打造新機制 促進“四轉(zhuǎn)變”

■中共永濟市委常委、紀(jì)委書記 孫中全

黨的十八大報告提出，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理。在2012年開展的打擊非法、違法采礦行為專項整治行動中，永濟市積極探索構(gòu)建生態(tài)文明制度新模式，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，不斷促進整治行動的深入開展。結(jié)合各部門、各階段、各方面的工作，就如何切實履行好紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)，確保專項整治行動取得成效，我對此進行了較為深入的思考。

宣傳獎勵，促進監(jiān)督力量由“少”向“多”轉(zhuǎn)變

在專項整治工作中，參與部門形成了強烈的共識，就是僅僅依靠少數(shù)相關(guān)職能部門和工作人員對私挖亂采進行監(jiān)督整治，可以說是杯水車薪。永濟市共有石料開采企業(yè)、石料加工企業(yè)、水洗砂生產(chǎn)企業(yè)108家，零散分布在沿山地帶，方圓百余里，而相關(guān)部門專兼職監(jiān)管人員攏共才有10余人，這些人還要同時監(jiān)管其他行業(yè)，監(jiān)督力量明顯偏“少”。針對這種情況，我們認(rèn)為必須發(fā)揮廣大群眾的作用，如果做好宣傳引導(dǎo)，把沿山村莊的3萬多名群眾動員起來，監(jiān)督力量就會發(fā)生“大增長”。因此，我們通過宣傳引導(dǎo)和獎勵舉報等措施，極大地調(diào)動了群眾參與專項整治行動的積極性，短短一個多月時間，群眾舉報非法開采、生產(chǎn)案件4起，相關(guān)部門迅速出動，堅決打擊，兌現(xiàn)獎勵，回應(yīng)了群眾的熱情，促進了私挖亂采整治行動的深入開展。

注重公開，實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)由“迷”向“清”的轉(zhuǎn)變

從以往紀(jì)委接待群眾來訪的情況看，群眾的監(jiān)督所得到的信息有時是零散的，沒有真憑實據(jù)，甚至是通過猜測和推斷得出結(jié)論，往往起不到應(yīng)有的監(jiān)督效果。在專項整治行動中，我們把專項治理工作各部門的職責(zé)、內(nèi)容、程序、辦法及掌握渠道信息予以公開，編印“永濟市打擊非法違法采礦行為專項整治行動工作手冊”發(fā)放到職能部門和群眾手中，提高了群眾監(jiān)督的針對性和實效性。

部門聯(lián)動，促進監(jiān)督執(zhí)法由“分”向“合”的轉(zhuǎn)變

鑒于政府職能分工的現(xiàn)狀，一次整治行動往往涉及多種職能的交織，只有開展聯(lián)合執(zhí)法實施部門聯(lián)動，才能確保整治工作的效果，我們要求各部門從專項整治的總體目標(biāo)出發(fā)，淡化部門色彩，進行職能整合，形成齊抓共管的態(tài)勢。

“三個配合”實現(xiàn)多部門合體。一是縱向配合，構(gòu)建部門間“5+2”雙重監(jiān)督檢查網(wǎng)，由國土、治超、工商、安監(jiān)、環(huán)保5個部門組織5支隊伍，分別牽頭巡查；政府辦督查科、監(jiān)察局對上述5部門巡查情況進行監(jiān)督核查，確保信息準(zhǔn)確不失真，防止失控漏管。二是橫向配合，加強鎮(zhèn)街轄區(qū)之間的溝通配合。三是上下配合，做好政府和民間組織的互動，通過政府和民間組織的雙重保護，杜絕私挖亂采、破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

“三個捆綁”實現(xiàn)全方位監(jiān)管。一是“源”和“流”捆綁，制定礦山開采企業(yè)供應(yīng)和配送原料的制度和辦法。二是“票”和“車”捆綁，測算票證和電量之間的合理比例關(guān)系。三是“電”和“料”捆綁，把好用電關(guān)。

“三個監(jiān)管”實現(xiàn)多角度切入。一是時間上的監(jiān)管。做好全天候、無間歇的監(jiān)管，尤其是在晚上、雙休日、五一、十一、春節(jié)等節(jié)假日以及特殊氣候條件下的監(jiān)管，做好其他方面的一些空檔監(jiān)督，以“車輪戰(zhàn)”和“回馬槍”應(yīng)對“游擊戰(zhàn)”。二是空間上的監(jiān)管。要求相關(guān)部門和工作人員深入基層，在車輛無法到達的情況下就步行，逐個山谷、逐個溝道、逐個村莊，開展深入細(xì)致全面的地域排查，確保整治工作無死角無盲點。三是環(huán)節(jié)上的監(jiān)管。將開采、加工、運輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)，細(xì)化為10余個程序，每個程序提出具體工作標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求，確保整治工作全面深入，收效明顯。

嚴(yán)字當(dāng)頭，促進監(jiān)督效果由“短”向“長”轉(zhuǎn)變

盜采活動有很大的“機動性”，調(diào)查取證比較困難，會使盜采者得不到應(yīng)有的懲罰，使群眾產(chǎn)生猜疑和不理解，導(dǎo)致舉報熱情降低，影響監(jiān)督查處的長期效果。經(jīng)過認(rèn)真研究，不斷總結(jié)，我們采用了“三嚴(yán)”的有效辦法。一是嚴(yán)格取締，徹底取締45家無證照礦產(chǎn)品加工企業(yè)，使盜采石料的無處加工，從而使盜采活動因“下游加工鏈條”斷裂而終止。二是嚴(yán)肅追究，對在整治工作中失職的相關(guān)單位和個人嚴(yán)格責(zé)任追究，擠壓說情空間，確保責(zé)任落實到位。三是嚴(yán)厲打擊，對各種非法制造使用民爆物品、非法私挖濫采等行為發(fā)現(xiàn)一起，偵結(jié)一起。這些舉措使整治工作由短期整治轉(zhuǎn)向了長期防控的軌道。

整治工作還產(chǎn)生了良好的“連鎖反應(yīng)”和社會效應(yīng)，促進了安全、環(huán)保、治超等方面工作的開展。2012年，永濟市榮獲全省治超先進市、運城市安全生產(chǎn)先進市等系列榮譽，交通事故和事故死亡人數(shù)也明顯低于往年，加強專項整治建設(shè)生態(tài)文明，在推進和諧社會增強群眾福祉中顯示出強大的生機和活力。