解決收入分配差距較大問題不能靠瓜分肢解國(guó)有資產(chǎn)

■ 楊承訓(xùn) 張新寧

解決收入分配差距較大問題不能靠瓜分肢解國(guó)有資產(chǎn)

■ 楊承訓(xùn) 張新寧

調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大的問題，是人民群眾十分關(guān)切的重大問題。有一種主張認(rèn)為，可以通過瓜分、肢解國(guó)有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)“分配公平”。這種主張實(shí)質(zhì)上是扭曲分配制度的正確方向，不僅解決不了收入分配差距過大問題，而且勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加劇兩極分化，甚至從根本上改變我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。

“國(guó)富民窮”是一個(gè)偽命題

某些主張瓜分、肢解國(guó)有經(jīng)濟(jì)的人以“國(guó)富民窮”作為最大的借口，但實(shí)際上，所謂“國(guó)富民窮”是一個(gè)子虛烏有的偽命題。

首先，我國(guó)還不能說已達(dá)到“國(guó)富”的水平。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居于世界第二位，但根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）公布的數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)人均GDP排在世界第89位，人均GDP只有5414美元。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在2010年對(duì)11個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力進(jìn)行了分析評(píng)估，評(píng)估的指標(biāo)體系包括領(lǐng)土與自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技五個(gè)直接構(gòu)成要素，以及社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)性、安全與國(guó)內(nèi)政治、國(guó)際貢獻(xiàn)四個(gè)影響要素，中國(guó)僅排名第七位。現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所“綜合國(guó)力課題組”發(fā)表的《綜合國(guó)力評(píng)估系統(tǒng)（第一期工程）研究報(bào)告》分析，目前在美、日、中、俄、德、法、英7國(guó)中，中國(guó)的綜合國(guó)力值居7國(guó)之尾，約占美國(guó)的1/4，法、英、德的1/2，俄羅斯的2/3。這些分析雖然是一家之言，但總體上與目前世界的現(xiàn)狀是吻合的。

其次，“民窮”這一籠統(tǒng)提法掩蓋了收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，中國(guó)富豪人數(shù)與日俱增；另一方面，中國(guó)還有大量的人口處于貧困狀態(tài)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院《2012中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，中國(guó)發(fā)展中的人口壓力依然巨大，按2010年標(biāo)準(zhǔn)貧困人口仍有2688萬，而按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國(guó)還有1.28億的貧困人口。從總體上來看，我國(guó)整體生活水平確實(shí)還比較低，需要進(jìn)一步提高，特別是要通過深化分配制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)分配公平。

再次，不能把“國(guó)富”等同于“國(guó)有企業(yè)富”。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能等同于全部國(guó)有資產(chǎn)，包括顯性資產(chǎn)和潛在資產(chǎn)。顯性資產(chǎn)分存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)。存量資產(chǎn)中又分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只占存量資產(chǎn)的1/3左右，而非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中包括財(cái)政資產(chǎn)、國(guó)防資產(chǎn)、公共設(shè)施的資產(chǎn)、行政和事業(yè)服務(wù)性資產(chǎn)及其他固定與非固定資產(chǎn)（如福利基金等）。增量資產(chǎn)除國(guó)有企業(yè)外，還有財(cái)產(chǎn)收入、各類捐贈(zèng)和國(guó)際援助等。潛在資產(chǎn)包括國(guó)土資源、科技研發(fā)的新資源、尚未開發(fā)的資源，如土地、礦山、河流、海洋、空氣等。任何國(guó)家如不擁有這些國(guó)家資源，就無法生存和發(fā)展。在中國(guó)，以國(guó)有企業(yè)為載體的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是公有制為主體最重要的組成部分，這部分資產(chǎn)的份額現(xiàn)在呈逐年下降的趨勢(shì)。

初次分配不公的主要來源不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)

治病關(guān)鍵是找準(zhǔn)病根。那么，我國(guó)收入分配不公平的主要原因究竟是什么？科學(xué)的方法是把收入分配差距的深度（差距倍數(shù)）和廣度（涉及人數(shù)）綜合起來，找出一個(gè)統(tǒng)一的指數(shù)，再作比較。我們提出一個(gè)衡量影響收入差距擴(kuò)大的綜合重度系數(shù)，包括三個(gè)內(nèi)容：（1）把各因子收入分配差距的深度和影響人數(shù)的廣度綜合計(jì)算；（2）綜合后進(jìn)行比較，排出高低順序；（3）按權(quán)重折算成百分比，按統(tǒng)一的指數(shù)在同一個(gè)框子內(nèi)再排序，考察各個(gè)因子影響的程度，從而廓清分配收入差距擴(kuò)大成因的整體結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)言之，綜合重度指數(shù)就是基于對(duì)影響收入差距擴(kuò)大的諸因子的綜合深度和廣度的分析而得出權(quán)重進(jìn)行排列的指數(shù)。

以2004—2007年的數(shù)據(jù)計(jì)算，造成收入分配不公平的四個(gè)因子所占的權(quán)重分別是：行業(yè)差距為2.37%，城鄉(xiāng)收入差距為32.94%，區(qū)域差距為18.15%，私營(yíng)企業(yè)主與雇工（大部分是農(nóng)民工）收入差距為46.50%（楊承訓(xùn)：《“深化收入分配制度改革”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2008年第1期）。其中，私營(yíng)企業(yè)因素造成的不公平接近一半，權(quán)重最大。

幾年過去了，情況又怎樣呢？2011年1月18日，全國(guó)工商聯(lián)公布的《中國(guó)中小企業(yè)職工工資狀況調(diào)查》顯示，2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的平均工資為18199元，是城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資的55.6%,比2008年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)。一線普通職工工資水平更低，大部分在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近波動(dòng)。很多私企就以最低工資作為正常工資的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致這種情況的原因，是中小企業(yè)職工工資的增速跟不上社會(huì)平均工資的增速。2009年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資增長(zhǎng)了12%，而私營(yíng)單位就業(yè)人員的年均工資僅增長(zhǎng)了6.6%。私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)員工的年平均工資高低比為0.52∶0.6∶1。私企最低，國(guó)企最高，相差約1倍。

一些學(xué)者通過生存工資和實(shí)際工資的比較，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期以來中國(guó)不少私有企業(yè)工人工資遠(yuǎn)低于生存工資水平，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本在很大程度上由勞動(dòng)者自身承擔(dān)。因此，工資過低和勞動(dòng)超時(shí)成為這些私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的雙生兒，不僅導(dǎo)致私有企業(yè)盈利能力虛高，而且限制了整體經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。私有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)欠賬后，其實(shí)際盈利能力將顯著低于國(guó)有企業(yè)，部分私有企業(yè)將不得不在市場(chǎng)機(jī)制中遭到淘汰；同時(shí)，工人工資達(dá)到生存工資水平每年將會(huì)創(chuàng)造3%—5%的GDP增長(zhǎng)。有的私企只用年輕的工人，用幾年就換掉，根本沒有社保之說。為何東部私企缺少工人？主要是工資福利水平低。

與此同時(shí)，也絕不可忽視腐敗造成的分配不公平問題，它的危害相當(dāng)嚴(yán)重。

由此看來，國(guó)企的存在和運(yùn)行不是收入分配差距拉大的主因。而且，國(guó)企中職工收入平均比私企職工高50%以上，社會(huì)保障機(jī)制也比較健全。拿國(guó)企作為收入分配不公的靶子，會(huì)掩蓋分配差距擴(kuò)大的主要原因。

在中國(guó)瓜分、肢解國(guó)有企業(yè)必將導(dǎo)致歷史性災(zāi)難

黨的十八大報(bào)告重申：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

毫無疑問，國(guó)有企業(yè)必須深化改革，包括改革經(jīng)營(yíng)人員的收入。但改革是使之改好，而絕不是改掉。我國(guó)目前還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)主體地位中，國(guó)有企業(yè)起著主導(dǎo)作用，在多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展中它是“老大”，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，是不可或缺的。第一，沒有全民所有制經(jīng)濟(jì)，我國(guó)就沒有一種經(jīng)濟(jì)成分來實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家和人民的利益，就沒有決定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本力量。第二，國(guó)家宏觀調(diào)控失去微觀基礎(chǔ)和基本根基，我國(guó)就會(huì)失去貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)大物質(zhì)實(shí)體。第三，國(guó)家損失了國(guó)有企業(yè)所擁有的實(shí)力雄厚的資源，就會(huì)失去合理開發(fā)利用自然資源為民謀利的存量資產(chǎn)。第四，國(guó)家不再有質(zhì)量高、規(guī)模大，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)裝備好、控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型企業(yè)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和質(zhì)量也將成為一句空話。第五，國(guó)家失去按勞分配的基礎(chǔ)，我國(guó)就更不可能談社會(huì)公平與社會(huì)和諧了。第六，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)是政治的立本之基。在社會(huì)主義國(guó)家，沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)就沒有共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨就不僅無法執(zhí)政，還會(huì)變質(zhì)。第七，沒有國(guó)有大型企業(yè)，我國(guó)就無力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更無法抵御跨國(guó)企業(yè)對(duì)我國(guó)重要行業(yè)的壟斷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也就根本無法保證。第八，沒有強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)，我國(guó)也就不可能有強(qiáng)大的國(guó)防，富國(guó)強(qiáng)軍之路就會(huì)落空，甚至連國(guó)家主權(quán)也無法得到切實(shí)保證。

新自由主義者動(dòng)輒拿西方作為“楷?！毕蛑袊?guó)人“示教”，實(shí)際上即使在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的發(fā)展史上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布的領(lǐng)域也并不限于提供公共物品和自然壟斷等“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過多次國(guó)有化浪潮，建立了一大批國(guó)有企業(yè)，涉及了石油、煤炭、電力、鋼鐵、鐵路、公路、港口、民航、電子、宇航、汽車、飛機(jī)、銀行、保險(xiǎn)和公共服務(wù)等多個(gè)部門。1979年，英國(guó)國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)額占英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%，投資額占英國(guó)投資總額的20%。1982年，法國(guó)53%的公司資本控制在政府手中。聯(lián)邦德國(guó)、奧地利、意大利等國(guó)的國(guó)有化程度也大大提高。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在許多重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門取得了支配地位。在發(fā)展中國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布則更為廣泛，不僅分布于電力、煤氣、自來水等自然壟斷和公共物品行業(yè)中，而且廣泛存在于商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等一般性行業(yè)，一些國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益超過了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)80年代私有化浪潮后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)大幅減少，但失業(yè)率大幅增加，特別是社會(huì)福利負(fù)擔(dān)越來越重，成為歐洲債務(wù)危機(jī)的原因之一。難道我國(guó)能重蹈西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的覆轍嗎？

用瓜分國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)社?；鸬扔陲孁c止渴

愈演愈烈的歐洲債務(wù)危機(jī)啟示我們，國(guó)家全包“從搖籃到墳?zāi)埂钡霓k法搞社會(huì)福利，表面上一時(shí)對(duì)群眾有好處（為爭(zhēng)取選票），長(zhǎng)期下去是自掘墳?zāi)埂Ｒ驗(yàn)樨?cái)政稅收是來自百姓，羊毛出自羊身上，最終還是百姓負(fù)擔(dān)，而中間最頭疼的則是現(xiàn)任政府，由于負(fù)擔(dān)過重，不得不一屆推一屆，到頭來走投無路，反倒激起社會(huì)動(dòng)蕩。即使讓國(guó)有企業(yè)增加稅收，總量資產(chǎn)存量越來越少，最后把國(guó)有資產(chǎn)都用盡，也難以應(yīng)對(duì)迅速加重的老年社會(huì)負(fù)擔(dān)。這是一條死胡同，我們是斷然不能重走的。

對(duì)于我國(guó)來說，這樣做會(huì)使問題更加突出。中國(guó)人口多，又迅速未富先老，社會(huì)開支愈來愈大，如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步私有化，國(guó)有資產(chǎn)的支付能力就會(huì)進(jìn)一步降低。這就會(huì)形成社會(huì)福利支出年年增加，而支撐它的國(guó)有資產(chǎn)年年減少，兩種趨勢(shì)齊頭并進(jìn)，就會(huì)陷入惡性循環(huán)，最終有一天會(huì)出現(xiàn)社保來源無法保證的災(zāi)難。

正確的辦法應(yīng)當(dāng)是：一方面循序漸進(jìn)積累；另一方面多渠道匯集。不要幻想一下子把所有問題都解決了，而應(yīng)優(yōu)先化解分配最不公平的問題，然后逐步深入配套。

從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，巨大的社會(huì)福利基金，國(guó)企可以多承擔(dān)點(diǎn)，但要顧及它的承受能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)需要，絕不能竭澤而漁?？煽紤]的路子是“七渠匯江”，即用七種渠道分多年匯集社?；穑海?）國(guó)家財(cái)政拿20%—25%（如增加遺產(chǎn)稅、移民稅、資源稅等）；（2）各類企業(yè)拿20%左右，也可采取繳納社會(huì)保障稅的辦法；（3）勞動(dòng)者個(gè)人拿20%左右（逐年積累）；（4）社會(huì)基金投資增加20%左右；（5）慈善企業(yè)拿2%—5%左右；（6）其他社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際捐贈(zèng)等占5%左右；（7）老人的固定資產(chǎn)作為抵押多年分期推入（最終收歸銀行）交2%—5%左右。在社保之外，還有商業(yè)人壽保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。這樣就可以積少成多，不會(huì)形成國(guó)家一時(shí)的重大負(fù)擔(dān)。鄧小平說過，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，沒有家庭不行，家庭是個(gè)好東西。都搞集體性質(zhì)的福利會(huì)帶來社會(huì)問題，比如養(yǎng)老問題，可以讓家庭消化。歐洲搞福利社會(huì)，由國(guó)家、社會(huì)承擔(dān)，現(xiàn)在走不通了。老人多了，人口老化，國(guó)家承擔(dān)不起，社會(huì)承擔(dān)不起，問題就會(huì)越來越大。我們還要維持家庭。全國(guó)有多少老人，都是靠一家一戶養(yǎng)活的。中國(guó)文化從孔夫子起，就提倡贍養(yǎng)老人。因此，家庭也要對(duì)養(yǎng)老有所擔(dān)當(dāng)，不能完全推給社會(huì)。從根本的措施上考慮，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格厲行節(jié)約，從節(jié)約中大幅挖掘潛力。如果每年節(jié)省出2萬億元，拿出其中1/4，即5000億元左右用于社會(huì)養(yǎng)老，每個(gè)老人人均5000元，便能解決大問題。作為社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)當(dāng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，制定可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

面對(duì)我國(guó)不斷加劇的人口老齡化趨勢(shì)，還應(yīng)當(dāng)改革退休制度，區(qū)別情況，提高退休年齡。當(dāng)然，這要與擴(kuò)大就業(yè)很好地結(jié)合起來通盤考慮。

黨的十八大報(bào)告所凸顯出的群眾最為關(guān)心的就是收入分配問題。報(bào)告指出，為了確?！暗?020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，要“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。報(bào)告提到“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，兩個(gè)“同步”體現(xiàn)出公平合理的分配制度所具備的特征，這是十八大報(bào)告的突出亮點(diǎn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！睂Ⅲw現(xiàn)公平，體現(xiàn)“多勞多得”，把效率和收益結(jié)合起來，極大地調(diào)動(dòng)職工的積極性。報(bào)告中對(duì)群眾最為關(guān)心的“提高低收入人群收入”作了明確規(guī)定：“增加低收入者收入”，農(nóng)民、困難群眾、企業(yè)退休職工、工薪階層最低收入者，一向最為關(guān)注的企業(yè)退休職工將得到合理提資；“調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”，過高收入將得到控制，“規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入”，打擊非法收入，使分配公平公正地進(jìn)行。