自信“糧神”的“自毀”之路——山西省糧食局原局長、黨組書記高志信嚴重違紀違法案剖析

■甫呈

根據(jù)群眾舉報和中央紀委、省委領導的批示，山西省紀委牽頭迅速組成“12·30”專案組，對山西省糧食局原局長、黨組書記高志信立案調查，經內查外調、攻堅克難，查清了高志信——利用職務便利，違規(guī)批準出口玉米實行“糧源置換”，造成下屬單位借“糧源置換”弄虛作假，騙取財政補貼3.05億元和出口退稅1.33億元；濫用職權，批準借款，造成國有資產400萬元經濟損失；違反國務院禁令，擅自決定動用糧食企業(yè)資金修建賓館；違背黨性原則立場，搞封建迷信活動，為自己樹碑立傳、歌功頌德，以及用人失察、疏于管理、收受賄賂，造成國家和企業(yè)巨大經濟損失等問題。高志信的行為已構成失職錯誤，且情節(jié)嚴重；并構成擾亂和破壞公共秩序錯誤。根據(jù)有關規(guī)定，經山西省委常委會研究決定，給予高志信開除黨籍、行政撤職處分。對于反映高志信其他問題的重要線索，已移送司法機關進行處理。

高志信是如何從一名黨的高級領導干部一步步走向腐化變質違紀違法道路的呢？

建賓館，修神殿，樹碑立傳自宣傳

高志信，男，1947年11月生，研究生學歷，高級經濟師，中共黨員，系山西省運城市河津人。1964年9月參加工作，1991年7月任山西省糧食局副局長，1994年11月任山西省糧油集團公司總經理、黨組書記，2000年5月起任山西省糧食局局長、黨組書記，曾兼任中共中央黨校國情國策研究中心高級研究員。他素喜寫字涂墨，長于舞文弄筆，曾出版《中國糧食經營實用全書》等多部專著，其中《改革贏得企業(yè)興，清廉才能得人心》一文曾在糧食系統(tǒng)引起不小反響，算得上是一個有才干的學者型領導干部。

然而，上任省糧食局局長僅一年，高志信就耍權弄術，嚴重違反廉潔自律規(guī)定和民主集中制原則，不經局領導班子集體研究討論，擅自決定在國家級風景名勝區(qū)——運城市永濟中條山五老峰，以修建糧食系統(tǒng)“培訓中心”為名，違規(guī)動用國家糧食儲備庫專項資金150萬元，組織下屬國有糧食企業(yè)出資540萬元，修建主要用于旅游接待業(yè)務的“云峰閣”賓館，并違反審批程序和招投標規(guī)定，未經公開招標和有關部門批準就擅自決定開工建設?？芍^是“成也蕭何，敗也蕭何”，“云峰閣”竣工之后，由于季節(jié)等原因，每年營業(yè)時間僅為6個月，不僅沒有帶來豐厚的效益與回報，而且造成了嚴重的虧損和浪費。可是，巨額的投資換來了高志信的風光無限，正如一位記者所寫的：位于永濟市東南中條山的五老峰，層層峰巒，森森古木，在主峰玉柱峰上赫然刻著五個紅色大字“天下第一峰”，這幾個字就出自高志信之手?！案呤蠒ā痹谖謇戏咫S處可見。賓館正門懸掛的“云峰閣”三個字，以及正門兩側的一副楹聯(lián)——“云中樓閣生云根，高山棋峰養(yǎng)浩氣”均為高志信親筆題寫。走進餐廳，映入眼簾的是一塊“香飄天下”的牌匾，再看落款，又是高志信?？梢哉f，這座灰墻紅瓦，“遠看是景點，近看是賓館”的四層建筑，幾乎成了省糧食局在永濟的“后花園”，也成了高志信引以自豪的“親骨肉”。

2005年9月，作為配套工程，中條山五老峰上又添一景，高志信仍然未經領導班子集體研究，便以修建“糧食教育警示基地”為名，讓山西省糧食局偕同全國各省市糧食部門出資，在“云峰閣”賓館附近又建造了一處祭奠后稷的“糧神殿”。殿內神壇正中，塑著被尊為華夏農業(yè)始祖，教化萬民耕耘農作的糧神——后稷。他還違背黨性原則立場，違反政治紀律，擅自將黨和國家領導人對糧食工作的有關指示，把國家糧食局局長聶振邦、山西省政協(xié)原主席鄭社奎、各?。▍^(qū)、市）糧食局長和山西省6個市的糧食局長對糧食工作的題詞，刻制成碑。這些碑矗立在大殿兩側與糧神一同“享受”供奉。他還將自己主政省糧食局工作時獲得的肯定性評語雕刻成碑，陳列其中，為個人歌功頌德、樹碑立傳。字體各異、風格鮮明的石碑多達40個。正如有人所講：“說是祭奠后稷，其實醉翁之意不在酒，純粹是為自己涂脂抹粉、歌功頌德”。隨后，他的這一行為引來群眾罵聲一片，并被中央紀委、國家發(fā)改委等七部委通報嚴厲批評。

錯用人，疏管理，嚴重失察案頻發(fā)

經查，1996年5月16日，高志信主持召開了省糧食局黨組會議，并在會上提出由張莉萍擔任省糧食局所屬北京金穗源公司經理、黨支部書記。2001年5月17日，在省糧食局黨組會上，高志信再次提名讓張莉萍兼任朔州國家糧食儲備庫主任。

為什么高志信一味地青睞和信任張莉萍呢？而張莉萍又是何許人也？

張莉萍，女，1950年11月生，大專文化，中共黨員。1984年4月由部隊轉業(yè)至南京金陵職業(yè)大學任政工干事，1991年9月她的人事關系轉到南京建鄴區(qū)人才交流中心。1994年5月，張被山西省糧食廳（后更改為省糧食局）任命為省屬天津金良科工貿實業(yè)公司（北京金穗源公司前身）經理。之后，在高志信的提挈下任山西省糧食局駐北京辦事處主任和北京金穗源公司經理、黨支部書記，1996年10月兼任忻州田村糧食儲備庫主任，2001年9月兼任朔州糧食儲備庫主任。

然而，高志信十分高看與厚愛的張莉萍，在任省糧食局所屬北京金穗源公司經理兼朔州國家糧食儲備庫主任期間，違規(guī)違法經營糧食業(yè)務，利用玉米出口貿易，采取“糧源置換”的手段，大肆套取國家財政移庫費補貼3.05億元，騙取出口退稅款1.33億元；違規(guī)決策，造成投資損失1125萬元；利用職務之便，貪污公款2352萬元，挪用公款2150萬元。給國家和糧食企業(yè)造成巨大損失。

無獨有偶。在高志信樂于自稱自贊、喜于山水樓榭、好于迎來送往、長于舞文弄墨的日子里，由于疏于管理、失察失誤，2004年2月，山西省糧食局所屬永濟市蒲州古都開發(fā)公司總經理閆興虎，利令智昏，以權謀私，擅自動用公司資金400萬元，與個體戶串通一氣，倒賣萬榮縣里望糧站2650噸陳化糧，個人從中獲利68.9萬元。2004年4月，閆興虎用同樣的手法，倒賣平陸縣晴嵐糧站993.541噸陳化糧購銷合同，個人獲利30萬元；倒賣夏縣水頭糧站1940噸陳化糧購銷合同，個人又獲利40.03萬元。

2004年4月，萬榮縣糧食局長賀民勝違反國家有關“嚴禁回購陳化糧”的明確規(guī)定，在閆興虎的請求與運作下，擅自決定加價回購陳化糧，致使部分陳化糧流入糧油市場，不僅給國家造成直接經濟損失70萬元，而且給人民群眾的身心健康造成了危害。

除此之外，高志信還利用手中權力，頤指氣使，脫離實際，隨意批示，盲目投資，造成省糧食局1380.76萬元的巨大損失。其中，1996年12月，高志信指示張莉萍將60萬元公款借給了一個叫馮偉的人，馮借款之后了無蹤影，張莉萍只好拆東墻補西墻，于2002年2月用本單位的自有資金暫時填平了該筆賬面借款，而該筆借款從此也就打了水漂，無法收回。

1996年，高志信口頭指示張莉萍，在澳大利亞創(chuàng)辦富士林公司，天津金良科工貿實業(yè)公司投入702萬元，其結果造成了467萬元的巨大損失。

1997年，高志信又指示張莉萍，從北京金穗源公司借給香港高孚公司1000萬元，又造成損失453.76萬元。

2001年2月28日，高志信又批示省糧食局財會處，要求借給省糧食局駐珠海辦事處主任兼晉茂公司經理黃殿豪500萬元。3月14日高志信再次作出批示，要求先供給黃400萬元。為了尋找依據(jù)，省糧貿公司與黃“協(xié)商”簽訂了虛假購銷合同，然后將400萬元匯到晉茂公司的賬上。案發(fā)后，黃舉家外逃，造成400萬元國有資產難以追回。

局中局，案中案，深究挖出“金穗源”

在深入調查高志信違紀違法的同時，“12·30”專案組根據(jù)群眾舉報和省委領導的批示，對原平市糧食局和朔州國家糧食儲備庫進行了調查。調查顯示，原平市糧食局和朔州市糧食儲備庫，與一個名叫“金穗源”的公司有關，該公司辦公地點就在省糧食局辦公大樓的五層，是個很有“來頭”與“背景”的企業(yè)。

原來，國家糧食部門為緩解山西省糧食倉容壓力，鼓勵糧食企業(yè)出口玉米，以增加農民的收入，給山西省下達了玉米出口計劃。而朔州國家糧食儲備庫是山西省唯一具有出口玉米資質的糧庫。然而，盡管朔州糧庫是出口玉米的受托單位，但所有的調運、出口、結算都是由一家與朔州糧庫無任何隸屬關系且無出口資格的企業(yè)操縱，該企業(yè)就叫“金穗源”。在“金穗源”公司的操縱下，他們采取“動錢不動糧”的手法，安排有關糧站將到手的計劃按每噸952元折合成錢款直接匯給朔州國家糧庫，抵頂“出口玉米”，從中騙取每噸8元的政策性差價。同時，朔州國家糧庫還享受國家有關補貼。

而此時的張莉萍，既是“金穗源”的“一把手”，又兼任朔州國家糧庫主任。在她的運作下，經請示高志信及有關領導同意，采取所謂糧源置換的方式，于2001年“出口”玉米22萬噸。2002年，朔州國家糧食儲備庫以省內糧源分散、部分玉米達不到出口質量標準、公路集并和鐵路運輸緊張，因而無法保證及時到港和對外履約為由，要求采取糧源置換的辦法“出口”玉米。之后，由省糧食局行文，經請示有關領導，同意將省內玉米全部銷售到省外，以減輕山西省糧食倉容壓力，解決農民賣糧難的問題。而實際上，朔州國家糧食儲備庫卻將大部分省內玉米就地銷售給省內的糧站或用糧單位。經查，僅2002年到2003年間，省內糧站及出庫單位就直接向朔州國家糧食儲備庫匯“出口錢”近2億元，省內用糧單位及個人也直接向朔州庫匯玉米款近1億元，“金穗源”和朔州庫業(yè)務人員向朔州國家糧食儲備庫匯入玉米款2.7億元。他們的這一做法完全違背了國家政策的初衷，達到了降低“出口”玉米成本、獲取國家補貼和退稅之目的。

經查，張莉萍所管轄的山西金穗源公司和山西朔州國家糧食儲備庫在2001年至2003年間，通過不正常的手段，用省內各糧站偽造的“玉米出口出庫單”向財政部門申領了3.05億元移庫補貼。事實上他們出口的玉米是東北地區(qū)的玉米，而非山西省生產和庫存的玉米，卻通過“貍貓換太子”的手法，虛報冒領了三億多元的財政補貼，可謂膽大包天。

另外，他們?yōu)榱搜谌硕?，竟然采取掩耳盜鈴的手法，讓國內玉米銷售與玉米出口在賬面上實現(xiàn)同步，且不在朔州糧庫體現(xiàn)玉米出口業(yè)務利潤，通過高進低出的賬務處理，即玉米購入價格為1533.49元/噸，銷售價格為956.83元/噸，讓朔州糧庫賬面虧損了5714萬元。該糧站還有9.5萬噸的玉米存在收購價格與入賬價格不相符的問題，收購發(fā)票上反映的收購價為1380元/噸，入賬價卻是1560元/噸，單此一項就憑空竊取了朔州國家糧食儲備庫1710萬元的利潤。

除此之外，經請示高志信同意，或經張莉萍的安排，“金穗源”公司盲目投資或變項投資還造成國有糧食企業(yè)1125萬元的巨大損失。其中，投資澳大利亞富士林公司702萬元，造成損失467萬元；投資香港高孚公司1000萬元，造成損失453.7萬元；投資大豆期貨340萬元，造成損失204.3萬元。

看到以上案情，我們不禁要問，具有高學歷、高智商、高水平、高級別的高志信，為什么會走上違紀違法道路的呢？

究其原因，我們深切地感到：導致高志信走上嚴重違紀違法道路的原因主要有以下幾個方面：

1.令不行，禁不止，獨斷專行太自信

2001年5月，高志信未經局領導班子集體研究，就擅自決定在國家級風景名勝區(qū)永濟市五老峰修建主要用于旅游接待的經營性賓館，且違反審批程序和招投標規(guī)定，擅自決定開工建設。黨政機關、事業(yè)單位修建樓堂館所的審批手續(xù)是十分嚴格的，規(guī)定也是十分具體的，在當時更是國家明令禁止的。高志信不僅違反民主集中制原則擅自決定建賓館、修神殿，而且肆意違反審批程序、踐踏招投標規(guī)定，可見獨斷專行到何種地步。對此問題，在2007年2月9日，溫家寶總理在國務院召開的第五次廉政工作電視電話會議上進行了點名批評。5月31日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所案件調查處理情況的通報》。6月1日，中央紀委、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)文進行了通報批評。如果高志信平時重視學習國家法律法規(guī)，在思想上、行動上自覺與黨中央保持高度一致，切實做到令行禁止；如果高志信能夠堅持民主集中制的原則，虛心傾聽各方面的意見，切實做到按原則辦事、按規(guī)定決策，將建賓館議題提交局黨組或者局長辦公會討論，給黨組或者局行政領導成員充分的知情權、參與權、決策權；如果高志信能夠按照《國務院關于樓堂館所建設管理暫行條例》規(guī)定程序上報有關部門審批，那么，違紀違規(guī)“建賓館、修神殿”的問題就可以避免。

2.丟原則，喪黨性，缺乏政治敏銳性

2005年9月，高志信擅自決定把黨和國家領導人、國家糧食局長、山西省政協(xié)原主席、各?。▍^(qū)、市）糧食局長以及山西省6個市的糧食局長對糧食工作的有關題詞，刻制成石碑樹立在“糧神殿”兩側；擅自決定將自己主政全省糧食工作時所獲肯定性評語雕刻成碑置放其中。對此，高志信在解釋其主觀意愿時說：“建糧神殿、立糧食碑林的出發(fā)點和目的都是為了弘揚糧食文化，教育后人要重視糧食，居安思危，永遠莫忘饑荒年代，確保糧食安全，確保社會的和諧穩(wěn)定?！钡诳陀^上卻造成了為自己樹碑立傳和大搞封建迷信活動的嚴重后果。而且，從他的所做所為，我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管他學歷高、底子厚、有專長，但他在政治敏銳性、政治鑒別力方面是薄弱的、欠缺的，甚至是麻木的，主觀上還是將自己擺錯了位置，思想上還是將封建腐朽文化、糟粕觀念看成了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，甚至與先進文化相提并論。他的所做所為是典型的喪失黨性原則、缺乏政治鑒別力和政治敏銳性的表現(xiàn)。案發(fā)后，高志信進行了深刻反思，面對黨紀政紀，他才認識到了問題的嚴重性和危害性，并主動承認錯誤，接受批評，寫了《關于我在永濟市五老峰景區(qū)“糧神殿”問題所犯錯誤的檢查》。他在分析自己的錯誤思想根源時寫道：一是放松了學習和世界觀的不斷改造。忽視了用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想，特別是科學發(fā)展觀對修建“糧神殿”進行分析。沒有從根本上領會科學發(fā)展觀的深刻內涵，沒有想到“糧神”是唯心主義產物，不符合唯物主義者所應該持有的世界觀和價值觀，客觀上為“神”提供了一個平臺。二是看問題膚淺，洞察力不足，政治上不敏感。他在反思中寫道：自己沒有從政治的高度看問題，政治鑒別力和敏銳性不強，給省委、省政府惹了麻煩，深感內疚。

3.欠學習，淡法治，管理混亂辱使命

高志信從1966年開始從事糧食工作，先后當過糧站搬運工、保管員、會計，1991年7月任省糧食局副局長，1994年11月任省糧油集團公司總經理、黨組書記，2000年5月至2007年4月任省糧食局局長、黨組書記。應當說，高志信長期以來在糧食系統(tǒng)工作并擔任重要領導職務，理應對黨紀政紀、國家法律法規(guī)以及糧食政策十分熟悉，對糧食業(yè)務非常精通。但他自認為水平高、能力強，因而不注重學習政治、學習法律、學習業(yè)務，依紀依規(guī)依法行政意識淡薄，不但對自己要求不嚴，而且對所管轄的國有糧食企業(yè)疏于監(jiān)督與管理。省糧食局所屬國有糧食企業(yè)頻發(fā)嚴重違紀違法案件，與高志信的上述狀態(tài)不無關系。

4.監(jiān)督弱，檢查松，管理松弛有漏洞

綜觀高志信以及張莉萍、閆興虎等違紀違法案件的全過程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在高志信主政山西省糧食局工作期間，糧食系統(tǒng)在監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)上普遍存在著監(jiān)管不到位、監(jiān)管措施不落實等問題。高志信作為省糧食局領導班子的“一把手”，理應在對下屬糧食企業(yè)進行經常性的檢查監(jiān)督上負有主要領導責任，但他長期浮在上面，喜于做表面文章，樂于迎來送往，管理松弛，疏于監(jiān)督，致使下屬國有糧食企業(yè)弄虛作假、違規(guī)違法經營，最終給國家造成無法挽回的巨大經濟損失，敗壞了國有糧食企業(yè)的信譽和威望。

再者，糧食系統(tǒng)國有糧食企業(yè)的業(yè)務經營和財務管理，需由審計部門負責審計監(jiān)督。但每年例行公事的“快速”審計（據(jù)了解每次審計只有兩三天時間）很難發(fā)現(xiàn)深層次的違紀違法問題。如果高志信能嚴格按照黨和人民賦予的職權，認真履行領導職責，切實加強監(jiān)督管理；如果審計部門能嚴格進行審計，及早發(fā)現(xiàn)一些蛛絲馬跡，采取有力的措施將問題解決在萌芽狀態(tài)……那么，省屬國有糧食企業(yè)就不會發(fā)生像張莉萍、閆興虎如此嚴重的違法犯罪案件。

還有，各級糧食行政主管部門、工商行政部門也暴露出監(jiān)管不到位、不主動的問題。2003年11月，山西省根據(jù)國家糧食局等有關部門的意見，對全省糧食儲備庫內的陳化糧進行公開競價拍賣，為確保陳化糧公開、公平銷售，研究制訂了實施方案。在銷售環(huán)節(jié)卻發(fā)生了閆興虎倒賣陳化糧乃至陳化糧購銷合同的案件，導致大批陳化糧流入糧油市場，給消費民眾的身心健康帶來很大危害。如果各級糧食行政主管部門、工商行政管理等部門，在銷售出庫過程中嚴格按照方案規(guī)定的職責分工負責，認真履行法律賦予的職責，切實加強監(jiān)督檢查，認真跟蹤陳化糧的流向和用途，那么，在陳化糧銷售出庫環(huán)節(jié)就可完全避免發(fā)生倒賣陳化糧、回購陳化糧的案件，閆興虎等人就無空可鉆。

高志信一案給我們帶來的教訓是沉痛的、深刻的，更是發(fā)人深省的。我們一定要以此為鑒，汲取教訓，思想上高度重視，工作中高度警覺，把這一案件作為我們經常性的自我教育、自我警示、自我監(jiān)督和自我約束的反面教材，切實構筑牢固的思想道德防線，堅守黨紀國法和廉潔自律的底線，永葆黨員干部的本色和先進性。

從以上案件剖析可知，高志信一案至少給我們留下了以下一些重要啟示：

1.不要自滿要自省

曾子曰：吾日三省吾身。一個領導干部，就是要有一日三省自身的決心、勇氣和毅力，時時處處用正確的世界觀、人生觀、價值觀來三省其心：自己的所思所想是否符合廣大人民群眾的心愿？自己的一言一行是否代表廣大人民群眾的利益？自己的所做所為是否會贏得廣大人民群眾的支持和擁護？高志信一案告訴我們，黨員領導干部不論職務多高，黨齡多長，學識多么淵博，喜好多么廣泛，還是有什么樣的專長，做過多少工作，有過多少貢獻，如果自滿過度，目空一切，不注重政治理論學習，不虛心向人民群眾請教，就會放棄世界觀的改造，背離為人民服務的宗旨，變得為所欲為，也必然會把黨和人民賦予的權力當作自己謀取私利的工具，從而導致政治上變質、道德上墮落、生活上腐化，最終身敗名裂，被人民唾棄。

領導干部，尤其是身居高位的領導干部，要變自滿為自省，決策做事多問幾個為什么，多問幾個該不該這樣做，多想想人民群眾的切身利益，這樣就會謹言慎行，發(fā)揚民主，摒棄個人私心雜念，聽取大多數(shù)人的意見，理清什么事情能做，什么事情不能做，什么是遵紀守法，什么是違紀違法，從而民主決策、科學決策，做利國利民的大好事，做功在當代、利在千秋的宏圖偉業(yè)。

2.不要自毀要自律

黨員領導干部，理應把黨和人民的利益放在第一位，把人民賦予的權力用來為人民服務。但是，在我們的隊伍中也確有像高志信這樣的一些人，權力觀念陳舊，封建意識濃厚，總將手中的權力與個人利益放在一起，“十年清知府，百萬雪花銀”的觀念根深蒂固，從而將人民賦予的權力視為謀取私利的金鑰匙，弄權使計，變本加厲地貪污受賄，在違紀違法的道路上越走越遠，最終蛻化為腐敗分子，墜入犯罪的深淵，走上自我毀滅的不歸路。高志信一案再一次告訴我們，每個黨員領導干部，都應當以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀來統(tǒng)領自己，以黨員干部的標準嚴格要求自己，從這些反面典型中汲取教訓，不要自毀前程、自毀家庭，甚至自毀生命，要把自律看作安身立命之本、為官做人之道，經常自省，不斷自勵，嚴格自律，將自己打造成一個能經得起各種考驗、抵得住各種誘惑的人民公仆，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民，上不愧天，下不愧民。只有這樣，才能擔當起黨和人民賦予的重任，才能帶領人民群眾完成歷史交付的各種工作。

高志信、張莉萍、閆興虎等人利用權力謀取私利的初衷，是為了給自己和家人謀求一條富裕之路、幸福之路。高志信耗資690萬元修建了用于旅游接待業(yè)務的“云峰閣”賓館，張莉萍投資2630萬元在北京、海南等地為個人購置了9套房產、6個車位，閆興虎在太原購置了2套住房、1套商用寫字樓。然而，他們費盡心機編織的所謂“幸福之路”，竟將自己送上了一條追悔莫及的違法犯罪之路，既害了自己，也害了家人。高志信一案警示我們，國有企業(yè)領導干部如果不是把心思和工夫用在企業(yè)的發(fā)展上，而是用在謀權、謀錢、謀利上，注定為黨和人民所不容，注定要身敗名裂，注定要受到法律無情的制裁。因此，國有企業(yè)領導干部對自己要高標準要求，只有嚴以律己，才能自強不息，才能把人民賦予的權力用來為人民服務，用來為企業(yè)發(fā)展做出貢獻。

3.不要惠私要惠民

一些黨員領導干部為何會墮落成為腐敗分子？因為他們的私心雜念太重，工作的出發(fā)點和落腳點都是惠私，因而很難抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義的誘惑和侵襲。高志信、張莉萍、閆興虎違紀違法案件再一次告誡我們，對黨員領導干部必須深入開展權力觀的教育和反腐倡廉的教育，通過教育，使他們牢記為人民服務的宗旨，樹立正確的權力觀、價值觀和政績觀，正確對待權力、地位和利益。我們工作的出發(fā)點和落腳點都要圍繞惠民來確定，要充分認識到我們的權力是人民給的，只有服務于人民才能鞏固執(zhí)政黨的地位，才能體現(xiàn)手中權力的真正價值，也才能進一步提高拒腐防變的能力和立黨為公、執(zhí)政為民的能力。

4.不要獨斷要民主

在新的歷史條件下，一些黨員干部經不起權力、金錢、美色的誘惑，走上腐化墮落之路，固然有其主觀思想方面的原因，但也暴露出我們在民主制度建設方面存在某些不足或缺陷，從而導致大權在握的“一把手”在一部門、一公司或一單位擁有了“絕對權力”，這種“絕對權力”加劇了班子成員對他的附和以及無原則的盲從。高志信大權獨攬，獨斷專行，重大決策不研究，重大事項不通報，大額度資金使用不民主，擅自決定建賓館、修“糧神殿”，有令不行，有禁不止。這些典型問題反映出民主集中制不僅得不到有效的貫徹和執(zhí)行，甚至遭到了肆意的踐踏和反對。張莉萍違反規(guī)定和決策程序，對投資項目不進行市場調查，不進行可行性研究論證，擅自決策投資，造成直接經濟損失1125萬元便是殷鑒。

高志信一手遮天、一言決策、一槌定音，張莉萍、閆興虎膽大妄為、有恃無恐、瘋狂作案，足以說明“絕對的權力”必然會產生“絕對的腐敗”，也足以說明民主政治建設的迫切性和重要性。因此，我們要以此為鑒，特別要注意加強對主要領導干部的民主政治教育，大力推進民主政治建設，使權力得到有效的監(jiān)督和制約，確保各項權力規(guī)范、合法地運行。凡涉及改革和重大經營決策、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用等事項，均須經集體研究、集體決定，絕不允許個人獨斷專行。要不斷完善決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，明確決策責任，形成決策失誤糾錯改正機制。對違反決策程序，濫用職權，個人擅自決定重大事項造成損失的，不僅要依紀依法處理直接責任人，還要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，嚴肅追究有關人員的責任。領導干部只有做到民主決策、民主理財、民主管理，不斷強化民主監(jiān)督意識，自覺地將自己置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，才能科學決策、科學管理，才能正確行使手中的權力，也才能保證不犯錯誤或者少犯錯誤。

5.不要變通要變革

高志信、張莉萍等之所以走上違紀違法的道路，還有一個重要原因就是不搞變革搞變通。如高志信以修建糧食系統(tǒng)“培訓中心”為名，擅自動用國家糧食儲備庫專項資金150萬元，組織下屬國有糧食企業(yè)出資540萬元，修建主要用于旅游接待業(yè)務的“云峰閣”賓館；以修建“糧食教育警示基地”為名，讓山西省糧食局偕同全國各省市糧食部門出資，修建祭奠后稷的“糧神殿”。張莉萍操縱下的“金穗源”公司，借國家糧食部門鼓勵糧食企業(yè)出口玉米之機，采取“動錢不動糧”的手法，抵頂“出口玉米”計劃指標，從中賺取每噸8元的政策性差價，同時還享受國家有關補貼。朔州國家糧食儲備庫還以省內糧源分散、部分玉米達不到出口質量標準、公路集并和鐵路運輸緊張而無法保證及時到港和對外履約為由，采取糧源置換的辦法搞虛假“出口”玉米，這與當前社會中存在的借改革之機或以改革為名大搞權錢交易、化公為私、違紀違法經營殊途同歸。本來國家明令禁止不準上的項目，經他這里“變通”一下，照上不誤；本來不可或缺的土地、環(huán)保等方面的審批，經他這里一“變通”，統(tǒng)統(tǒng)繞過去了；本來必須經過國家或上一級部門審批的項目，“變通”分解成幾個小項目就越權審批了，一個個“黑項目”就這樣呱呱墜地。他們以改革和發(fā)展為名，在“變通”的旗號下，什么法規(guī)，什么政策，什么安全，統(tǒng)統(tǒng)置于腦后。甚至用“變通”的手法，公然撞擊和踐踏黨紀國法的嚴肅性。這些不良風氣不僅嚴重地腐蝕了我們的黨員干部，而且嚴重地影響和破壞了改革與發(fā)展政策的貫徹執(zhí)行。因此，我們要大力倡導改革之風、變革之氣、務實之德，營造“誠信廉潔、依法經營”的社會氛圍，堅決遏制和防范用變通的手法來代替改革與創(chuàng)新。