duì)于這類(lèi)人實(shí)行舉報(bào)監(jiān)督、強(qiáng)制回避。為避免權(quán)力尋租，出臺(tái)了嚴(yán)格公職人員從業(yè)限制制度，國(guó)家工作人員一律不準(zhǔn)以任何形式從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，其子女和配偶不準(zhǔn)在其管轄的范圍內(nèi)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。國(guó)家工作人員離職或退休后三年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)中任職，其本人不得從事與原任職務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

“究”就是抓問(wèn)責(zé)追究。壺關(guān)縣紀(jì)委要求各單位認(rèn)真抓好自查自糾，對(duì)應(yīng)回避而未回避的利益沖突行為要及時(shí)糾正，對(duì)重大的利益沖突行為要集體研究，對(duì)拒不執(zhí)行回避決定的責(zé)任人，堅(jiān)持“有案必查、有腐必糾”，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。今年以來(lái)，全縣共查辦利益沖突案件5起，追究10人。特別是在全縣實(shí)名通報(bào)了中秋、國(guó)慶兩節(jié)期間違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的4起典型案件，收到了查處一個(gè)、教育一片的效果。

打好預(yù)防針 增強(qiáng)免疫力

防止利益沖突工作的核心在防。為切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部防止利益沖突的思想意識(shí)，壺關(guān)縣加大宣傳教育力度，教育引導(dǎo)廣大黨員干部筑防線、守底線、樹(shù)形象，在全縣營(yíng)造了廉榮貪恥、反腐倡廉的濃厚氛圍。

一是學(xué)規(guī)定，筑防線。壺關(guān)縣紀(jì)委組織各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市要求，以及《廉政準(zhǔn)則》摘要、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等防止利益沖突的黨內(nèi)法規(guī)，組織30余名處級(jí)干部集中觀看了《失德之害》、《貪腐末路》、《公考懲腐》等警示教育片，組織200余名科級(jí)以上干部赴全市警示教育基地司馬煤礦接受了警示教育；為使防止利益沖突工作入心入腦，還專(zhuān)門(mén)組織了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行了相關(guān)廉政規(guī)定集中考試，以此筑牢黨員干部防止利益沖突的思想基礎(chǔ)。

二是抓監(jiān)督，守底線。壺關(guān)縣紀(jì)委開(kāi)通了防止利益沖突舉報(bào)電話，專(zhuān)人受理群眾投訴，及時(shí)收集利益沖突線索。同時(shí)，對(duì)可能發(fā)生利益沖突的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵對(duì)象進(jìn)行不定時(shí)抽查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查糾、提醒警示。此外，還多次召開(kāi)由重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，聽(tīng)取工作意見(jiàn)，幫助提高思想認(rèn)識(shí)，做到了防微杜漸，防患未然。

三是點(diǎn)示范，面推廣。在抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，壺關(guān)縣紀(jì)委組織縣直機(jī)關(guān)單位分批到試點(diǎn)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。目前，國(guó)家工作人員防止利益沖突工作已在全縣穩(wěn)步推開(kāi)。

問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。壺關(guān)縣通過(guò)開(kāi)展國(guó)家工作人員防止利益沖突試點(diǎn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部廉政意識(shí)，促進(jìn)了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)，全縣上下形成了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。