當(dāng)官要理民事 新官要理舊事

■ 中共汾西縣委書記 任天順

汾西縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家級重點扶貧開發(fā)縣。長期以來，由于縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，群眾觀念封閉保守，累積了一批歷史信訪陳案。在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，各種利益沖突相互交織，舊的矛盾和問題尚未解決，新的矛盾和問題又大量涌現(xiàn)，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的沉重包袱。

2011年5月任職汾西縣委書記以來，我深感穩(wěn)定責(zé)任重大，信訪任務(wù)艱巨。為此，上任伊始，我就對班子成員及全縣干部講，當(dāng)官要理民事，新官要理舊事。我也把這句話作為自己從政的座右銘，決心通過幾年的努力，把汾西信訪工作“積重難返”的帽子卸下來，把汾西干部“公平正義”的形象樹起來。

高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管信訪工作新格局

一年多來，我們始終堅持“信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)工作、信訪工作是社會工作、信訪工作是群眾工作、信訪工作是穩(wěn)定工作”四個定位，要求領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，發(fā)動社會力量廣泛參與，切實維護群眾合法權(quán)益，努力促進社會和諧穩(wěn)定，把信訪工作牢牢放在心上、抓在手上、落實在行動上。特別是2012年以來，緊緊圍繞為黨的十八大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，把信訪工作擺在重要位置，同經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同研究、同部署、同落實。同時，我們高度重視信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，配備了2名副局長，選派2名優(yōu)秀年青干部到信訪部門掛職鍛煉；不斷改善信訪接待場所條件，組建了信訪服務(wù)中心，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、106個村委掛牌成立了信訪服務(wù)中心和服務(wù)站；優(yōu)先保障信訪經(jīng)費，根據(jù)信訪實際需要，劃出專門經(jīng)費，作為信訪專項基金，用于處理和化解信訪案件。

具體工作中，我們由書記、縣長主動抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管信訪工作的新格局。

健全制度，落實責(zé)任，推進信訪工作扎實開展

工作中，我們按照“有理有序馬上辦理，有理無序規(guī)范辦理，無理無序堅決打擊”的原則，在暢通信訪渠道、化解社會矛盾、維護穩(wěn)定等方面做了大量艱苦細(xì)致、富有成效的工作，有效地維護了群眾權(quán)益，密切了黨群干群關(guān)系，推動了科學(xué)發(fā)展，促進了和諧穩(wěn)定。

一是不斷完善信訪工作制度。探索建立了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部周二信訪輪流接待制度，把縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分成11個接訪小組，每周二在縣信訪局值班室輪流接待來訪群眾，并提前在縣電視臺對接訪領(lǐng)導(dǎo)的姓名和職務(wù)進行公示，周二晚公布接待情況。完善建立了排查化解、包案責(zé)任制等制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)堅持周一、周三鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接待來訪群眾。堅持每季度至少召開一次信訪聯(lián)席會，由縣委書記和縣長聽取包案領(lǐng)導(dǎo)和涉案單位負(fù)責(zé)人的匯報，研究解決信訪工作中存在的疑難問題。

二是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和主辦責(zé)任制。按照《信訪條例》規(guī)定的“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實責(zé)任主體責(zé)任。調(diào)整充實了縣聯(lián)席會領(lǐng)導(dǎo)組，縣委書記為聯(lián)席會主要召集人，縣長為召集人，縣委副書記具體主管，相關(guān)單位為成員單位。成立了信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會，主任由縣委副書記擔(dān)任，副主任由縣委常委、政府副縣長和縣委常委、政法委書記擔(dān)任，并相應(yīng)設(shè)立了五個專項工作小組。嚴(yán)格實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對上級交辦和縣上排查出的信訪案件，逐案確立包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、承辦人和結(jié)案時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委書記是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、社區(qū)主任是直接責(zé)任人，縣直單位“一把手”是主要責(zé)任人，企業(yè)法人是主體責(zé)任人，信訪部門是工作職責(zé)，對信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。引發(fā)或承辦處理信訪問題的單位是解決問題的實體，負(fù)有主辦和直接責(zé)任。人事分離的由主管部門解決實體性問題，戶籍和常駐地負(fù)責(zé)教育穩(wěn)控，做到了責(zé)任到人、任務(wù)到人。

三是堅持強化督查考核?？h委書記、縣長主動深入基層督查指導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作?？h信訪聯(lián)席辦定期不定期派出聯(lián)合督導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和縣直有關(guān)單位進行巡回督導(dǎo)；縣聯(lián)席會議辦公室實行“零報告”制度，每周五下午5點半前，收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部接訪情況、矛盾糾紛排查化解情況、重大隱患預(yù)防情況，及時進行分析研判，督促相關(guān)部門有效應(yīng)對；縣聯(lián)席會議辦公室定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部接訪群眾數(shù)量、化解矛盾情況進行通報。嚴(yán)格考核各部門單位信訪工作，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為目標(biāo)，以進京非正常上訪、進京上訪和到省赴京集體上訪數(shù)量為依據(jù)，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作的考核驗收，并將結(jié)果納入年終考核考評的范疇。嚴(yán)格的督查考核，促進了工作開展，收到了良好效果。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，統(tǒng)籌兼顧，努力維護全縣和諧穩(wěn)定

堅持以人為本，緊緊圍繞“切實維護群眾合法權(quán)益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧”這一目標(biāo)，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“立足全局看信訪，跳出信訪抓信訪”的理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，統(tǒng)籌兼顧，主動回應(yīng)群眾訴求，注重把握內(nèi)在聯(lián)系，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、排查矛盾糾紛、化解信訪積案等工作，努力維護全縣和諧穩(wěn)定。

一是深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動。強化“守土有責(zé)”意識，加大接訪下訪工作力度，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，推動信訪維穩(wěn)工作重心下移、關(guān)口前移?？h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在上班期間、在飯前飯后、在下鄉(xiāng)調(diào)研過程中，遇到群眾上訪，都能熱情接待，并公布個人電話，接受電話和短信上訪。特別是全縣百日“大排查、大下訪、大化解”活動開展以來，縣四大班子多次深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分析研判排查情況；縣直各部門單位采取重點約訪、帶案下訪、巡查走訪等形式開展下訪工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入農(nóng)村基層，駐村蹲點，與群眾同吃同住同勞動，掌握村情民意及群眾生產(chǎn)生活困難，幫助群眾理順情緒、化解矛盾、解決問題。在工作中，探索創(chuàng)立了“兩集中”、“321”工作機制，實現(xiàn)了全年零上訪。

二是深入開展矛盾糾紛排查化解活動。按照“抓早、抓小、抓苗頭”的要求，縣四大班子包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、縣直包村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部堅持定期不定期開展矛盾糾紛排查。廣大干部在排查過程中，主動幫助群眾化解矛盾糾紛，對群眾提出的訴求，能當(dāng)場解決的就當(dāng)場解決；屬依法依規(guī)不能解決的，對群眾講清道理，耐心做好教育疏導(dǎo)工作。許多矛盾糾紛當(dāng)事人，沒有到信訪局上訪，沒有出村，問題就得到了解決。

三是深入開展信訪積案化解活動。深入開展“積案化解年”活動，2012年，就中央、省、市交辦的17起信訪積案，多次召開會議研究化解方案，明確了每一個積案的包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、化解措施和化解時限，逐案嚴(yán)格落實責(zé)任，制定了切實可行的工作方案和工作措施。其中，團柏鄉(xiāng)李家坡地質(zhì)災(zāi)害治理、東大街拆遷遺留問題和北街舊城區(qū)改造遺留問題是嚴(yán)重困擾全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的三大突出問題，時間跨度長、內(nèi)在矛盾多、解決難度大，受到上級有關(guān)部門的高度關(guān)注。針對這種情況，由縣委書記、縣長親自掛帥，在縣財政十分困難的情況下，劃撥專項資金5000萬元，根據(jù)實際情況，采取墊資或一次性支付的辦法，使以上3起積案得到了有效化解。目前，17起信訪積案中，2起涉法涉訴案已依法終結(jié)，14起矛盾糾紛積案全部息訴罷訪，1起是省近期交辦案件，正在同省、市有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，成立了專門的調(diào)查組。